在行動學習項目實施過程中提高調查研究能力

摘 要：在行動學習項目實施過程中開展調查研究至關重要。行動學習因問題而生，開展調查研究的過程也是發現問題、分析問題和解決問題的過程，是不斷反思、不斷完善方案的過程。需要秉持“項目推進到哪里，調查研究工作就跟進到哪里，行動學習就貫穿到哪里”的工作理念，通過堅持問題導向、科學組建團隊、靈活運用工具和豐富調研形式等途徑，保證項目研究質量，提升項目參與者的決策能力、協作能力、統籌能力和執行能力。

關鍵詞：行動學習;項目實施;調查研究;能力建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.019

[中圖分類號]D261.4 ? ? [文獻標識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2020）02-0107-04

調查研究是推進行動學習項目的關鍵環節，把調查研究貫穿行動學習項目始終可以提高項目實施效率。賀州市是中德合作廣西行動學習項目第二期第一批試點實施單位，從2010年5月開始探索實踐行動學習。賀州市委黨校作為項目推進主體，注重在各種主體班特別是中青班的教學實踐中，把行動學習貫穿于黨性錘煉、掛職鍛煉、專題調研、異地教學等各個關鍵環節，極大提高了培訓質量。筆者多次主持或參與行動學習研究項目。在項目推進過程中，研究團隊靈活運用問卷調查、異地調研、人物專訪、專題研討等各類調查研究方法，并大量穿插使用頭腦風暴、團隊列名、魚骨圖、SMART目標分析法、六頂思考帽等行動學習工具，對如何在行動學習項目實施過程中提高調查研究能力問題進行了探索，取得了明顯的效果。

一、堅持問題導向，提升決策能力

實踐證明，在調研課題選取過程中，運用行動學習工具可以有效激發研究團隊成員研討潛能，提升分析問題、探索問題和解決問題的能力，使研究選題更加精準、對策建議更加務實。在明確選題及設計研究框架的過程中，課題組注重通過集體研討、群策群力來完善研究方案、豐富研究層次，最大限度地杜絕了“為研究而研究、用慣性思維研究、用個人智慧代替集體研討”的問題，又進一步豐富了研究層次。以開展“賀州市如何在東融背景下加快發展新經濟新業態”專題研究為例，一些研究團隊在制定研究計劃時，往往會通盤考慮國企改革、招商引資、營商環境、人才引培、區域合作以及園區建設等相關要素，這類研究計劃周密、細致，但做出來的研究報告可能并不是為發展新經濟新業態“量身打造”的，提出來的對策建議可能是“放之四海皆準”的。事實上，新經濟新業態有其新內涵、新標準和新要求，研究過程中要把“新”的關聯要素研究透徹，在對策建議中重點聚焦“新”內容，而不是面面俱到、混為一談，特別是要符合市情，區分清楚哪些是當前能夠做或者馬上就要做的，哪些可列為中長期規劃，這些都可以通過運用行動學習經典工具，在調研計劃制定階段就最大可能地梳理清晰，從而大大提高調研效率。

行動學習最大的優勢在于打破條條框框，在“沒大沒小”的氛圍中開展無差別、全方位研討，使問題越辯越明，最大可能地接近事實。很多時候，看起來復雜無比的問題，只要找到了產生的真正原因，解決起來其實很簡單。例如開展全力東融系列專題調研，其實不需要把問題復雜化，只需要找準研究樣本，把可行性分析研究透徹，如果可行就可以在一定范圍進行先行先試。東融機遇千載難逢、轉瞬即逝，特別是對于戰略性新興產業的引培，更加需要搶抓機遇，特事特辦，大開方便之門。對于新經濟新業態發展過程中暫時看不清、看不透、拿不準的問題，不要急于去“管理”、去“規范”、去“叫停”，更不可輕言“封殺”。

