新冠肺炎疫情下中國數字經濟發展趨勢及對策思考

解梅娟 李紅梅

摘要：新冠肺炎疫情期間，依托互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術發展起來的數字經濟，在疫情防控、穩增長、促消費、保民生、提升治理能力等方面發揮了不可替代的作用。未來要統籌疫情防控和經濟社會發展，把握數字經濟發展機遇，重點抓好頂層設計和統籌部署、加快新型基礎設施建設、推進經濟社會數字化轉型、實施擴大數字產品服務出口等措施，促進數字經濟高質量發展。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;數字經濟;數字化轉型

突如其來的新冠肺炎疫情爆發給中國經濟社會各領域造成了巨大沖擊，以數字經濟為代表的新經濟在對沖不確定性方面展現出巨大的抗沖擊能力，在經濟社會發展中發揮了穩定器、助推器和加速器的作用，極大增強了疫情防控期間經濟社會發展的“韌性”，并推動經濟社會運行由危轉機，使經濟社會數字化轉型進入到一個新的發展軌道。從趨勢上看，疫情為新一輪科技和產業變革浪潮按下了快進鍵，經濟社會數字化加快轉型已成為大勢所趨，數字經濟將成為保障中國經濟社會平穩健康發展的新引擎和重要支撐。

一、新冠肺炎疫情下中國數字經濟領域發展特點及趨勢

（一）新冠肺炎疫情下數字經濟成為戰役情、穩經濟的重要支撐

新冠肺炎疫情從短期看對中國經濟社會造成了巨大影響和沖擊。一方面，線下實體經濟表現出明顯的脆弱性。由于防控疫情需要避免人口大規模流動和聚集，隔離防控措施導致消費需求大幅降低，與此直接相關的餐飲、旅游、電影、交通運輸、教育培訓等實體行業受到較大沖擊。傳統的制造業方面，工人無法復工、原料進不來、產品出不去，企業經營受到重創。另一方面，與此形成鮮明對比的是數字化線上經濟凸顯出較大優勢。以網絡、數據空間為代表的數字經濟，極大地突破了時空邊界和產業局限，改變了傳統資源配置方式，為防控疫情、保障經濟社會各方面有序運轉提供了有力支撐。

數字技術服務疫情防控

數字技術作為一項通用賦能技術，在需求側的交易信息匹配和供給側的生產效率改進方面都顯現出較大優勢。在政策支持及需求驅動下，大數據、云計算、人工智能等數字科技在疫情監測分析、病毒溯源、診斷治療、資源調配等方面起到了至關重要的作用。

促消費保穩定

針對疫情影響下實體經濟萎縮的情況，2020年3月，發改委等多部門聯合發布了《關于促進消費擴容提質 加快形成強大國內市場的實施意見》，旨在加快推動數字技術的應用，保障人們在疫情期間正常的生活需求，并提供多樣化的選擇。疫情對餐飲、零售、交通、旅游等線下業務造成了直接沖擊，但同時許多線下領域消費開始向線上轉移，生鮮快遞、網絡游戲、網絡直播、在線教育、知識付費、在線醫療、云辦公、云服務等領域的網上消費需求出現爆發式增長，保證了經濟社會秩序運行平穩。

助力復工復產

2020年2月，工信部下發了《用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》，進一步強調充分利用數字技術科學防控疫情，加快企業復工復產。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，以數據生產要素為基礎的數字經濟平臺，依托新技術，充分利用各自優勢，發揮了信息聚合、數據共享、資源調配、物資流轉、技術支撐、金融支持、交流溝通、精準定位、搜索追蹤等作用。如工業互聯網平臺通過提供物資匯聚、供需對接和動態調配等產品及服務，在緩解復工物資短缺、助力產業鏈協同復工復產等方面都發揮了重要作用。

優化政府治理

這次疫情對地方政府治理能力是個大考。一些政府綜合治理能力較強的地區和省份表現突出。面對疫情，很多地方政府積極推進治理創新。例如，北京、福建、湖北、湖南、海南等超過一半省級地方政府自主或聯合媒體平臺開設辟謠專欄，集中發布新型肺炎疫情防控相關的辟謠信息，引導廣大網民科學防治疫情，傳播權威聲音，引導社會輿情;超過70%的地區利用政府網站和多樣化的政務新媒體平臺提供發熱門診、救治定點醫院查詢、行程查詢、在線咨詢等疫情防控便民服務。[1]

