搖號新政下的公平考量

劉振寧

北京市交通委等部門6月1日就《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》和《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求意見稿）》三個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，擬讓“無車家庭”有更多機(jī)會(huì)獲得小客車搖號指標(biāo)。

北京市從2011年開始實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控措施，至今已逾9年。上述“暫行規(guī)定”和“實(shí)施細(xì)則”計(jì)劃于2021年啟動(dòng)實(shí)施;一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計(jì)劃于2020年8月份啟動(dòng)實(shí)施。北京市有關(guān)部門將對各方意見持續(xù)跟蹤、及時(shí)匯總、逐條研究。征求意見結(jié)束后，將結(jié)合公眾意見對優(yōu)化方案進(jìn)一步修改完善，適時(shí)發(fā)布實(shí)施。

以搖號方式分配小客車指標(biāo)，在北京等部分城市已經(jīng)實(shí)施多年，在“僧多粥少”的情況下，這種分配方式相對公平，發(fā)揮了積極的作用。多年來，多數(shù)城市都是由個(gè)人或單位申請小客車指標(biāo)，這意味著有的家庭通過搖號可獲得兩個(gè)或兩個(gè)以上的小客車指標(biāo)，而有的家庭則可能一個(gè)指標(biāo)也“搖”不到。

據(jù)介紹，這種分配不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)，通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)，購買外埠車、皮卡車，以及違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。鑒于此，不少市民和人大代表建議“以家庭為單位”搖號，優(yōu)先給一輛車都沒有的家庭解決剛需。此次北京公布的“搖號新政”采納了這一建議。

優(yōu)化方案在保持現(xiàn)行調(diào)控政策連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行了六個(gè)方面的調(diào)整。一是以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位進(jìn)行搖號和積分排序。二是從設(shè)置積分規(guī)則和配額分配比例兩個(gè)方面大幅度向“無車家庭”傾斜。三是2020年下半年擬一次性增發(fā)2萬個(gè)新能源指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。四是指標(biāo)配置由現(xiàn)行每兩月配置一次，改為每年5月配置新能源指標(biāo)，6月和12月配置普通指標(biāo)。五是不再要求在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請，市民可根據(jù)實(shí)際需要安排申請更新指標(biāo)的時(shí)間。六是明確一人名下最多保留一個(gè)指標(biāo)，名下多車的個(gè)人可以向符合條件的近親屬轉(zhuǎn)移登記。

針對搖號新政，也有人認(rèn)為，新政只考慮了家庭購車需求，這對個(gè)人申請者不公平。對此有專家認(rèn)為，要理解北京小客車搖號新政策，就必須要弄明白公平的含義。從機(jī)會(huì)均等到更照顧“無車家庭”，體現(xiàn)了從“橫向公平”到“縱向公平”的轉(zhuǎn)變。新政考慮了家庭人員組成差異、參與搖號時(shí)間長短，實(shí)際上區(qū)分出了不同家庭用車需求的差異，這樣的平衡叫作“縱向公平”，是更綜合意義上的公平。

征求意見稿不是最終規(guī)定，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)廣聽市民意見，從民意民智中充分汲取智慧，讓搖號新政多一些公平的成色，最大限度減少制度性漏洞。