健全產學研深度融合機制 促進長春經濟高質量發展

常經偉

摘要：振興長春，需優化協同創新體制機制，把“人才強市”列為全市戰略，加快科技成果本市轉化，集聚優質創新資源，提升產業鏈現代化水平，發揮科技創新的支撐引領作用，深入實施創新驅動戰略，健全產學研深度融合機制，充分挖掘和調動高校院所發展長春經濟的積極性，把科技優勢轉化為發展優勢，打造創新驅動新引擎，走出一條老工業基地高質量發展之路。

關鍵詞： 長春;產學研深度融合;科技創新

實現長春老工業基地全面振興、全方位振興，是擺在我們面前必須回答的課題。振興長春，需發揮科技創新的支撐引領作用，深入實施創新驅動戰略，健全產學研深度融合機制，充分挖掘和調動高校院所發展長春經濟的積極性，把科技優勢轉化為發展優勢，打造創新驅動新引擎，走出一條老工業基地高質量發展之路。

一、優化協同創新體制機制

加強科技創新統籌

一是把創新作為城市發展的主導戰略。破除對傳統發展路徑的依賴，不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果轉化”全過程創新生態鏈。聯合國內外知名智庫，組織工作專班，深入開展科技創新研究，出臺《長春市科技創新強市三年行動計劃（2020至2022年）》。對相關工作進行全面部署，統籌實施全市重大科技專項，布局重大戰略項目和重大基礎工程。二是建立健全省市合作、市區聯動、部門協同的工作推進機制。按照“政府引導、市場主導、專業運作”模式，在政府、企業、高校院所之間形成政策合力;把創新發展的各項分解任務及工作成效作為各級領導干部考核的重要指標。三是定期召開長春科學技術獎勵暨科技創新推進大會。對為長春經濟發展做出突出貢獻和產生重大科技影響的項目、團隊給予表彰，公布年度重大科技創新項目和重大應用示范項目。四是出版年度《長春科技創新評價報告》，編制長春科創指數。從科技創新環境、科技活動投入產出、高新技術產業化、創新生態、科技促進經濟發展等維度對本年度科創工作進行評估，為科學實施各項創新政策提供依據。

提高服務科研院所能力

一是建立市級領導聯系高校院所機制。設立政府服務高校院所辦公室，每半年召開一次聯席會，由主要領導和高校主要負責人共同主持，解決實際問題。二是建立經費保障機制。重點支持地方高校“雙一流”建設，推進省政府與教育部、財政部等部委實質性合作，爭取更多的中央財政經費、政策、項目。三是為高校院所“雙創”平臺在土地、房屋租賃、用電等方面提供幫助;支持高校院所的孵化機構自主招租，其收入可用于孵化器建設與運營。 四是建設“環吉大創新生態圈”“環農大產業經濟圈”等環高校知識經濟圈，打造創新創業新型社區，推動人才、資本、技術、知識多要素對接，在高校周邊發展智力增值型經濟。五是鼓勵和支持高校新工科建設，推動傳統學科與現代化技術融合，大力加強人工智能、機器人工程等各類新專業建設。

搭建特色合作平臺

一是支持建設產學研協同創新中心。推進農林技術研發中心、汽車智能交互技術研發中心、智能制造裝備技術研發中心建設，充分發揮吉林大學、長春理工大學、長春光機所等高校院所的技術優勢，在智能制造、新材料等領域規劃建設一批產業技術研究院（研發中心），開展共性技術研發。二是布局新建重點產業急需或學科前沿的實驗室，探索和論證建立“長春實驗室”的可行性;支持長春市高校科研院所和行業龍頭企業共建一批聯合實驗室，加快推進“白求恩醫學工程中心”“一汽——長光聯合創新實驗室”等一批創新型研發機構建設。三是推廣長春光機所、一汽、吉林大學、長春應化所四方共建“長春市紅旗產學研創新聯盟”模式，吸引更多的省內外高校院所和企業參與創建不同類型科創平臺。四是加快在長春新區、凈月開發區以及吉林大學等高校院所建設人工智能、生命科學、區塊鏈等新興科技領域專業孵化器。

