農村基層黨組織組織力提升的三重邏輯

董艷芳

摘要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是領導農民群眾過上美好生活的堅強后盾。農村基層黨組織組織力提升是當前一個研究熱點也是需要解決的一個現實問題。

關鍵詞：農村;基層黨組織;組織力

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是領導農民群眾過上美好生活的堅強后盾。農村基層黨組織組織力提升是當前一個熱點問題。從理論邏輯看，馬克思主義經典作家一貫重視農村基層黨組織建設;從歷史邏輯看，黨領導組織動員農民群眾一起奮斗是我們黨的優良傳統和獨特優勢;從現實邏輯看，提升組織力是農村基層黨組織應對諸多挑戰的必然選擇。

一、理論邏輯：馬克思主義黨建理論的內在要求

馬克思主義黨的建設理論中有許多關于農村基層黨組織的重要論述。馬克思恩格斯由于所處時代的限制并沒有太多關于農村基層黨組織建設的直接論述。列寧所處的封建落后的俄國面臨組織、動員大量農民的現實需要，通過總結俄國革命經驗和教訓，列寧在工人階級政黨歷史上首次提到有關黨的組織和組織力的相關理論，并領導創建了世界上第一個具有嚴密組織性、紀律性的工人階級政黨。

馬克思恩格斯有關基層黨組織建設的構想

馬克思恩格斯處在無產階級政黨的初創時期，黨的組織層級及其關系在理論和實踐中處于艱難探索中，他們并沒有關于組織力的直接論述。

1847年6月，馬恩指導下的共產主義者同盟成立，這個同盟很大程度上就是今天的基層黨組織。同年12月通過的《共產主義者同盟章程》第五條明確規定，“同盟的組織機構是支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會”，[1]（P572）支部是黨的組織中最基礎的部分。后來，馬恩進一步強調，“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”。[2]（P558）1870年，馬克思在《在美因茲召開的國際代表大會的議程》中首次提出成立農業支部的問題，這是最早以行業為單位成立支部的實踐。[3]馬恩雖未直接提出黨的基層組織和組織力的概念，但他們有關各支部和政黨要具有嚴格的組織性和紀律性、要發動和組織群眾等思想對于提升基層黨組織組織力有很大啟迪。

列寧有關農村基層黨組織建設的思想

列寧是無產階級偉大的革命家、理論家和實踐家，是黨的建設理論的集大成者。高度紀律性和組織化是“列寧式政黨”的重要特征。

農村基層黨組織在俄共（布爾什維克），奪取革命勝利的進程中發揮了重要作用。列寧指出，“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。[4]（P410）列寧為應對俄國農村中富農、舊地主不滿足余糧收集政策準備發起武裝暴動的行為，要求“建立農村基層黨組織，改選工人、農民和紅軍代表蘇維埃以消除富農分子”， [5]（P92）俄共（布）開始在農村建立黨的基層支部。農村基層支部在落實黨的政策、促進農業生產、保證農村穩定方面發揮了重要作用。此外，列寧還注意吸收大批優秀的貧苦農民入黨，注重黨員素質。他指出：“我們只是號召大批普通工人和貧苦農民即勞動農民入黨，而不是號召投機農民入黨。”[6]（P215-216）此外，列寧很重視培養農村干部，尤其注意培養一批善于管理農業經濟的黨員干部。同時，他注意從新入黨的農民黨員中培養農村干部，還注意從中央和各級黨組織中選派優秀的黨員干部到農村工作和鍛煉。1923年4月，俄共（布）第十二次代表大會規定：“經常有計劃地把從縣級蘇維埃和黨務干部學校以及從省會精簡下來的共產黨員派到農村。” [7]此外，列寧還有很多關于加強農村基層黨組織建設的思想。比如：列寧認為，農村基層黨組織首要的職責就是堅持布爾什維克黨對農村的絕對領導權，農村基層黨組織要主動向非黨農民求助，要在理論上和實踐上主動幫助非黨農民;農村基層黨支部還要主動同非無產階級派別進行勇敢斗爭;注意搜集和整理各個地方農村的實際經驗，注意同農村的農業工會、合作社合作;農村基層黨組織要反對急功近利，注意糾正錯誤的工作方法;等等。這些論述和思想一定程度上就是組織動員農民的思想，對于我們提升農村基層黨組織組織力有啟發意義。