二、科學組建團隊，提升協作能力

一個優秀的研究團隊是推進行動學習項目的核心要素，也是提高調研質量的重要保障。實踐中，研究團隊奉行的不是人多力量大的原則，而是根據課題需要來確定人數，以每個小組5—8人比較適宜。這樣分配人員，既避免因組員人數偏少造成觀點不多、創造性不強的問題，又避免因組員人數太多造成觀點表達不充分、創造性不集中的弊端。如筆者2017年參與并主筆的行動學習項目《賀州市打造生態健康產業集群對策研究》，就是通過合理組建“兩套人馬”來共推項目。這“兩套人馬”分別是以市委政策研究室、市委黨校、賀州學院為牽頭單位的“智庫研究小組”，以市民政局、市衛健委、市文旅局、市旅實集團、市發展改革委牽頭的“業務部門研究小組”。每個小組5—7名成員，這樣搭配便于提高調查研究的針對性、理論實踐的匹配性、信息互通的便捷性，最終實現項目成果的科學性。

在項目推進過程中，我們注重在提升團隊成員調查研究能力、邏輯思維能力、撰寫調研報告的能力和推動成果轉化的能力等方面下工夫，通過旁聽市委常委會、組織專題論壇、開展異地培訓、常態化舉行專題輔導、開展掛職鍛煉和跟班學習等方式提升團隊整體水平，為打造精品項目奠定基礎。在團隊20名成員中，有10名學員先后到市區及廣東中山、肇慶等地工業（產業）園區掛職鍛煉，有2名學員被推薦為賀州市第一、二批宣傳思想文化簽約人才，真正達到了“既推出了研究成果、又培養了優秀人才”的目的。在研究團隊的組建過程中必須堅持兩個原則：一是要體現相關性。比如2019年市社科聯、市委黨校、市委政研室聯合課題組開展的《釋放試點政策紅利助推賀州全力東融》研究課題，涉及“多規合一”“十三五”服務業綜合改革、全域旅游和醫養結合等國家級改革試點工作，在團隊組建過程中注重邀請發改、衛健、民政、文旅等部門的同志參與進來，確保研究成果質量;二是要體現互補性。要注重團隊成員專業背景、興趣愛好、工作閱歷的互補性，力求課題研究工作在不同領域、不同層次得到均衡發展、全面突破。比如在開展《汲取灣區先進經驗，壯大賀州村集體經濟對策研究》課題研究過程中，注重吸納具有豐富基層工作經驗、長期從事政策研究、具有企業工作背景的相關同志參與研究團隊。

從另外一個角度來看，如何組建研究團隊并充分發揮團隊成員作用也是培養領導藝術的關鍵環節，在很多人并不真正了解何為行動學習的情況下，要讓團隊成員真正投入到項目研究中來，而不是將其作為一種“消遣”，需要團隊負責人或召集人積極營造一種彼此尊重、彼此坦誠和彼此信任的氛圍，讓每位成員都感受到自己被認可、被需要、被尊重，從而提高工作積極性。

三、靈活運用工具，提升統籌能力

一項成熟的研究報告應具有一定的深度，經得起實踐檢驗。靈活運用行動學習工具可以另辟蹊徑，打破慣性思維和路徑依賴而創造性開展工作，提升統籌兼顧能力和理性分析能力。在過程中收獲，在過程中成長，這便是掌握并靈活運用行動學習工具的終極目標。對于運用行動學習工具，當前有一種現象，即一些行動學習初涉者在項目啟動階段對于團隊列名、頭腦風暴、魚骨圖等行動學習方法工具因感到好奇而愿意參與，并能取得不錯成效，但隨著新鮮勁逐漸消失，便逐漸減少了持續展開互動式探討的耐性與行動，就想嘗試新的方法工具，這是典型的“技巧迷戀”。實際上，很多行動學習經典項目僅需運用頭腦風暴法、團體列名法等常規工具，并不復雜。項目推進是有計劃、有階段性的，在哪個階段哪個環節運用什么工具要統籌把握，不能隨意運用。行動學習工具為目的服務，與其多而不透，不如少而精深。行動學習常用的工具主要有以下三種。

