西部陸海新通道背景下青海省口岸通道建設的對策研究

馬靜

[摘? ? 要] 在“一帶一路”建設中，國家和青海省一系列重要政策的頒布和重大項目的實施為青海省口岸通道建設帶來了重要轉機。隨著2019年《西部陸海新通道總體規劃》[1]的出臺，青海省應主動面對西部省份區域競爭激烈，自身口岸發展滯后、基礎設施落后的挑戰，搶抓機遇，迎難而上，充分發揮資源、特色產業優勢，走好錯位發展道路，將口岸通道建設作為推動青海開放型經濟發展的新引擎，由傳統物流向產業貿易通道轉型和融合聯動。

[關鍵詞] 口岸通道;口岸發展;綜合保稅區;西部陸海新通道

0? ? ? 前? ? 言

改革開放以來，青海口岸發展經歷了從無到有，通關效率不斷提高的巨變，為拉動外貿、引進外資、國際勞務輸出等方面做出了重要貢獻。青海不沿邊，不靠海，地處西部，通道物流發展基礎薄弱，制約了對外開放的步伐?！耙粠б宦贰背h的實施和西部陸海新通道總體規劃的出臺，為青海推進口岸建設、進一步深化對外開放和加快國際貿易發展帶來了重大的歷史機遇。加快青海口岸大通道建設，將為青海開放型經濟發展提供新支撐，為外向型經濟搭建新平臺。作為我國西部對外開放的節點省份，如何在用西部陸海新通道總體規劃背景下提升青海省口岸通道建設具有重要的研究意義。

1? ? ? 青海省建設口岸通道的戰略價值

1.1? ?有利于增強參與國際合作競爭力

隨著我國自貿區的不斷推廣和經驗復制，口岸管理體制是否順暢、通關活動是否高效，越來越成為衡量一個地區經濟水平和競爭力的重要指標。青海和中亞、南亞地區之間存在很大的經濟合作空間，加快口岸建設有利于更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，擴大國際交流與合作，增強參與區域和國際合作競爭的能力。

1.2? ?有利于增強絲綢之路經濟帶節點城市功能

加快青?？诎扼w系的發展，有利于發揮西寧、海東、格爾木等絲綢之路節點城市的區位、資源、產業、文人優勢，拓展國際貿易通道，提升國際貿易服務水平，建設具有區域影響力、與海港和邊境口岸錯位發展的內陸港，為西寧、海東、格爾木打造絲綢之路節點城市奠定堅實基礎。

1.3? ?有利于青海省高效利用海關特殊監管區等載體

根據國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》[2]的要求，西寧市已在積極籌建首個綜合保稅區。目前，西寧綜保區申報、規劃、設計、拆遷等前期工作順利推進。國家發改委、財政部、自然資源部、商務部、市場監管總局、稅務總局、外匯管理局均復函海關總署，同意設立西寧綜保區。海關總署近期將匯總各部委反饋意見，報國務院審批，西寧綜合保稅區的申報已經進入了“快車道”，獲批指日可待。

2? ? ? 青海省打造口岸通道的可行性分析

2.1? ?青海省口岸通道發展現狀

近年來，青海省緊緊圍繞“一優兩高”要求，加強溝通協調，建設航空口岸，完善交通基礎設施，培育壯大特色產業，加強人文交流等，提升了青海對外開放新高度。隨著青海省對外開放的不斷深化，口岸發展的地位和作用日益凸顯，口岸開放規模和通行能力有了大幅提升，口岸開放取得了顯著成效，成為青海省對外開放體系建設的重要組成部分。

2.1.1? ?海關特殊監管區、中歐班列及國際貿易“單一窗口”

2016年10月28日，曹家堡保稅物流中心（B型）正式封關運營，填補了青藏地區海關保稅監管場所的空白。在2016年至2018年10月期間，先后成功開行青藏地區中歐班列、南向通道班列。截止目前，青海已開行西寧至安特衛普中歐班列、格爾木至俄羅斯彼爾姆市中歐班列、德令哈至俄羅斯巴爾瑙爾中歐班列、西寧至印度蒙德拉港南向通道班列。2018年8月，青海國際貿易“單一窗口”正式投運。目前，200多家進出口企業成功注冊中國（青海）國際貿易“單一窗口”標準版應用，累計完成1萬多票業務申報。國際貿易“單一窗口”使跨部門數據共享復用，全程無紙化在線申報，有效打通出口退稅數據“堵點”，掃除業務辦理“盲點”，解決外貿企業“痛點”，讓其企業感受到實實在在的獲得感。

2.1.2? ?口岸查驗單位

目前，青海省共有口岸查驗單位2家，包括西寧海關（原青海省出入境檢驗檢疫局、格爾木出入境檢驗檢疫局口岸查驗業務已于2018合并至西寧海關，實現關檢融合）[3]、青海省公安邊防總隊。西寧海關于1998年10月8日正式開關，是直屬海關總署的正廳級海關，依法獨立行使進出境監督管理職權。青海省公安邊防總隊（又稱武警青海省邊防總隊）隸屬于公安部邊防管理局，是一支集武裝、執法、涉外于一體的公安現役部隊，具有人民警察和武警部隊的雙重屬性，代表國家對西寧曹家堡國際機場出入境人員及交通運輸工具（貨物）實施邊防檢查和監護的任務。

