廣東省筑牢鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”

顧幸偉

我省把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為廣東解決不平衡不充分問題、實現(xiàn)“四個走在全國前列”的戰(zhàn)略舉措，以前所未有的政治高度、工作強度、投入力度，舉全省之力推進鄉(xiāng)村振興。今年以來，推動鄉(xiāng)村振興由頂層設計、組織發(fā)動到全員行動、全面推進的重要階段，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)縮小，農(nóng)村衛(wèi)生整潔環(huán)境初步形成，全省各地鄉(xiāng)村面貌正在全面、積極、有序地發(fā)生歷史性變化。

始終以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，畫好“三農(nóng)”一張藍圖

我省堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述作為“三農(nóng)”領域的首要政治任務，作為推動“三農(nóng)”各項工作的根本遵循和行動指南。全省堅持在學懂弄通做實上下功夫，推動學習貫徹不斷往深里走、往心里走、往實里走，貫徹落實到廣東“三農(nóng)”工作的全過程、各方面，確保一張藍圖繪到底，扎實推進鄉(xiāng)村振興在廣東落地生根、開花結果。

不斷完善推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機制，筑牢鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”

健全高位推動機制。省委成立省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，同時也作為省委農(nóng)村工作領導小組，由省委、省政府主要負責同志分別擔任組長和常務副組長，明確各級書記為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一責任人，并納入鄉(xiāng)村振興考核內容。所有省委常委、副省長全部分工負責“三農(nóng)”工作，并分別掛點聯(lián)系一個地市，形成了五級書記抓鄉(xiāng)村振興強有力的高位推動領導機制。

健全責任落實機制。我省設立組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才振興和城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融等9個專項組，由所有省黨政領導分工負責。組建環(huán)境整治、脫貧攻堅、農(nóng)村改革、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等重點任務專責隊伍，實行重點任務“四化”推進，即專班專責專業(yè)化、數(shù)據(jù)臺賬信息化、掛圖作戰(zhàn)目標化、改革探索示范化。

健全政策保障機制。明確提出“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”目標，實行超常規(guī)的政策措施，既有長遠謀劃的鄉(xiāng)村振興實施意見和戰(zhàn)略規(guī)劃，也有短期攻堅的硬任務實施方案，形成“1+1+N”政策體系。

健全保障投入機制。我省各級財政持續(xù)穩(wěn)定加大“三農(nóng)”投入，省級財政10年時間投入1600億元全面推進補齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施短板，2018年省級財政鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌安排616.8億元，同比增長125.9%，規(guī)模歷年最大、增幅歷年最高。

健全考核評比機制。我省所有地市以及領導小組成員單位全部納入考核進行分片分類“打擂臺”，考核結果作為選拔任用領導干部以及省級項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要參考依據(jù)?？己斯ぷ骷却龠M了工作落實，營造了比學趕幫超氛圍，又推動了基層減負，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力，成為省委省政府力戒形式主義、推動干事創(chuàng)業(yè)的重要典型，并得到中央部委的充分肯定。

健全社會發(fā)動機制。我省持續(xù)實施“萬企幫萬村”行動、“新鄉(xiāng)賢”回歸工程等，廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與鄉(xiāng)村振興，支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。2019年以來，5295家企業(yè)通過結對幫扶形式，投入60.04億元助力鄉(xiāng)村振興。制定工商資本下鄉(xiāng)激勵措施，我省下鄉(xiāng)企業(yè)累計約13000家，投資總額超過1000億元，籌集“6.30”扶貧濟困資金62.27億元。

聚力聚焦攻堅鄉(xiāng)村振興硬任務，夯實全面建成小康社會的基礎

著力實施基層黨組織“頭雁”工程，黨建引領作用充分發(fā)揮。持續(xù)推進加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年），全面提升“頭雁”工程質量，實施村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動，統(tǒng)籌做好第一書記選派管理使用激勵，派駐在崗第一書記4522名;提升基層組織服務能力，欠發(fā)達地區(qū)村兩委干部補貼提高到每月2700元，行政村辦公經(jīng)費提高至每年10萬元，設立每村每年6萬元村黨組織服務群眾專項經(jīng)費，極大穩(wěn)固基層基礎;推進紅色村黨建示范工程，選取841個行政村先行開展試點，加強農(nóng)村基層黨組織領導，扶持壯大集體經(jīng)濟;珠三角50%、粵東西北30%的村（社區(qū)）開展民主法治村創(chuàng)建;強化黨建引領，深入推進自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，滾動排查軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織1597個。