一是頭腦風暴法。項目組在擬訂《賀州市打造生態健康產業集群對策研究》項目研究方案的前期，通過頭腦分暴法，把賀州在打造生態健康產業所面臨的問題進行了梳理，再找準最核心的問題。項目組認為，當前賀州面臨的最大挑戰之一就是區域間同質化競爭的問題，比如把城市定位為“粵港澳大灣區后花園”的地區至少有25個，賀州提出的打造“粵港澳大灣區美麗后花園”的定位，從地理區位和資源稟賦上來看是成立的，但如何在大灣區周邊城市中脫穎而出，如何放大自己的獨特優勢，如何讓優勢資源成為優勢產業等都是項目組要通過行動學習，運用調查研究方法來解決。找準了關鍵問題，項目組對本市三縣兩區實地調研所掌握的一手資料進行了系統分析，對25個城市的地理位置、產業基礎特別是核心支柱產業、競爭優勢運用頭腦風暴法進行了集體研討，羅列了50多條產業相同點和發展異同點，并列出了10個突破方向，比如如何承接大灣區旅游康養項目、如何科學破解項目推進過程中土地瓶頸問題、如何系統掌握大灣區相關城市群的旅游消費群體消費需求及其發展趨勢等。

二是團隊列名法。頭腦風暴法與團隊列名法，前者羅列問題，后者歸納問題，是一對承前啟后、環環相扣的行動學習工具。團隊列名法可以使行動學習項目的研究方向更加清晰、研究邏輯更加嚴密、研究對象更加具體。項目組對《釋放試點政策紅利助推賀州全力東融》項目的破題就是運用團隊列名法，按照“著力解決相關國家改革試點推進過程中存在的1—2個關鍵問題”為研究思路開展專題研究工作。如 “多規合一”試點主要聚焦如何破解“規劃打架”的問題、“十三五” 國家服務業綜合改革試點聚焦如何引培服務業項目的問題、全域旅游試點主要聚焦如何避免旅游產業同質化競爭的問題、醫養結合試點則聚焦如何構建部門聯動機制破解醫養兩大領域相關業務銜接不暢的問題。

三是魚骨圖法。魚骨圖法在于通過邏輯嚴密的推理找準解決問題的關鍵點和著力點，再反向推理出問題的堵點和痛點，進而達到科學破題的目的。如《全力東融背景下優化園區營商環境的對策研究》項目組在認真學習《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區優化營商環境大行動三年實施方案（2018—2020年）的通知》的基礎上，運用魚骨圖法對其優化營商環境涉及的改善政務、建設經營、融資、稅費、人力資源、通關、信用、法治等8大評估指標進行了系統分析，并將全市各產業園區內的民營企業作為研究對象，進一步提高了研究的針對性。

在開展調查研究過程中，不能只關注于熱鬧的形式，要做到“發散與聚焦的辯證統一”，筆者將其歸納為“四大四小”。一是要“確定大方向、設立小目標”。大方向即研究主題，比如東融系列專題研究，所有的研究內容都必須緊扣東融這個大背景;小目標則是要對研究的各版塊各要素進行細化分解，找準各自的關鍵點。二是要“定好小分隊、統籌大團隊”，即把組員按專業、部門等要素合理分成若干小組，在分配好各自研究任務后，在規定時間里同步統籌推進相關領域的研究工作，并定期運用各種工具開展集體研討，達到優化方案的目的。三是要“先小圈子轉，再大范圍跑”，即在開展調查研究過程中要先摸清底數，找準關鍵問題以及相對應的樣本和座標后，再有針對性開展異地調研活動。四是要“先搞小專訪、再換大座談”，即在開展關鍵人物專訪，明確重點、掌握要點、了解難點，做到心中有數的前提下，再到相關部委辦局召開座談會，聽取意見建議，論證寫作觀點、多角度補充寫作要點、多方面充實寫作素材。