2.2? ?青海省口岸通道發展機遇

2.2.1? ?口岸通道建設是融入“ 一帶一路”的重要舉措

2015年，國家出臺的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[4]明確指出，要將基礎設施互聯互通放在“一帶一路”建設的優先地位，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，實現國際運輸便利化。2015年12月審議并通過的《青海省參與建設絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路實施方案》[5]指出，要將青海建設成為絲綢之路經濟帶重要的戰略通道、商貿物流樞紐、產業基地、人文交流基地，并明確了基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流等八個方面的任務。2015年4月17日，《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》[6]提出，擴大內陸地區口岸開放，完善“一帶一路”內陸地區口岸支點布局。國家一系列支持內陸地區口岸建設的制度安排為青海省口岸建設提供了重大的歷史機遇。

2.2.2? ?口岸建設是國家“十三五”規劃的重要內容

國家“十三五”《規劃綱要》[7]提出，要通過加強內陸口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地，要以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰略支撐帶。國家《西部大開發“十三五”規劃》[8]也指出，要著力深入推進內陸地區開發開放，在符合條件的地區新培育若干國家級新區、臨空（港）經濟區，優化布局一批海關特殊監管區域。國家《“十三五”口岸發展規劃》[9]提出，要結合內陸地區對外開放和承接產業轉移需要，加快內陸口岸開放，積極支持內陸地區國際鐵路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站以及國際公路貨物運輸通道沿線主要集裝箱場站對外開放。

2.2.3? ?口岸通道建設是青海省對外貿易穩中求進的迫切需求

2018年以來，面對錯綜復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力，青海省外貿進出口受到了較大影響，據海關統計，2019年1-10月，全省外貿進出口總值同比下降14.8%，其中進口14億元，同比增長13.9%，出口17億元，同比下降29.3%。要實現全年外貿進出口預定目標，形勢嚴峻、任務艱巨。只有保持戰略定力，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環境，才能從更大程度上激發市場活力、增強內生動力，促進經濟社會持續健康發展。

2.3? ?青海省口岸通道發展面臨的挑戰

2.3.1? ?發展空間小，轉型難度大

當前，青海省制造業規模小，產業層次較低，貿易方式落后，新型消費比重低，對外貿易依存度遠遠低于全國平均水平。出口貿易多以資源型產品為主，附加值低，適合航空運輸的高附加值貨物總量小，貨源分散，集貨周期長。企業“走出去”對國際市場的開拓能力有待提升，且急需要轉型升級，但技術、標準及人才缺乏，轉型升級難度大。

2.3.2? ?經濟總量小，財政壓力大

當前，青海正處于與全國同步建設小康社會的決勝階段，但全省經濟發展水平低，基礎設施建設、民生改善等方面歷史欠賬多，政府財政壓力大。而口岸建設中，需要政府投資建設的基礎設施建設項目多，資金需求大。中歐班列、國際貨運航線開通等方面初期需要政府大量的財政補貼，對政府財政形成巨大的挑戰。

2.3.3? ?專業人才少，支持力度小

由于青?？诎都拔锪魍ǖ澜ㄔO滯后，口岸專業人才隊伍建設滯后，目前全省口岸工作人才年齡偏大，知識陳舊，已無法滿足新的歷史條件下口岸工作的需求。而中央支持青海等藏區發展及對口援青等方面的智力援青力量大多集中于脫貧攻堅、公共文化、民生改善等社會保障層面，對青海口岸建設的支持力度小，內生力量先天不足，外部援助力度后期乏力，導致青?？诎督ㄔO面臨專業人才少，建設力量薄弱等問題。

3? ? ? 青海省打造口岸通道的對策建議

3.1? ?加強基礎設施建設，夯實口岸發展基礎

以搭建“一主八輔”國際航空口岸格局為目標，加大曹家堡機場升級改造力度，加快支線機場基礎設施建設，加快構建通達全國和重要國家（地區）的航線網絡;以青海曹家堡保稅物流中心（B型）為依托，積極推進綜合保稅區建設，協調有關部門盡快落實建設用地和資金投入。

3.2? ?深化“單一窗口”建設，優化口岸營商環境

2018年，世界銀行發布的《2018全球營商環境報告》[10]中，中國排名從2017年第78位大幅躍升至第31位，連續兩年47位的名次進步，國際貿易“單一窗口”的推廣應用是一個重要的提分因素。2019年，青海省完成中國（青海）國際貿易“單一窗口”建設任務，并成功與西寧海關等相關部門實現對接聯網，成為國家標準版的子平臺和青海省外貿企業開展進出口商品報關報檢業務的重要電子通道。

3.3? ?建立健全工作機制，提升口岸通關效率

建立溝通合作機制，加強與聯檢部門和地區合作，加強與沿邊、沿海省份大通關協作機制的協調，加強與“一帶一路”沿線國家口岸事務交流與合作，建立健全便捷通關協作機制，拓展歐洲及非洲航線，推進中歐班列常態化運行、提高口岸通關效率，不斷提升青海省口岸綜合競爭力。

主要參考文獻

[1]國家發展改革委.西部陸海新通道總體規劃（發改基礎〔2019〕1333號）[Z].2019.

[2]國務院.關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發[2019]3號）[Z].2019.

[3]海關總署.全國通關一體化關檢業務全面融合框架方案（署改發[2018]82號）[Z].2018.

[4]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[Z].2015.

[5]青海省發展改革委.青海省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案（青發[2015]21號）[Z].2019.

[6]國務院.關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見（國發[2015]16號）[Z].2015.

[7]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要[Z].2017.

[8]國家發展改革委.西部大開發“十三五”規劃的通知（發改西部[2017]89號）[Z].2017.

[9]海關總署.國家口岸發展“十三五”規劃[Z].2016.

[10]世界銀行.2018全球營商環境報告[R].2018.