二、歷史邏輯：中國共產黨的優良傳統和政治優勢

中國共產黨的歷史很大程度上就是一部組織群眾的歷史。從1923年建立第一個農村基層黨組織——中共臺城特支至今，農村基層黨組織在黨的各個歷史階段都發揮了重要作用。

1922年，中國共產黨二大黨章規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”[8]（P168）這是黨第一次明確提出要在農村建立自己的組織。1923年，中共歷史上第一個農村基層黨組織——中共臺城特支建立。1929年，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中寫到，“黨的戰斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落的形勢之下，恢復一定很快......群眾是一定歸向我們的”。[9]（P102）這是黨內首次提出組織力。1933年，在《必須注意經濟工作》的報告中，毛澤東認為要在激烈的革命戰爭中取勝，就要動員群眾獲得新的力量。他提出，“在經濟戰線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們”。 [10]（P119） 1943年毛澤東在《組織起來》一文中強調“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。 [11]（P930）1949年，全國448萬黨員中，農民占58.9%。全國19.5萬個地方黨支部，農村支部占74%。[12]解放戰爭時期，中共中央東北局動員1.2萬名干部深入農村，發動農民，實行土地改革，并發展大批積極分子入黨，設立農村基層黨組織，初步奠定了廣大農村中黨的基礎，從而鞏固了東北根據地，為我軍順利解放東北奠定了堅實基礎。[13]（P165-166）革命戰爭年代，農村基層黨組織的快速發展使一盤散沙的中國團結起來。新中國成立初期，黨在農村完成土改后，通過合作社把農民組織起來，鞏固了新生的民主政權。

改革開放以后，黨的基層組織建設緊緊圍繞黨的中心工作開展。1982年，黨的十二大規定了基層黨組織的八項基本任務，后期歷屆黨章延續至今。1986年，中央為適應農村和企業基層組織的變化，適時對農村和企業黨支部建設作出了新的部署。從黨的十三屆四中全會到黨的十八大前，黨不斷探索推進新興領域基層黨組織建設。1992年，十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。1994年，黨的十四屆四中全會討論通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，在隨后召開的全國農村基層組織建設工作會議上提出了建設“五好”農村基層組織的目標。中央發布了《關于加強農村基層組織建設的通知》，各地陸續建立黨建責任制和領導干部工作聯系點制度。江澤民同志指出：“基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織，是我們黨領導和執政的重要基礎，是黨的全部工作的重要基礎，也是社會主義國家政權的重要基礎。” [14]（P141）黨的十七大提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，賦予基層黨組織戰斗堡壘作用新內涵。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層打基礎工作。2016年2月，習近平同志指出，“要以‘兩學一做學習教育為契機，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設的意識樹起來、把責任扛起來，激活基層黨組織，增強基層組織力”。[15]（P456）黨的基層組織建設進入了新時代，在推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和打贏“三大攻堅戰”、實現鄉村振興等戰略中發揮了不可替代的作用。

中國共產黨來自人民、植根人民，把人民組織起來同我們黨想在一起、干在一起，是我們的傳家寶，也只有把人民群眾組織起來，黨才會更加有底氣、更加有力量。土地革命戰爭時期，“三灣改編”把“支部建在連上”;抗日戰爭時期，“組織千百萬群眾進入抗日民族統一戰線”;解放戰爭時期，“放手發動群眾，團結一切可以團結的力量”;社會主義革命和建設時期，“用堅定的信念，把人民團結起來”;黨的十八大以來，“使得每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘”。這些理論和實踐，都是中國共產黨的寶貴財富。

三、實踐邏輯：戰勝諸多現實挑戰的必然選擇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大抓基層，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸、各項優惠政策向農村傾斜，農村基層黨組織在教育管理黨員、組織動員群眾、領導鄉村治理、推動“三農”向好發展方面發揮了重要的作用，鞏固和擴大了黨在農村的執政基礎和群眾基礎。隨著市場經濟進一步發展和農村改革的進一步深化，農村基層黨組織面臨一些困難和挑戰，迫切需要提升組織力加以克服。

農村基層黨組織政治功能弱化

黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設的要求，農村基層黨組織也順勢而為，但出現了把工作重點放在服務功能上，就服務論服務，忽視政黨組織要旗幟鮮明講政治的根本要求，搞保姆式“過度服務”。有的農村干部思想認識不到位，以“不干不夠意思，多少干點意思意思”和“不投入太多時間和精力，不給中心工作添亂”的思維抓黨建工作，導致黨務和村務“兩張皮”問題嚴重。有的農村基層黨組織習慣給村民送錢送物卻很少宣傳解釋黨的好政策。有的農村基層黨組織組織生活娛樂化庸俗化，有些農村出現“不發錢不參加組織生活”現象，黨員的義務被簡化為“開會舉手贊同”“平時繳納黨費”，黨員知情權、參與權、監督權無法保障。有的村支部開展黨日活動不積極，形式內容死板客套無創新，以會議落實政策，念文件落實文件，群眾參與率極低。更有一些黨員“不信馬列信鬼神”，利用黨的陣地搞迷信活動蠱惑群眾，黨的政治功能無法發揮，黨員意識喪失殆盡。強化政治功能和政治意識，決定著組織力提升的根本方向。