（二）新冠肺炎疫情下數字經濟發展趨勢

從趨勢上看，疫情對經濟社會發展短期內造成的巨大沖擊對新一代信息技術的迭代升級產生“倒逼”和“催化”效應，豐富了數字經濟的內涵，拓展了數字經濟發展的新空間。疫情的出現促成了2020年中國宅經濟的爆發式成長，反過來加速了數字經濟向各個領域的滲透，許多領域數字化拐點提前到來。概括來說，疫情下數字經濟發展將延續以下趨勢。

疫情引發新一輪產業數字化變革，倒逼企業重視和加快數字化轉型

面對數字化發展趨勢，很多企業一直存在路徑依賴，沒有真正下決心進行數字化轉型，而疫情的沖擊使很多企業發現傳統的生產方式難以敏捷應對產業鏈和供應鏈的急劇變化，因此，很多企業和機構都下了數字化轉型的決心，開始加速尋求生產方式的變革與突破，增強在面臨不確定性時的彈性，以維持企業生存并獲取持久的市場競爭優勢。2020年4月7日，國家發改委、中央網信辦聯合印發了《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》，針對廣大中小微企業在疫情之后的數字化轉型短板問題，提出有針對性的政策和措施。在政策支持推動下，疫情使得數字經濟推動主體進一步擴充，正在由互聯網企業擴充至傳統企業、由大型企業擴充至中小企業。從行業變化看，數字經濟正突破傳統服務業邊界，開始向生產性服務性行業延展。

線上線下加速融合將是經濟發展的長期趨勢

疫情后線下企業并不會被完全顛覆，但提供個性化、差異化和高質量的服務將成為重要的競爭策略。而大量消費行為從線下轉到線上，促進了消費領域的商業模式變革，將加速推動數字消費新業態、新模式的蓬勃興起。數字消費新業態的內容可以從兩個方面來認識。一方面是電子商務等相對成熟業態的新模式爆發，包括網絡社區團購、智能物流配送、生鮮電商等等;另一方面是仍處于成長期的新模式加速崛起，諸如在線教育、互聯網醫療、云娛樂、云旅游等等。未來數字消費將呈現以下趨勢性變化。一是線下中小微企業的市場退出行為增加，大型企業加速進行線下業務整合，市場集中度將會在一定程度上提升，產業組織結構持續優化。二是用戶進一步養成在線消費習慣，成熟期的數字經濟業態規模將會持續擴張，成長期的數字經濟新業態將會加速多點爆發。疫情迫使消費者主動完成消費者教育，對網站、應用的偏好和粘性將得到增強。

新模式、新業態大量涌現

疫情催生了宅經濟爆發式的增長，帶來了一系列的新產品、新應用、新模式、新業態。5G、人工智能、虛擬現實、區塊鏈等技術已經開始蓄勢待發，為新業態提供更好的發展動力，這些新技術的集成應用，會引發電子商務、共享經濟、協同制造、數字孿生、智慧城市、智慧社會等領域出現更多的模式創新和業態創新，如在農業、制造業、康養、金融、房地產等領域會出現更多的超級平臺，數字產品需求對服務的供給側和需求側都將得到加強。

區域分化趨勢將更加明顯

總體來說，在疫情對經濟社會造成普遍沖擊的情況下，一些數字經濟發展領先的區域體現出更強的抗沖擊能力和發展韌性。以數字經濟發展較快的浙江省來說，2020年1-2月經濟運行受疫情突發影響沖擊較大，但3月主要經濟指標全面回升，工業、投資、出口、網絡零售額等實現增長。在各省份新基建加速布局等因素作用下，數字經濟下“強者恒強”的馬太效應會越來越明顯，區域發展梯度差距拉大趨勢不可避免。

