論新形勢下財政科研項(xiàng)目的預(yù)算編制

陸崴 張欣

摘要：為了推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)社會發(fā)展，近年來國家出臺了一系列新政策，加大了對科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目的資金支持。本文分析了目前財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的幾點(diǎn)問題，并針對如何改善財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制提出了建議。

關(guān)鍵詞：財政科研項(xiàng)目;預(yù)算編制;科研單位

黨的十八大以來，我國財政科技投入快速增長，財政科研項(xiàng)目和資金管理不斷改進(jìn)。《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》等一系列政策的頒布執(zhí)行，更有力地激發(fā)了科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。

一、財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制現(xiàn)狀

當(dāng)前，財政科研項(xiàng)目預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目組）進(jìn)行編制，科研管理部門、財務(wù)管理部門在科研項(xiàng)目預(yù)算編制時基本處于零參與狀態(tài)。項(xiàng)目預(yù)算編制水平的高低受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員水平影響較大，容易在項(xiàng)目執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)各類問題。

（一）財政科研項(xiàng)目特點(diǎn)突出，準(zhǔn)確編制預(yù)算難度較大

財政科研項(xiàng)目往往具有創(chuàng)新性、不確定性及風(fēng)險性。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。科研過程中，科研人員在開展科研活動時往往因?yàn)槟承┩话l(fā)靈感，或是結(jié)合外部實(shí)際情況調(diào)整技術(shù)路線及方法，又或是因?yàn)檠芯渴艽於匦聠拥仍颍菀壮霈F(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算不符的情況。

（二）重科研，輕預(yù)算的思想仍然存在

大部分科研單位具有非營利性的特點(diǎn)，使得單位管理層、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對預(yù)算管理的重視。近年來，國家出臺一系列新政策，改革和創(chuàng)新了科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，精簡財政科研項(xiàng)目申報要求，減少不必要的申報材料，賦予科研單位科研項(xiàng)目更大的經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。然而，由于輕預(yù)算思想的存在，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往缺乏對新形勢下財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制的認(rèn)識與了解，認(rèn)為既然政策寬松了、束縛減少了就可以“隨意編”“隨意調(diào)”預(yù)算，或是按照“老辦法，舊標(biāo)準(zhǔn)”，或是根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)、主觀判斷、“湊數(shù)”的形式完成預(yù)算編制。

（三）財政科研項(xiàng)目預(yù)算科目不統(tǒng)一

由于財政科研項(xiàng)目類別的不同，其編制預(yù)算的科目設(shè)置也有很大的區(qū)別。例如：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，在任務(wù)書環(huán)節(jié)仍是按9大類預(yù)算科目編制預(yù)算，但是在編制部門預(yù)算環(huán)節(jié)又是按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目來編制預(yù)算;而中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等），按照相關(guān)資金管理辦法中規(guī)定的預(yù)算科目編制預(yù)算（每類專項(xiàng)的預(yù)算科目不完全一致）。這就出現(xiàn)了起碼有兩套預(yù)算編制體系與會計核算相對應(yīng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致在分析填制各類項(xiàng)目決算報表時財務(wù)數(shù)據(jù)提取歸并的口徑不一致，進(jìn)而造成科研成本信息失真。

二、改善財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制的建議

（一）抓住關(guān)鍵科目，合理編制預(yù)算

一般情況下，科研項(xiàng)目中“關(guān)鍵、容易”編制的預(yù)算科目有設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及間接費(fèi)用等。在編制預(yù)算時，對于設(shè)備費(fèi)，要提前詢價比價，了解設(shè)備的實(shí)際價格;對于差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，要想好“幾個人、去哪里、怎么去、呆多久”等問題，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)絡(luò)上交通工具、酒店等詢價結(jié)果編制預(yù)算;對于會議費(fèi)，要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合參會人數(shù)、會議次數(shù)、會議天數(shù)等因素進(jìn)行預(yù)計;對于勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)，要考慮清楚項(xiàng)目參與人員的結(jié)構(gòu)層次，如聘請的專家、科研輔助人員、學(xué)生人數(shù)，相應(yīng)的職稱學(xué)歷、參與周期等，結(jié)合勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)聘用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算;對于間接費(fèi)用，按照不超過項(xiàng)目直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定;而其他預(yù)算科目如材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出等，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)定額，開展次數(shù)易受突發(fā)情況影響，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算存在差異是無法避免的。