農民對黨組織依賴性減弱

從政黨的利益表達和利益綜合功能來看，“利益是政治行為的邏輯起點”，社會成員加入某一組織根本目的是為了實現自己的利益。農村集體經濟衰落，無法提供村莊生活需要的基礎設施和公共物品。隨著社會主義市場經濟的發展，農村社會流動加強，土地不再是農民賴以生存的唯一途徑，村落也不再是農民的主要生活居所，進城務工經商成為大多數農民的謀生途徑，農村基層黨組織對農民的吸引力直線下降，農民對黨支部的信賴感和依靠感以及參與率自然會下降，黨組織的吸引力和組織力受到極大的挑戰。此外，外出務工人員只有在春節或家庭有重大事件時偶爾回家，直接導致流動黨員和農民成為農村管理的難點，“流動黨員沒人管、村級事務無人問”“組織找人難，人找組織難”的惡性循環在農村較為普遍。一方面，進城務工農民基本都是村莊里的“壯勞力”和“中堅農民”，常年務工基本可以留在附近城市，外出上學的青年一代也基本生活在城市，大量農村人力資源嚴重流失，“空心化”現象突出，導致農村基層黨組織“青黃不接”、人才匱乏。另一方面，留守在家農民多是“老弱病殘”，村干部也多是留守中的一員，由于年齡偏大、學歷偏低等多種原因，思想相對保守，接受新事物能力也比較弱，處理村務效率較低，更無法滿足農民群眾的利益訴求，村黨支部形同虛設。

個體化社會挑戰原有鄉村格局

21世紀的鄉村社會形態發生了巨大變化，鄉村已經不再是費孝通先生“生于斯、長于斯、死于斯的社會”。[16]（P52）農村社會的性質、家庭生計和農民的價值觀都發生了重大變革，堪稱千年之未有之大變局。[17]（P108）一是新興組織的挑戰。新型農民合作組織、農業企業組織、社會公益組織的大量涌現，一定程度上擠占了黨支部的生存空間，農村基層黨組織面臨理順隸屬關系、發揮多元治理主體中核心地位的挑戰。二是新治理任務的挑戰。稅費制時期農村治理中心任務是收稅和計劃生育，隨著農業稅的廢除和人們生育觀念的改變，加之國家惠農政策的實施，如何給農民分配好國家資源成為黨支部領導農村治理的主要任務，由“取”到“予”的治理矛盾轉化給農村干部帶來挑戰。三是農村利益復雜化，村“兩委”關系緊張。隨著農民民主意識的增強，有些村民以村委會更具利益代表性拒絕接受村黨支部領導，還有一些家族、宗族勢力破壞村“兩委”選舉程序，操控選舉人。一些宗教勢力借著“兩委”名義搞非法宗教活動，黑惡勢力在農村橫行霸道，挑戰黨組織領導和權威。四是農村人口流動性增強。據統計，2018年，全國農民工總量28836 萬人，比上年增長0.6%。其中，本地農民工11570 萬人，增長 0.9%。外出農民工17266 萬人，占比59.8%，比去年增長0.5%。[18]農村大量人口流出是常態。黨支部也面臨著管理好“三留守”人員的難題。村莊缺人氣、缺活力、缺生機，總體上呈現出人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化等不良態勢，給農村基層黨組織帶來前所未有的挑戰，導致農村基層黨組織組織力低下。五是個體化社會挑戰村落共同體。家庭聯產承包責任制實行以后，農民生產生活單位由原來集體為主轉變為單個家庭為主。社會整體上呈現出個性化和多樣性發展態勢，農村社會“原子化”現象嚴重，個體從傳統的差序格局中解放出來，成為理性行為人，農民更加注重個體利益，集體意識喪失，“各掃自家門前雪，休管他人瓦上霜”現象在一些農村很常見，這就大大增加了農村基層黨組織組織動員群眾難度。

信息化時代鄉村巨變

毋庸置疑，農村在現代化進程中遠遠落后于城市，一段時間處于封閉狀態。當互聯網涌入農村世界后，西方的普世價值也進入了農村，個人主義意識對農村生活產生了一定的影響。一方面，加重了農民在現代化過程中重視追求自身利益的觀念，傳統的集體主義觀念受到沖擊，不敬老人現象明顯增加，拜金主義、好逸惡勞不良習氣挑戰著農村傳統的良好風俗。另一方面，互聯網時代人人都是信息的隨時掌控者，農民對基層干部的依賴性大大降低，農村基層干部要服務好農民，本身就需要不斷提升自身能力。也有境外不法分子利用農民綜合素質低、是非辨別能力弱的缺點，通過施舍小恩小惠煽動農民參加反黨反社會主義的組織，上世紀90年代法輪功在農村的盛行就是典型的例子。受社會極端思想的影響，加之不法分子的慫恿鼓動，農村群眾對黨組織的信任感明顯下降。此外，還有其他因素的消極影響，諸如農村“微腐敗”嚴重損害了一些農民的信任感，一些干部臉難看、門難進、話難聽給老百姓造成了一定的心理陰影，加之基層干部長期被污名化，農民群眾和黨組織被割裂開來，農村基層黨組織形同虛設。