二、促進我國數字經濟高質量發展的對策建議

從全球范圍看，當今世界正處在數字經濟與工業經濟交匯更迭的過渡時期，新的產業和經濟格局尚未定型，世界各國均處于重大戰略機遇期，全球主要國家紛紛將數字經濟作為實現經濟復蘇和推動可持續發展的關鍵依托，以加快占領數字經濟的戰略制高點。面對由于新冠肺炎疫情等突發因素影響導致的國內外發展環境不確定性，數字經濟有助于經濟回穩和高質量發展，進一步增強中國國民經濟的“韌性”和國際市場競爭力。對此，習近平總書記最近在浙江考察時指出：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，大力推進科技創新，著力壯大新增長點、形成發展新動能。”這為我們以數字經濟為支撐助力疫情防控工作和推進經濟高質量發展指明了方向。未來要統籌疫情防控和經濟社會發展，把握機遇，充分釋放數字經濟新業態在經濟恢復和實現經濟社會發展目標任務中的巨大潛力和強大動能，為經濟高質量發展提供新的戰略支撐。

做好頂層設計和統籌部署，提供制度保障和政策支持

當前，我國政府把數字經濟列為國家優先發展戰略，數字經濟是經濟社會的數字化轉型過程，是涉及經濟社會發展全局的體系性變革。隨著數字經濟總體規模和占GDP比重快速提升，中國數字經濟形態正在形成，并正在引發宏觀、中觀、微觀等層面的全方位的深層次變革，需要突破傳統工業經濟時代的思維局限，通過理念創新、技術創新、模式創新、制度創新和政策創新，構建起一整套適用于數字經濟時代的制度體系和政策框架，確保數字經濟有序健康發展。這需要我們在制度建設上不僅考慮到其抗疫情、穩經濟的短期因素，還需要站在新一輪技術和產業變革浪潮的戰略高度來進行政策的頂層設計，從宏觀、長遠和國家戰略的高度進行制度設計。當前，我國數字經濟發展的制度建設進程進一步提速。黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，這是中央首次提出將數據作為生產要素參與收益分配，這既為數據以資產形式進入價值體系提供理論依據，也為重視數據價值、推動數字轉型指明了實踐方向和政策支撐。2020年3月國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場配置體制機制的意見》中，提出推進要素市場制度建設，特別是培育發展數據等新型要素市場形態，通過加速新型要素市場化進程，激發創新活力和經濟發展潛力。在法律規制上，以促進數字經濟創新發展為導向，加快健全法律規范和破除制度障礙。一方面進一步細化和認真落實已出臺的數字經濟發展相關政策和制度，尤其是抓緊推進相關配套實施細則的制定和完善。另一方面持續推進數字經濟監管創新，進一步明細化和具體化包容審慎、鼓勵創新的監管原則，探索建立試錯容錯機制，尋求管理創新和規范發展的平衡點，為數字經濟健康有序發展提供制度支撐。

加快政策支持體系的構建和完善，把政策創新作為發展數字經濟的突破口，使政府引導成為技術創新與產業變革的重要推動力量。戰略層面，我國先后制定了信息化發展戰略綱要、寬帶中國、“網絡強國”戰略、“互聯網+”行動和大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、新一代人工智能等一系列重大戰略和規劃;產業發展層面，以產業互聯網整體框架和國家戰略來統籌推進工業、農業、服務業和公共服務的數字化改造進程，圍繞新技術、新業態、新模式、數字基礎設施等方面發布了一系列支持政策措施。如新技術方面，積極布局大數據、云計算、物聯網、5G、人工智能、機器人等新技術產業。在新業態新模式方面，2019年國家出臺《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》等若干促進共享經濟發展的政策;2019年出臺《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》。在數字基礎設施方面，2018年，中央經濟工作會議明確了5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設的定位，2020年3月4日，中央政治局常委會作出加快新型基礎設施建設進度的重要部署，這些戰略規劃和政策出臺為地方政府積極布局數字經濟發展戰略提供了政策性指導，為我國企業數字化轉型提供了政策保障。

