打造產城融合的長春汽車產業生態圈研究

課題組

摘要：當前汽車市場已轉變為存量市場，汽車行業面臨“新四化”的發展趨勢。長春市應以產城融合為抓手，助力一汽;以提升零部件本地化配套率為切入點，彌補汽車產業發展短板;加大政策扶持，大力構建良好的營商環境，進一步提升在企業成本、人才環境等方面的競爭力，借力一汽，將汽車產業集群提升到汽車產業生態圈。

關鍵詞：一汽集團;汽車產業生態圈;產業集群

長期以來，長春市委市政府高度重視汽車產業的健康發展，為解決一汽發展中急需政府協調解決的問題，先后與一汽集團合作共建長春汽車經濟技術開發區，為一汽解決企業和社會發展中需要政府統籌的公共問題，建立起一汽集團與市政府溝通的“綠色通道”。2020年，長春市政府工作報告提出重點實施長春國際汽車城、長春國家區域創新中心、長春國際影都、中韓（長春）國際合作示范區“四大板塊”戰略，強化主導產業生態建設，將全市汽車產業打造成為“萬億級”產業集群。其中，長春國際汽車城以長春汽車經濟技術開發區、綠園區、朝陽區、長春高新技術產業開發區和公主嶺的部分區域為依托，力爭到2025年，板塊內汽車產業總產值突破8000億元。這標志著長春市的汽車產業發展已經進入到以構建產業生態圈為核心的發展階段。

一、汽車產業生態圈的基本認識

產業生態圈是以主導產業為核心，在產業內外包括產業鏈自身和產業文化氛圍兩個產業體系、在產業配套包括生產性服務和非生產性服務兩個服務體系共“四個體系”建設的共生共贏多維網絡體系。按照產業生態系統理論，產業的發育共經歷點狀的招商引資1.0、線狀的產業鏈2.0、面狀的產業群3.0到立體的產業生態圈4.0四個階段。[1]產業生態圈作為產業集群的演化方向，具備擁有典型龍頭企業、具有較大產業規模、形成全鏈發展格局、依托技術創新驅動、實現產城高度融合5大特征。[2]

在吉林省“一主六雙”產業空間布局背景下，為實現由點狀增長極向區域性增長極轉變，長春生產型開發區經濟已無法滿足汽車產業發展和城市轉型的現實要求，急需以產城融合為抓手，將汽車產業集群提升到產業生態圈，實現生產型城市向消費型城市轉變，推進長春現代化都市圈建設。

二、建設長春汽車產業生態圈的重要意義

汽車產業生態圈是經濟轉型升級的新動能

加快經濟結構轉型升級是促進長春經濟圈新舊動能轉換的必然要求。2019年長春市汽車工業總產值占全市工業總產值50%以上，汽車產業依舊是促進經濟結構調整和產業轉型升級的主心骨。目前，長春市已經形成了以一汽集團為核心、集聚1000余家零部件企業的汽車產業集群，但本地化零部件配套率僅為40%，產業集群發展模式遇到了瓶頸。面對汽車市場已轉變為存量市場的行業發展趨勢，急需以培育產業生態圈為抓手，找尋新的汽車產業增長點。長春市構建汽車產業生態圈可以推動產業、人才、文化等要素集聚，帶動上下游產業聯動發展，推動價值鏈和產業鏈的延伸，助力現代化產業體系的功能完善和配置高效，為長春市經濟轉型升級注入新動能。

汽車產業生態圈是打造現代化都市圈的重要抓手

2019年5月，吉林省委常委、長春市委書記王凱在全市城市建設工作會議上提出，加快建設長春現代化都市圈，力爭用三到五年時間，把長春建設成為城區常駐人口規模500萬人以上、建成區500平方公里以上的現代化特大型城市。通過完善汽車產業生態圈的“四個體系”，在都市圈內形成分工合理的產業網絡，推進長春現代化都市圈建設。一方面，通過融合科技、信息、金融等多個維度，集聚周邊資源、技術等生產要素，提升城市人口規模;另一方面，通過打造綠色汽車城，擴大城市文化品牌效應，提升空間輻射和牽引效用，實現以產業生態圈建設推動產城融合發展。

三、長春汽車產業生態圈發展現狀

長春市汽車產業生態圈“四個體系”的發展現狀，可總結為以下四個特征。一是長春汽車工業體系較完備，但整車與零部件不協同;二是汽車品牌具有一定影響力，但產城融合的汽車文化體系尚未建立;三是汽車生產水平逐步提高，但汽車物流成為長春市汽車產業中最薄弱的環節;四是具有汽車人才培養優勢，但多元化的城市配套供給仍顯緊缺。