二、把“人才強市”列為全市戰略

實施“人才強市”戰略

一是成立長春市科技發展和高層次人才戰略咨詢委員會，總體統籌人才工作。二是建設“青年友好城”。堅持對青年人才的普惠支持和高端人才特殊支持相結合，建立“留得住、用得好”的長效機制，努力拓展諸如數字化管理師、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等高新技術職業需求;解決好中青年科技人員子女享受優質教育資源問題;市級科技項目申報中弱化或取消“稱號”“學歷”“職稱”等前置性門檻。三是探索建立與國際接軌的人才招聘制度和吸引高技術人才的管理制度，出臺和完善《長春人才發展條例》《長春柔性引才辦法》，試行企業和高校聯合引進人才等特色做法。

加快培育吸引高端人才

一是優化培養機制。加強在長春光機所、吉林大學、東北師范大學等高校院所中對科學家、科技領軍人才、后備科技人才的培養，建立完善的創新人才梯度培養機制，為不同發展階段的創新人才提供相應條件，為高校院所爭取更多的碩士、博士生招生指標。二是定期公布長春市重大技術項目。吸引海內外科研團隊“揭榜”，探索知名專家舉薦制，每年重點引進數字經濟、生命健康等符合長春產業發展方向的創新創業團隊。三是實施“長春博士后”集聚計劃。鼓勵駐長單位設立國家博士后科研流動站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地、長春市博士后創新實踐工作站;每年舉辦“全球博士長春研修營”“百所高校千名博士長春行”系列活動;推出“長春人才創業保險”，根據項目和人才等級類別，提供保費補貼。

打造招才引智長春品牌

一是打造“長春之約”“長春海內外高端人才交流會”“長春名校人才直通車”等品牌，尤其注重吸引涉及基礎科學領域的全球領軍人才、戰略性科學家，具有引領全球趨勢能力的企業家;支持引進國際國內優秀專業服務機構，對掌握國際領先技術，生成重大項目并帶動新興產業的頂尖人才和頂尖科研團隊采取“一事一議”“一人一策”等方式予以資金支持。面向全球招攬聘任制公務員、市級機關特聘雇員，引進“高精尖缺”人才。二是開展“長春人才日”活動，聘請國內外知名科學家或杰出企業家為長春招才形象大使，揭曉和頒發“人才伯樂獎”;加強與海內外各高校院所聯系，在長春新區探索建立海外高層次人才產業園，拓展海外人才引進渠道，創辦中國海外學子創業周活動，吸引海外學子回長創業;依托知名高校，在北上廣深等城市建立長期招才引智工作站，交流信息，吸引人才。

三、加快科技成果本市轉化

推動供需雙方對接

一是成立長春市科技成果轉化服務局，采用“虛擬機構，實體運作”方式承擔高校院所科技轉化、對接服務和督促落實等工作;成立長春市高校院所科技成果轉化領導小組，聘請市部分院士為顧問，為全市成果轉化提供咨詢;出臺《長春市科技成果轉移轉化實施辦法》和細則;建立長春市科技成果轉化特派員隊伍，了解和掌握高校院所成果現狀及應用單位的技術需求，為雙方合作轉化提供精準服務。二是市區政府制定科技成果中試熟化與產業化保障政策，對企業購買的高校院所成果按技術交易額予以補貼;統籌應用場景建設有關規劃，發布“供需機會”清單，幫助中小型企業解決成功案例少的問題。三是建立長春市科技成果庫和科技成果綜合服務平臺，每年舉辦長春市高校院所科技服務地方與合作發展大會暨科技成果對接會，舉辦“企業家進校園”“科學家進園區”校企雙進活動。

合理確定成果權屬

一是對科技成果合理確權，盡快出臺相關政策和實施細則，厘定產權邊界，形成合理的產權關系，開展以事先產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，探索“先分地后分糧”機制，激勵職務發明人成果轉化動力。二是探索賦予科研人員科技成果長期使用權，團隊可自行選擇轉化方式，取消資產評估等程序，可通過協議定價，在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定交易價格，也可以采用直接轉化、聯合轉化、技術一次轉讓、技術入股等方式。三是完善轉化獎勵和報酬標準，力爭在中長期激勵、工資總額、個稅返還限制等方面取得制度性突破。