加快推進以5G和人工智能等為代表的新型基礎設施建設

2020年以來，在經濟下行壓力加大與新冠疫情共同影響下，“新基建”在促內需和穩投資中的重要作用凸顯出來，成為推動我國高質量發展的重要支撐。數字基建是新型數字基礎設施和傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化轉型所構成的新型基礎設施體系，新型信息基礎設施為智能經濟的發展和產業數字化轉型提供了底層支撐。以5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網等為代表的新型數字基礎設施是數字基建的核心，他們將產生長期的大規模投資需求。5G與云計算、大數據、物聯網、人工智能等領域深度融合，將形成新一代信息基礎設施的核心能力，成為拉動有效投資的新增量。從短期看，面對經濟下行壓力加大、傳統投資邊際效益下降和產業滲透率下降的挑戰，推進新基建有利于我們盡快補齊產業鏈和供應鏈短板，抓住危機后全球產業分工調整和新一輪高技術產業發展的機遇，是我國對沖疫情影響、優化投資結構、提振經濟的有效舉措。新基建將加速數字化、智能化、網絡化向制造業等傳統產業滲透，為傳統產業賦能更多核心要素，推進產業變革創新。從全國范圍看，“新基建”戰略遵循了以點帶線、以線支撐面的發展規律，京津冀、長三角、粵港澳等城市群是先試先行區域，利用其規模效應、集聚效應、網絡效應建立發展優勢，引領創新推動;中西部地區發揮成本優勢，結合產業基礎，因地、因人、因業科學規劃，先在適當領域重點突破。從區域層面看，新基建、新載體、新產業將形成閉環，激發區域數字經濟發展的潛力和活力。當前，新基建領域已經成為各省投資熱點，各地紛紛加快新基建領域布局。從地方政府角度看，新基建必須遵循市場規律和產業規律。首先，通過制定戰略規劃、行動計劃等進行頂層設計，明確推進新型基礎設施建設發展重點和優先順序。工業互聯網、物聯網、充電樁等“新基建”應用高度依賴當地經濟社會發展基礎，其布局規模與密度應與當地產業需求、社會治理需要相匹配，應優先選擇技術相對成熟、應用前景廣闊、可有力促進經濟社會數字化轉型的信息基礎設施和推廣應用平臺。其次，充分調動市場化主體的主動性和積極性。新基建的技術和市場有較大的不確定性，要創新投融資體系，財政要統籌專項資金渠道，加大相關專項資金支持力度。要積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資新型基礎設施建設。大量運用市場化的辦法推動新基建項目的投融資、建設施工和經營管理。最后，要按需實施、合理建設，加強相關領域的規劃統籌，避免出現超前投資、過度投資等資源錯配風險。同時，還要積極營造市場發展環境，提升監管水平，促進和維護公平競爭，以市場需求為導向，推動產業發展，通過一系列制度和治理創新，贏取新基建的最大政策紅利。