在產業鏈自身體系建設中，汽車產業整車與零部件不協同，重點體現在零部件本地化配套率較低

長春是中國第一個汽車城，擁有近萬個品種的汽車零部件和完整的汽車制造產業鏈，汽車工業體系較為完備。綜合對比上海、重慶、廣州、武漢等國內主要汽車城發展情況，長春市汽車產業高端化路線逐漸形成，但零部件本地化配套率僅為40%，成為最大短板。汽車產業鏈共由32類一級零部件、50類二級零部件、301類三級零部件組成，長春市重點零部件企業覆蓋15類一級零部件、30類二級零部件、15類三級零部件。調研發現，長春市三級零部件供應商類型較少的原因之一是受制于其生產工藝水平仍處于“手工作坊式”，達不到二級供應商的現代化工藝標準要求。

在產業文化氛圍建設中，汽車產業品牌與城市品牌不匹配，重點體現在汽車文化問題

汽車文化問題，一是長春市汽車文化內容匱乏，文化活動形式較為單一，每年舉辦的汽車比賽等汽車文化活動僅2場左右。2019年，長春市共舉辦28場以博覽會為主的汽車展銷和節慶文化活動。二是汽車的品牌推廣和城市社會生活的方方面面結合得不緊密。2019年，長春市共舉辦規模以上展會活動160多場，分布在城市各個角落，而汽車文化活動集中在會展中心、農博園等少數場館，長春市的文化推廣活動集中在電影、雕塑、冰雪等方面，車企的文化品牌發展建設與城市的汽車文化建設之間缺乏良性互動，尚未形成獨特性和系統性的城市汽車文化體系。

在生產性服務體系建設中，汽車產業生產與城市配套空間不匹配，重點體現在零部件生產與物流運輸問題

汽車物流是長春市汽車產業鏈條中最薄弱的環節，汽車物流各環節相互分離，尚未形成融為一體的汽車物流產業。一是在生產環節，有30%零部件企業布局在三環以內，且分散不成規模，用地效能低，對城市生活交通產生較嚴重影響，汽車物流占地規模大，土地利用集約程度低，經濟效益差。二是在運輸環節，汽車物流以公路運輸為主，整車及零部件運輸中鐵路所占份額不足8%，物流運輸方式過于單一，結構不合理。在這方面，武漢市鐵路貨運網絡加快由“十”字形向“米”字形拓展，同時完善多式聯運基礎設施，大大提升了汽車物流效率，值得借鑒和學習。

在非生產性服務體系建設中，汽車產業從業人員的生活需求和城市服務供給不匹配，重點體現在生活配套問題

長春市具有人才培養優勢，現有汽車專業教職工和學生總數位居全國第一，具有汽車人才培養優勢。但全國范圍內汽車專業技術人才就業主要集中在長三角和西南地區，長春專業技術人才的本地留存率較低。一是由于缺少針對汽車人才的住房、醫療、教育等針對性政策支持，企業研發人才流失嚴重，未來5-10年內汽車人才面臨斷檔風險。二是城市公共服務供給以教育為主，多元化的配套服務供給仍顯短缺。2019年，中心城區公共服務設施用地以教育科研用地為主，其他公共服務設施較為短缺，如人均文化設施面積、人均體育設施面積等較低。三是汽車產業集聚區公共服務職能較為單一，長春汽車經濟技術開發區人均公共服務設施用地面積9.72平方米/人，全市排名第四。

四、對策建議

立足資源稟賦和比較優勢，以推進產城融合為主線，破解汽車產業和城市建設融合發展的瓶頸，變“物理結合”為“化學融合”，加快向生產、服務、消費等功能復合的城市型經濟轉型，打造汽車企業、汽車文化、汽車制造、汽車人才與城市融合的可持續的汽車產業生態圈。

優化汽車產業鏈條，著力整合“產業對”，推進產業融合突破智能網聯等技術研發，共建公共服務平臺

依托啟明國家智能網聯汽車應用（北方）示范區和長春時空大數據與云平臺，整合產業鏈上下游資源，推動汽車產業生態圈相關企業“上云”，以研發、生產、管理等環節的資源供需結合為突破口，建設智能網聯汽車仿真實驗室、智能交通實驗室，形成“理論-研發-中試-投產”全流程產業鏈。

一是實施汽車零部件強基工程，提升本地配套率。瞄準汽車產業鏈關鍵環節，引入和培育若干具有全國競爭力的零部件供應商，以一級零部件供應商和二級零部件供應商帶動三級零部件供應商，形成金字塔形汽車零部件供應體系。圍繞發動機模塊、電子模塊等缺失產品，通過設立產業引導基金降低企業固定資產投入成本、生產運營成本、人才住房成本等手段，構建良好的營商環境。二是實施“智能+”改造工程，提升企業生產工藝水平。為補齊三級供應商的生產短板，通過開展智能制造診斷評估專項活動，推動100家中小企業從“作坊式”工廠向智能工廠升級。分門類組建“智能制造診斷評估專家團隊”，以智能制造服務商牽頭，第三方咨詢機構做技術理論指導，政府人員參與全程監測，由政府出資前期問診費用，幫助企業梳理智能化改造方向和初步方案。三是發展接續產業，聚焦行走機械、智能移動終端等藍海行業。首先是將機器人領域中新型傳感器及系統、智能控制系統、精密傳動裝置等關鍵技術應用到物流裝備制造中，開發智能物流裝備產品。其次是借助汽車零部件產業的技術優勢和長拖農業機械裝備集團等企業的集群優勢，大力推進農用柴油機、轉向驅動橋及電液懸掛系統等關鍵技術的研發，開發農機裝備產品。再次是在推進智能網聯汽車產業的同時，加快與移動智能終端產業融合，發展可穿戴設備、智能車載終端等產品。四是延伸服務鏈，大力發展汽車后市場等服務領域。創新出行和服務模式，拓展包含交通物流、共享出行、用戶交互、信息利用等要素的網狀生態圈。鼓勵發展車載智能娛樂終端，與傳統汽車及零部件互聯互控，在傳統汽車裝配輔助駕駛系統，推動傳統汽車智能網聯化改造服務。