增加轉化資金供給渠道

一是增加“耐心資本”的供給，促進政府基金和創投機構的合作，為各類投資基金提供擔保、貼息等支持，吸引國內外天使投資、創業投資、風險投資等“活躍資金”。二是深化與國家自然科學基金委員會、中科院、中國工程院合作，拓寬聯合資助領域，吸引國家科技成果轉化引導基金、中科院資本在長春設立投資創業子基金，支持長春項目。三是聯合省、區和相關單位、高校院所及部分企業共同組建長春市中試平臺，由政府提供資金作為中試風險投資主要來源，為各類成果提供中試服務，鼓勵支持各類園區、企業、研發機構建設中試熟化基地，研究出臺《長春市知識產權質押辦法》。

加強技術交易市場建設

一是支持在長高校院所成立知識產權運營公司，實現實體化運作，由企業、科研團隊、科技園區、社會資本等多方共同持股。二是高校院所設立技術轉移辦公室，建立“成果形成-發明公開-專利獲取-交易撮合-技術許可或轉讓”為核心鏈條的技術轉移體系。三是推廣中科院蘇州醫工所長春工程技術研究院發展模式，把長春市建設成“東北地區技術交易樞紐”，吸引和培養專業化人才和專業服務機構在長春市落戶。四是成立長春市技術經理人協會，長期開展轉移轉化人才培訓，促進經理人、企業家、科學家、投資人對接合作;在高校院所設立技術轉移崗位，允許在轉化凈收入中提取8%左右收益，用于技術轉移體系建設和人員獎勵。

四、集聚優質創新資源

實施名校合作戰略

一是學習深圳、青島、哈爾濱、南京、合肥等城市的做法，吸引國內外著名院校獨立或與吉林大學等學校合作創辦分校。二是中國科學院大學正在多個城市建直屬二級學院，長春市應爭取長春合作項目落地;學習中科院深圳先研院改制為獨立設置的全日制中科院深圳理工大學的做法，推動整合中科院長春資源成立中科院東北工業大學。三是探討以吉林大學汽車學院和長春汽車高等專科學校、長春工業大學汽車學院等為依托成立中國汽車工業大學的可行性;借鑒西湖大學、中國科技大學籌建模式，組建長春科技大學。

吸引新型研發機構

一是將長春市 “招商引資”拓展為“雙招雙引”，強化招引科技項目，在資金、土地、專項政策等方面給予大力支持。二是引進高校院所和世界500強企業以及小米、華為等科技公司在長春市設立研發中心、中試基地、科技創新服務實體和產業化基地。三是與中科院深圳先研院共建長春中科院先進技術研究院，同時，探索在長春新區建立諾獎工作站，吸引頂尖創新資源。

爭取部委及國家級科研機構的大力支持

一是爭取教育部、科技部等部委在長春市布局國家實驗室、國家重點試驗室等重大科技基礎設施。二是加強與中國科學院、中國工程院、中國科協、國家基金委的密切聯系，爭取國家重大科技專項、國家重點研發計劃向長春市傾斜;組織高校院所和長春市有條件的企業聯合申報科技部等機構的國際科技創新合作、港澳臺科技創新合作、國家科技重大專項等項目。三是開展“百校千企大對接”活動，梳理全國603家國家重點試驗室和國家工程技術研究中心等平臺項目，組織長春市產業功能區及企業一一對接。四是舉辦“中科院所長春行”“百名院士長春行”“國內外著名高校進長春”“大學校長圓桌論壇”“中國科協青年科學論壇”等活動;創辦“長春科技論壇”“創響長春創新創業大賽”“全球前沿技術創新大賽”，省外賽區主場可設在深圳市、杭州市，海外賽區主場可設在硅谷等地。

融入全球創新網絡

一是積極參與“東方經濟論壇”;支持長春市科研機構和科研人員參與全球創新重要組織、重點國家和友好城市的創新合作，共建聯合實驗室、研發基地和產業園區;支持長春市科學家和科研機構以及各類專業技術人員參與或牽頭組織國際和區域性大科學工程，加入國際科學研究、國際產業研發、國際標準制定等方面的國際組織。二是科研人員因學術交流出國要優化審批流程，開辟護照簽證“一體化”服務通道，加快辦理進度。三是鼓勵在長春市設立重要國際學術組織、分支機構或辦事機構，凡在長春市舉辦的國際組織高水平學術研討活動，可給予一定支持;探索建立長春市國際合作創新基金，促進國際合作項目有效落地，支持建設一批長春市國際合作基地;依托長春市重大科技項目和產業項目，引進一批活躍在國際學術前沿的一流科學家和創新團隊來長春市開展合作研究。