（二）強(qiáng)化財務(wù)管理職能，提高對預(yù)算編制的重視

目前，大部分科研單位不重視職能部門，僅強(qiáng)調(diào)職能部門對于一線科研院所的服務(wù)，弱化了職能部門管理的職能。以財務(wù)部門為例，科研單位普遍在思想上就認(rèn)為財務(wù)部門僅僅是負(fù)責(zé)核算報銷、收款付款，維持單位經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行即可。因此，科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中往往不會“邀請”財務(wù)部門參與，預(yù)算編制工作得不到重視，科研單位也喪失了對預(yù)算編制研究的積極性。

預(yù)算管理工作是科研單位未來發(fā)展計劃的反映，重中之重就是預(yù)算編制，要改變輕預(yù)算的錯誤思想，需從以下幾方面人手：一是要認(rèn)清預(yù)算編制的重要性，改變預(yù)算編制只是某一科研項(xiàng)目組任務(wù)的片面認(rèn)識，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，從預(yù)算管理、內(nèi)部控制等多方面嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口。二是要加強(qiáng)對科研人員預(yù)算編制政策的宣傳與輔導(dǎo)，將近年來國家出臺的新政策新辦法研究吃透，宣傳到位，并有針對性地組織培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高科研人員的預(yù)算編制能力，加強(qiáng)科研單位的預(yù)算管理水平。三是要提高科研財務(wù)助理輔助科研的綜合能力，目前，大部分科研財務(wù)助理的工作多被定義為“報銷員”，就是做些“跑跑腿”“低水平”的輔助工作，很少參與科研項(xiàng)目預(yù)算管理。為了讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，科研單位一定要加強(qiáng)對科研財務(wù)助理的管理，在招聘、培訓(xùn)、薪酬獎勵等多方面下功夫，提升科研財務(wù)助理綜合素質(zhì)與能力，成為科研人員的“好幫手”，輔助做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制等相關(guān)工作，徹底將科研人員從繁雜的表格中解放出來。

（三）推進(jìn)財政科研項(xiàng)目預(yù)算科目的統(tǒng)一性

為有效解決項(xiàng)目決算報表中財務(wù)數(shù)據(jù)提取歸并口徑不一致，進(jìn)而造成科研成本信息失真的問題，就需要在“統(tǒng)一”預(yù)算科目、建立對照關(guān)系上下功夫。一是建議統(tǒng)一各類財政科研項(xiàng)目（如中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目等）的預(yù)算科目，既可以減少科研人員、財務(wù)人員的困惑，又容易實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會計核算科目之間的有機(jī)結(jié)合;二是通過自定義輔助賬的方式，將財政科研項(xiàng)目的預(yù)算科目添加至輔助項(xiàng)相應(yīng)字段中，當(dāng)財政科研項(xiàng)目發(fā)生支出時，會計制單可以同時選擇會計科目和輔助項(xiàng)中的預(yù)算科目;三是建立預(yù)算科目與會計核算科目對應(yīng)關(guān)系，通過信息系統(tǒng)，將財政科研項(xiàng)目實(shí)際支出情況反映到財務(wù)決算報表中，實(shí)現(xiàn)財政科研項(xiàng)目決算報表與財務(wù)數(shù)據(jù)口徑一致，確保科研成本信息真實(shí)完整。

三、結(jié)語

綜上，預(yù)算編制作為財政科研項(xiàng)目預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，對科研項(xiàng)目開展、資金使用、績效評價有顯著影響。因此需要采取正確的方式方法，加強(qiáng)預(yù)算編制的責(zé)任意識，提高預(yù)算編制的專業(yè)水平，切實(shí)推進(jìn)財政科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有效促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。