四、豐富調研形式，提升執行能力

習近平總書記強調，調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分[2]。行動學習注重理論與實踐結合，即在學中干，在干中學。賀州市2019年中青班學員在推進“深化改革、優化營商環境、發展賀州旅游康養產業、壯大村集體經濟”4個項目過程中，主要通過開展駐點調研、異地調研、掛職鍛煉等調研形式，不斷地在學習、行動和反思中發現問題、分析問題和解決問題。

一是開展駐點調研摸清實情。為進一步摸清實情，每個課題組都圍繞各自的研究課題制定了詳細而縝密的駐地調研方案，明確工作任務、調研內容、人員分工等，分小組對項目涉及到的市發展改革委、行政審批局、大數據發展局、黃姚管委會、姑婆山管委會、黃姚鎮、桂嶺鎮等單位、園區及部分鄉鎮進行駐點調研，通過訪談、座談、實地查看、發放調查問卷等方式，深入了解相關工作的具體做法、存在問題，聽取意見建議。針對調研中發現的問題，各課題組通過頭腦風暴、團隊列名法等對問題進行系統梳理歸類和詳細分析，進一步把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。比如“營商組”梳理了影響賀州市園區營商環境涉及園區優惠政策、政務服務、基礎設施、人才引進等4方面12個問題，為下一步研究對策奠定了基礎。“振興組”在全市范圍內選取村級集體經濟發展較好、一般和較差的村屯作為研究樣本，深入調研分析差異根源，形成的調研成果數據詳實、案例豐富，非常具有針對性和說服力。

二是開展異地調研拓寬思路。為引導學員學習粵港澳大灣區經濟社會發展經驗，進一步解放思想、轉變觀念，市委黨校安排中青班學員到深圳市經理進修學院開展了為期五天的異地教學和專題調研活動。在課程安排上，學校堅持“理論圍繞應用轉”的理念，安排了4個與研究課題相關的專題教學，適時為課題需要補充知識。同時，還根據課題內容，安排學員到深圳村級集體經濟騰飛的典范——南嶺村、體制機制改革創新先行區——前海深港現代化服務合作區、產城融合園區管理創新典范——天安云谷以及賀州市人民政府駐粵港澳大灣區辦事處等地進行實地調研，讓學員體驗“深圳速度”、體會“深圳精神”、學習“深圳經驗”。學員分別提出了“堅持解放思想、堅持規劃引領、堅持改革創新、堅持人才興賀、堅持優化營商環境”“產業振興是村級集體經濟振興的保證、人才振興是村級集體經濟發展的源動力”等學習體會，為進一步推進項目研究奠定了基礎。

三是開展掛職鍛煉尋找對策。掛職鍛煉是提高調研質量的重要途徑，也是促進干部成長成才的有效措施。為使學員在不同崗位工作實踐中進一步豐富閱歷、積累經驗、增長才干、磨練品行、提升能力，市委黨校根據各組研究選題，安排學員分別到東融項目一線、脫貧攻堅一線進行為期一個月的掛職鍛煉和調查研究。如振興組安排在平桂區沙田鎮、公會鎮、鵝塘鎮和羊頭鎮掛職鍛煉;東融先鋒組安排在昭平縣項目一線、黃姚產業區、黃姚鎮掛職鍛煉。在掛職鍛煉期間，各組帶著問題邊學習、邊實踐、邊調研、邊總結，并充分利用周末時間穿插進行行動學習研討，對原有的問題、對策等作進一步修改完善，通過不斷學習、實踐、反思和總結，使問題發現更加全面、研究方向更加多元、對策建議更加具體。

【參考文獻】

[1]游宇明.拉上你的“窗簾”[J].領導文萃，2008（5）.

[2]習近平.談談調查研究[N].學習時報，2011-11-

23（01）.

責任編輯：任淮南

收稿日期：2020-03-02

基金項目：廣西“行動學習理論發展工程”課題（LLGC-2020-03）。

作者簡介：陳殿余，男，中共賀州市委政研室調研科科長、一級主任科員，研究方向為區域經濟、基層黨建、行動學習。