五、提升產業鏈現代化水平

對接國家產業政策

一是成立長春市戰略性新興產業專家委員會，編制《長春市戰略性新興產業發展五年行動計劃》，對長春市產業發展方向、技術基礎、產業化路線進行集中討論;立足本市產業特點和資源優勢，對接國家產業政策，明確重點發展方向，編制更清晰更符合實際的產業發展路線圖，引導產學研資源向重點產業匹配，力爭在新一代信息技術、高端精密制造、生物醫藥等領域有所突破。二是充分發揮中科院長春分院、吉林大學等高校院所優勢，支持開展戰略性新興產業關鍵技術研發、科技成果集成，全力支持高通量基因測序儀等高端裝備、CMOS圖像傳感器等產業發展，布局材料、軟件、傳感器和核心部件等“硬科技”產業和企業，加快培育打造一批產業地標。三是創新長春新區與廣深科創走廊、G60科創走廊合作模式，主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶和粵港澳大灣區發展戰略，積極承接優質產業轉移，主動接受優質科創資源帶動影響和輻射。

完善制造業創新體系

一是進一步明確以制造業為核心的經濟發展導向，將“兩化融合水平”等反映制造業創新發展核心指標納入“十四五”規劃重要文件，探索建立制造業高質量發展評價機制，發揮指標體系的導向作用。二是利用各類科技資源，成立長春智能制造研究總院、長春機器人研究院、長春新材料研究院、長春工業云平臺等公共平臺，增加對公共實驗室、檢驗中心等研發設施的投入。

加快傳統產業數字化改造

一是組織長春市各類技術專家參與編制長春市制造業數字化改造技術路線圖，通過技術實力強大的科技巨頭賦能，搭建平臺向下帶動，幫助企業及時準確了解技術發展動向、產業發展現狀及未來發展趨勢，全面實施“長春新制造業計劃”。二是從2020年起每年支持50個左右的智能工廠、數字化車間行業示范項目;加快形成智能升級培育項目庫，出臺支持智能升級示范項目新政策，促進制造業智能化、數字化、網絡化升級改造。三是鼓勵長春市企業、科研院所、高校和各類社會組織全面采集、整合、存儲數據資源，推動社會數據資源協同開發和高效集成，形成通暢開放的數據應用體系。

大力培育科技型企業

一是出臺長春市科技創新企業倍增計劃，建立初創科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚獨角獸企業三級梯度培育體系，培育更多的“專精特新”小巨人企業，對“硬科技”企業加大支持力度，優先購買本市科技企業技術、產品和服務。二是凡參與國家、省、市科技攻關項目，開展重大科技改造升級活動的，市財政給予一定數額補貼，支持企業獨立或聯合高校院所建立重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等平臺，鼓勵企業參加國家、省市組織的各類創新創業大賽和工業設計大賽。三是支持長春市科技企業整合源頭創新技術，收購、兼并有潛力的科技型中小企業，有效吸納技術和人才，對并購涉及的評估、審計、法律顧問等前期費用及貸款利息給予補貼，對有能力到發達國家和地區建立研發中心的給予重點支持。

推進制造業與服務業深度融合

一是出臺長春市促進融合發展產業政策，消除服務業和制造業在稅收、金融、科技要素價格等方面的差異，解決產業融合發展中的實際困難。二是支持制造業企業深度開發產品前端和后端服務價值，推廣柔性化定制，借助互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，提升長春制造的科技含量。三是在制造業企業中創辦發展創新聯盟、技術中介等創新組織，建設技術服務平臺、產業協作平臺、綜合服務平臺、國際交流平臺，抓緊在長春新區和其它開發區打造和培育一批示范企業，強化龍頭引領和示范作用;加強融合人才隊伍建設，探索實施“互聯網+產業融合人才”專項工程。