應急情報協調體系如何構建

田合超 張磊

【摘要】構建應急情報協調體系能夠為突發事件提供各種決策支持。目前，我國應急情報協調體系尚待完善，需要增強應急管理體系的專業性和系統性。完善應急情報協調制度，要整合應急情報體系保障制度，建立高效的情報信息溝通機制，促使內部整合統一，外部協調合作。

【關鍵詞】突發事件 ?應急情報協調制度 ?信息披露機制 ? ?【中圖分類號】G350 ? ?【文獻標識碼】A

近年來，人類社會進入了全球性風險頻發的階段，自然災害、社會安全、事故災難等突發事件頻發，尤其是突如其來的新冠肺炎疫情，暴露出我國應急管理中的一些短板。應急情報協調制度是將政府各個部門、社會可支配的相關資源，納入一個統一的指揮調度系統，實現共同預期目標的活動，是當前世界各國應急管理工作的共同要求和重要趨勢。

我國應急情報系統存在重復建設、部門協作不夠協調、應急信息整合不足等問題

近些年來，我國電子政務得到了快速的發展，但相對于歐美等發達國家來說，政府應急情報系統仍存在重復建設等問題。目前，我國政府已經基本建成了各部門的信息系統，但由于各部門缺乏頂層設計和統一標準，應急數據呈現離合、分散狀態，無法實現系統間數據的共享、交換，導致不同系統間出現信息孤島，數據兼容性較差、功能和技術模塊復用率較低、專業技術子系統不對應等問題。

應急情報協調體系的構建注重應急決策情報流程的控制，強調對潛伏性信息的挖掘、實時性信息的研判以及基礎性信息的集成，要求建立“過程—目標”雙驅動流程監管模式，構建銜接緊密的應急情報鏈條。在應急處置中，每個應急部門應依托工作流節點的信息，將應急活動所產生的獨立的情報統一傳送到較高的一級部門。應急部門開展應急管理、調用部門情報，應為后續事件的應對建立案例和模型庫。但從應急部門情報工作流程管理上來說，當前上下級協調策略依然缺乏銜接，導致浪費資源、流程遲滯等問題的出現。

突發事件種類復雜，影響范圍廣，而在緊急救援、災民安置、保障災民基本生活等方面，應急情報具有重要的作用。尤其是在重特大自然災害、受災程度嚴重等突發事件中，需要大量情報資源，這對政府的應急情報工作而言是重大考驗。一方面，我國應急情報管理實行的是中央政府統一領導，分類別、分部門的管理模式，各職能部門管理其職責范圍的應急情報，這導致不同部門、系統間缺乏協調，應急情報獲取及維護成本較高。另一方面，突發事件中，由于情報需求量龐大和即時采集成本較高，涉事企事業單位應急情報常常重要信息不全，使得相關部門難以在短時間內全面掌控局面，容易引發輿論事件。

增強應急管理體系的專業性和系統性，提升管理效率

增強應急管理體系的專業性和系統性，促使內部整合統一、外部協調合作。協同是以優化為基礎的機構之間的配合聯動，對內要加快整合資源，處理和理順各主體機構、人員間的關系和職責，并實現應急救援力量互補。為了防止機構設置交叉重疊，還應按照風險管理、預防準備、救援處置等思路優化內設機構;并通過構建新的組織文化，以應急管理的終極目標為指引，運用內設制度和政策的約束與激勵作用，促使原有部門改變工作思維慣性，從而達到目標統一、步調一致、配合默契的協同效果。為了彌補原有協調性不足的問題，對外要強化與防災減災救災相關部委的協調聯動，充分發揮應急管理機構協調職能，形成應對災害、衛生事件與社會安全事件的主責部門，應急部門應在國家應急體制框架下，協調統籌軍隊和地方、政府與其他非政府主體之間的關系，并定期開展交流、培訓和演練等形式的活動，建立常態化和標準化的溝通機制，提升應急聯合體的整體應急救援能力，增強部門之間的協調聯動。

目前，我國已經建立起了一套應急法律體系，但在內容體系上還需完善。例如，可以充分發展非政府組織在應急管理工作中的優勢，建立政府與非政府組織雙方的議事機制和信息公開機制;應建立明確的問責制度，監督政府權力使用情況和執行效果，實現保障公共利益的最大化目標。應建立應急情報管理的“關懷性政府”，建立志愿者應急救濟情報公開制度。在突發事件管理中，作為無償奉獻自己力量的志愿者是一支強大的社會力量，能夠給政府應急處理帶來積極的作用。但目前，在突發事件應急處理中，志愿者受到傷害的情況時有發生，加之一些地區應急救援環境惡劣、復雜和志愿者本身防護裝備不完善，影響了社會力量參與應急處理的積極性。

為了更好地維護救助志愿者權利，應加快志愿者救濟情報供給制度建立的步伐，激發志愿者的參與積極性。通過構建應急管理的“德育政府”，培育應急情報制度。政府應從公共利益出發，增強政府應急情報工作人員的職業素養，堅決執行應急情報法律、制度與預案，增強工作人員大局觀、服務觀和責任觀;公眾應成為維護公共利益的外部動力，樹立維護社會穩定、積極奉獻社會的精神，與政府形成協作關系，為應急情報管理發揮自己的力量;政府同時應借助媒體、社區、學校等平臺進行公民應急情報教育宣傳，營造應急人人有責、人人獲益的社會氛圍。

整合應急情報體系保障制度，建立完善的情報信息溝通機制

我國目前在應急情報體系中，應急預防投入較少。因此，我們需要整合應急情報體系保障制度，摒棄傳統應急重恢復重建、輕預防和準備的應急方式，注重優化財政支出結構，避免在突發事件處理過程中出現事后補救損失比事前預防投入更多的情況。同時，還應增加應急預測、預警研發、監測信息系統建設等方面的投入，科學合理地分析未來一個時期內情報體系應對突發事件的能力，推進情報體系財政預算制度改革，明確預算執行的審計程序，增強情報體系預算執行的法律監督，規范預算編制、審批、執行與決算，實施預算執行情況信息發布制度。

應搭建反映靈敏的應急管理信息平臺，建立完善的情報信息溝通機制。充分利用現代網絡技術手段，構建應急信息管理系統，借助各種科學的方法，建立應急管理信息系統，集信息收集、加工、分析、存儲、傳輸、利用于一體;建立突發事件預測系統，采集已發生的突發事件等數據資源，廣泛收集儲備各種信息資料;采用科學的技術手段規劃和設計預測系統，增強突發事件的預防能力，通過該系統預測突發事件發生的可能性和災害后果;建立嚴格的應急信息發布制度，增強對應急管理信息的發布控制，完善各種公共信息披露機制，充分尊重公眾信息權，不斷提升協調溝通效果，向社會及時發布信息，回應公眾關切。

（作者分別為西南石油大學新能源與材料學院講師;西南石油大學大學生創新創業中心（創新創業學院）副教授）

【注：本文系四川省2018-2020年高等教育人才培養質量和教學改革項目（項目編號：JG2018-397）和西南石油大學2018年高等教育教學改革研究校級重大項目（項目編號：X2018JGZDA019）“適應新工科發展的地方高校能源特色材料類專業建設與實踐”階段性成果】

【參考文獻】

①李季：《健全國家應急管理體系 防范化解重大風險》，《行政管理改革》，2020年第3期。

②林振：《突發公共事件網絡輿情治理研究的取向與進路》，《情報雜志》，2019年第3期。

③滕五曉：《新時代國家應急管理體制：機遇、挑戰與創新》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第3期。

責編/孫垚 ? ?美編/陳琳