著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平加快提升。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，其中加快推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建10個國家級、119個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前已基本實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，帶動農(nóng)民就業(yè)123萬人;發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，今年省財政統(tǒng)籌整合10億元，支持粵東西北地區(qū)和貧困山區(qū)3000個示范村發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造200個農(nóng)業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn);強化助農(nóng)服務，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達4260家、4.7萬家、1.72萬家，縣域助農(nóng)服務綜合平臺42個，鎮(zhèn)村助農(nóng)服務中心355個，基本建成廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等一批重大助農(nóng)平臺。

著力實施“千村示范、萬村整治”工程，農(nóng)村人居環(huán)境加快改善。我省持續(xù)推進全域農(nóng)村人居環(huán)境整治和實施“千村示范、萬村整治”工程，在沿交通線、沿省際邊界、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)打造精品村示范帶，珠三角地區(qū)優(yōu)先開展與粵港澳大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村“五大”行動，推動人居環(huán)境整治向面上整體推開，涌現(xiàn)出了從化區(qū)蓮麻村等一批美麗鄉(xiāng)村及精品線路，初步扭轉過去農(nóng)村面貌“臟亂差”現(xiàn)象。全省完成基礎環(huán)境整治工作的自然村占96.4%，比2018年底增加23%;“五清”行動共清理河長4.79萬公里、水域5967.8平方公里，基本實現(xiàn)江河湖庫無成片垃圾漂浮物目標;完成11條重點古驛道沿線環(huán)境整治提升;村莊規(guī)劃覆蓋率由2018年底的56%上升到92.2%;農(nóng)村生活垃圾收運覆蓋率達96.2%，生活污水處理率上升至35%;農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率為98.1%，農(nóng)村廁所問題得到基本解決。

著力推進基層文化設施建設，嶺南新鄉(xiāng)風加快形成。全面開展修訂完善村規(guī)民約活動，到2019年底全省60%的村（社區(qū)）完成村規(guī)民約修訂工作;扎實推進農(nóng)村先進文化陣地建設，建成村級綜合性文化服務中心25721個，覆蓋率由2018年底的82.6%上升到99%;建成新時代文明實踐中心（所、站）10317個，基本實現(xiàn)試點地區(qū)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋;傳承弘揚嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進紅色革命遺址保護利用。

著力推動人才“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村人才隊伍加快壯大。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，2018年以來新認定新型職業(yè)農(nóng)民1.4萬人，總人數(shù)達到4.5萬人，培育一大批技能精湛的“南粵工匠”;大力實施“粵菜師傅”工程，培訓2.1萬人次，直接帶動6.8萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè);實施“南粵家政”工程，計劃到2020年扶持建設50家省級家政服務示范基地、100家龍頭企業(yè)，每年培訓20萬人次，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人次;建立促進專業(yè)人才下沉機制，實施城市教育、衛(wèi)生、科技、文化等團隊下鄉(xiāng)行動，深入開展科技特派員行動，全省農(nóng)村科技特派員覆蓋1300多個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培訓農(nóng)村基層技術人員和農(nóng)民約63萬人次;實施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，引導支持各類鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，推動脫貧攻堅取得決定性進展。咬定總攻目標，圍繞“兩不愁三保障”突出問題，緊盯未脫貧任務重市縣開展集中攻堅，扎實推進貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村，大力支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)加快高質量發(fā)展，今明兩年新增安排303億元財政資金投入。到2019年底預計95%以上貧困戶脫貧、90%以上的貧困村出列，貧困發(fā)生率從2016年的4.54%降至0.3%以下，貧困群眾“兩不愁三保障”總體實現(xiàn)，基本完成脫貧攻堅任務。同時扎實推進東西部扶貧協(xié)作工作，建設了廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場等一批重要平臺，打造西部貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入廣東市場“永不落幕的交易會”，助力西部地區(qū)脫貧奔康。（作者系廣東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省扶貧辦主任）