加速推進經濟社會數字化轉型

數字經濟發展過程也是經濟社會全面數字化轉型的過程。我國數字經濟可以分為數字產業化（如信息基礎設施、軟件、電子制造業）和產業數字化（如工業互聯網、大數據、人工智能）。近幾年，我國產業數字化、數字產業化以及治理數字化推進都在加速?！吨袊鴶底纸洕l展與就業白皮書（2019年）》發布數據顯示，2018年我國數字經濟規模達到31.3萬億元，增長20.9%，占GDP比重為34.8%，其中產業數字化部分占數字經濟比重升至 79.5%，產業數字化成為數字經濟增長主引擎。因此，要選好政策支撐的著力點，推進經濟社會數字化轉型。第一，以深化數字經濟與實體經濟深度融合為導向，加快農業、制造業、服務業領域中傳統產業數字化轉型步伐。其中，制造業是實體經濟主戰場，隨著消費互聯網向產業互聯網加速推進，制造業數字化轉型將成為產業互聯網時代的重點。相關數據表明，在不考慮疫情影響情況下，數字化轉型可使制造業成本降低17.6%，營收增加22.6%;使物流服務業的成本降低34.2%，營收增加33.6%;使零售業的成本降低7.8%，營收增加33.3%。[2]可見，推動數字化轉型，提高數字化轉型的質量和效率，已經成為后疫情時代的當務之急。產業數字化轉型應從夯實數字化基礎做起。從微觀層面看，要扎實推進企業信息化建設，夯實數字化轉型基礎。我國制造業企業所處發展階段參差不齊，既包括處于較低發展階段的企業提高信息化水平，也包括處于較高發展階段的企業實現數字化、網絡化、智能化。當務之急要推動企業轉變觀念，重新思考從傳統的工業經濟時代范式向數字經濟時代的范式轉型背景下信息化在企業發展中的戰略地位和引擎作用，加快企業發展理念、治理體系、技術和產品體系、組織體系、價值創造體系、管理模式、崗位和技能等系統性要素的變革創新，構建起適應數字經濟時代的商業邏輯和運作模式。要以“兩化”融合為抓手，積極支持信息技術企業和制造企業的深度合作，發揮行業龍頭企業帶動作用，通過試點示范、政府采購等方式支持中小微企業開展生產裝備的數字化改造升級。加快推進企業上云速度。通過打造數字化企業，構建數字化產業鏈、培育數字化生態來解決后疫情時代整個數字經濟發展的問題。深化人工智能、工業互聯網等新技術應用，鼓勵無人生產、協同研發等新模式，發揮工業互聯網平臺在協同研發、在線設計、遠程采購、現實營銷等方面作用，提升產業鏈協調水平，充分發揮大型互聯網平臺企業在賦能傳統產業轉型中的作用，為未來的后疫情時代數字經濟提供保障。第二，從消費需求入手培育在線新經濟，運用新技術培育新業態新模式。借助AI、5G、互聯網、大數據、區塊鏈等智能交互技術，與現代生產制造、商務金融、文化消費、教育健康、交通出行等行業深度融合，培育具有“在線、智能、交互”特征的新業態新模式。這方面，上海最近頒布的《上海市促進在線新經濟發展行動方案（2020-2022年）》非常具有代表性，其中聚焦12大發展重點，包括無人工廠、工業互聯網、遠程辦公、在線金融、在線文娛、在線展覽展示、生鮮電商零售、“無接觸”配送、新型移動出行、在線教育、在線研發設計、在線醫療等在線新經濟的發展重點。第三，進一步加快5G部署和人工智能等新型基礎設施建設，加快數字技術的廣泛與深度應用。第四，加快數字政府和智慧社會建設，提升數字治理水平。數字政府是一種全新的政府運行形態，是一種行政管理和服務方式創新形式，涉及制度創新、組織創新、管理創新、業務創新、技術創新等系統性要素的全方位深刻變革。疫情之后，應進一步加快政府數字化轉型，提升各級政府數字化思維、理念，制定“十四五”政府數字化轉型戰略規劃。加強政府數字資源整合頂層設計，推動不同地方、部門、層級間信息共享互通，以統一接口、統一標準構建跨部門的數字化協調體系，打造安全、共享、敏捷的政府數字化治理體系。以智慧城市為抓手，加大數字技術在政府治理中的應用，聚焦醫療、教育、養老、文化旅游、社會公益等重點領域，推進智能普惠服務。發展用工、就業保障等共享平臺，為靈活就業者提供就業和社保線上服務。開展城市運行大數據分析，提高綜合預警、應急響應和協調處理能力，形成全覆蓋、網格化的政府治理現代化體系。

積極參與數字貿易新規則制定，擴大數字產品服務出口

新冠肺炎疫情阻斷了大部分原有的貿易渠道，使數字貿易非接觸式提供產品和服務的優勢凸顯出來，為全球化時代互聯網經濟領域的數字化產品服務出口提供了新的發展機遇。為引導和推動我國數字貿易有序健康發展，一是要積極參與雙邊和多邊數字貿易國際規則談判，爭取數字貿易規則制定的話語權。憑借我國巨大的內需市場和數字基礎設施建設上的優勢，要抓住機遇主動引導建立不同的區域數字貿易新規則，減少因貿易壁壘帶來的數字貿易發展阻礙。二是探索適合數字貿易發展的治理體系。推動研究完善數據治理、網絡安全、勞動者權益保護等相關法律法規，明確數據使用界限，保障自由職業人員權益，以包容審慎的態度促進數字貿易發展。三是提高我國企業數字服務出口能力，培育數字服務出口新的增長點。通過制定一系列數字貿易新規則，中國在互聯網經濟領域的優勢將會成為一個重要的服務出口增長點。鼓勵傳統行業積極開發線上優勢產品和服務，提升遠程交付水平。在行業應用層面，加大產業互聯網的出口貿易，在電商、物流、旅游、醫療健康、家電、通信等領域開辟數字出口新機會，為海外提供一體化產業互聯網服務，擴大中國的數字服務貿易總額。