多起腐敗案曝利益輸送潛規則

范春生 廖新生

部分國企領導干部依附于下游產業鏈，通過潛規則規避明規則，各種利益輸送暗度陳倉，在導致國企利益受損的同時，也加劇了部分領導干部的僥幸心理。

一段時間以來，一些地方國有企業領導干部腐敗案多發。值得警惕的是，部分國企領導干部依附于下游產業鏈，通過潛規則規避明規則，各種利益輸送暗度陳倉，在導致國企利益受損的同時，也加劇了部分領導干部的僥幸心理。

把“圍獵者”當知己，下游產業鏈成目標

2018年9月，華南某鋼鐵（集團）公司原董事長梁某某被法院終審判處有期徒刑16年，并處罰金85萬元。

數年前，梁某某與商人李某合謀，通過李某與其兒子、兒媳在香港合伙設立公司，在美國采購焦煤后轉售給本集團控股的一家股份公司。在幾乎沒有資金投入的情況下，短期內獲取巨額價差收益。

同時，梁某某還實際持有關聯企業的股權。由于國務院國資委明確規定，各級國有及國有控股企業及其授權經營單位（分支機構）的中層以上管理人員不能在關聯企業持股，梁某某就將股權轉至其親屬控制的企業名下，通過轉讓股權從中獲利。在多地查處的國企領導干部相關案件中，在下游產業鏈上非法牟利的行為并非個例。

把“圍獵者”當知己，大肆輸送國企利益，在肥了別人的同時也富了自己，這是當前部分國企掌舵者以潛規則規避明規則，進而大撈好處的又一特征。山東省營口港務集團有限公司原董事長、黨委書記高寶玉便是這樣的典型。

經高寶玉策劃，營口市私營業主高某與營口港務集團共同出資成立有限公司，從2006年至2012年，該公司承攬了營口港務集團的57項工程，占營口港港池挖泥和航道挖泥工程量的70%，合同標的額達22億多元。

獲得高額利潤的高某，以各種借口、名義返點給高寶玉，兩家甚至共住一棟連體別墅多年。最終，因受賄2680余萬元，高寶玉被安徽省鞍山市中級人民法院判處有期徒刑14年。

國企利益輸送暗含多重潛規則

國企領導干部在其管轄范圍內開辦關聯企業牟利現象一直受到重點打擊，但此類群體靠潛規則表面掩蓋，以隱蔽手段進行利益輸送的案件仍然多發。歸納起來，這些實現利益輸送的潛規則大致有以下3種類型。

一是母公司“風平浪靜”，子公司“暗度陳倉”。有的國企子公司因管理混亂，不法人員通過小圈子控制子公司，導致二級、三級甚至四級企業腐敗頻發。

二是“套馬甲”或聯合民營企業壟斷下游產業鏈。有的國企干部收受原料供應商的提成款，如某再生資源國有企業需要耐火磚，企業董事長通過注冊成立公司專門供應耐火磚，兩年時間獲利上千萬元。還有的地方新華書店領導干部在教材發行中收取回扣，等等。

三是表面“控股”，實際放棄管理權。某地一市值百億元的國有企業，其三級子公司與民營企業合作成立一家公司，雖然國有企業占51%的股權，卻主動放棄管理權，讓民營企業管理合股公司，最終造成國有資產嚴重流失。

加強制度建設，讓潛規則消弭于無形

潛規則處于灰色地帶，表面上所有運行都符合規定，但實際卻暗含不法行為，應當進一步加強制度建設，讓潛規則消弭于無形。

首先，規范權力運行，讓相關監督規則落到實處。不少國企的風險隱患、涉嫌利益輸送問題，都有班子成員異議，但監督機制得不到落實，“一把手”變“一霸手”。各地應進一步完善國企“三重一大”事項決策監督制度，加強國企干部人事管理，尤其嚴格把好“一把手”選用關。

其次，加快國企派駐紀檢監察體制改革。目前國企紀委書記監督執紀力度不夠，國企紀委書記不是上級紀委派駐，不利于發揮監督作用。有必要加快國企派駐紀檢監察體制改革，建立健全黨和國家監督體系，提升企業治理體系和治理能力現代化水平。

再次，進一步發揮大數據和社會監督作用。不少國企是上市公司，應進一步發揮社會監督作用，推動其信息公開和及時披露。同時，運用大數據等科技手段，對國有資產的相關動向進行留痕、預警，實現對國企的立體式監督，壓縮潛規則空間，推動國企規范運行，實現自我凈化。

（摘自七一網七一客戶端/《半月談》）