激發汽車文化活力，完善文化品牌體系，營造創新生態

一是發展“汽車+公共空間”。首先是以楔形綠脈、中央綠軸、網狀綠道、點狀綠景構成城區生態景觀網，通過國土空間總體規劃編制工作，實現環外農田用地與生態綠地的置換，打造綠水田林、伴入庭間的整體風貌，提高區域生態環境品質。其次是將人民大街、東風大街等十條街路提升改造為精品街路，以順暢、便捷、安全、舒適的街路空間增強城市汽車文化魅力。再次是結合城市雙修和雕塑入城等項目，拆墻建綠、拆違還綠，不斷提升一汽廠區和生活區綠化品質及公共空間藝術氛圍。二是發展“汽車+旅游”。首先是重點圍繞一條汽車文化旅游線路，建設一大基地（長春國際汽車主題公園）、一大中心（汽車展示及文化創意中心）、一個“小鎮”（“紅旗小鎮歷史區與未來區”）、三大場館（汽車博物館、汽車科技館、汽車駕駛體驗館）。其次是強化汽車文化的引領作用，結合一汽集團技術改造與紅旗新廠區建設，逐步騰退廠區部分產業空間，活化利用，重點發展文化節慶、建設文化場館及主題公園等文化旅游項目，塑造中國汽車城新風貌。三是發展“汽車+展覽”。以“紅旗小鎮”建設為契機，活化一汽歷史文化街區的歷史建筑，圍繞紅旗小鎮歷史區，周邊布局紅旗汽車科技中心、紅旗汽車品牌設計中心、紅旗汽車主題游樂中心、紅旗廣場以及相關配套服務設施，帶動一汽歷史文化街區整體品質的提升，助推一汽歷史文化街區成為世界級汽車文化特色街區，打造“中國汽車工業紅色圣地”。四是發展“汽車+影視”。與國際知名車企以及影視公司合作，推動創作長春汽車品牌動漫角色，策劃以長春為背景的影視作品，實現本地汽車文化跨界融入國際影視產業發展的快車道。五是發展“汽車+賽事”。支持承辦汽車電競、汽車宿營、特種車比賽、體育賽事等比賽，擴大國際影響力，建成全國乃至國際相關大賽的源頭創新地。

優化交通設施網絡，建立汽車物流組織體系，推進生產高效

一是優化汽車物流總體布局。延續長春汽車經濟技術開發區“三橫四縱”路網，充分考慮汽車產業當期與未來發展訴求，優先完善區域綜合交通網絡，以就近集中為原則，整合現有物流用地，將各主機廠所需物流用地在五公里以內布局，使生產配套與運輸環節相銜接。打通針對汽車產業的貨運物流通道，實現生產物流與居民生活分流。二是近期完善一汽物流布局體系。重點發揮既有設施潛力，以解決物流運輸問題為主，形成“一個汽車物流園區、兩個鐵路運輸站臺、三條一汽物流專用通道、四個整車廠區”的西南區域近期一汽物流布局體系。重點啟動續建一汽大眾物流專用通道、改造東山站臺、建設長春汽車物流園鐵路專用線和裝卸站臺、新建一汽轎車興順路物流專用通道、改造騰飛大路快速路、改造西四環路至快速路標準等項目。三是遠期打造長春市汽車產業及物流運輸體系。應對一汽集團產能增長需要，構建“一個汽車產業配套園區、兩個汽車物流園區、三個鐵路運輸站臺、四條一汽物流專用通道、五個整車廠區”的汽車產業及物流運輸體系。重點啟動建設大屯汽車產業配套園區、建設大屯汽車物流園、建設大屯物流園鐵路專用線和裝卸站臺、新建一汽轎車開運街物流專用通道等項目。

提升人才發展軟環境，完善公共服務體系，推進生活宜居

一是實施人才引進政策。重點針對智能網聯汽車、新能源汽車等特定領域的中高端人才，通過個人所得稅減免等優惠政策，每年補貼5000萬元，預計吸納5000名中高端人才，并新增2.5萬人的服務業就業崗位，其中新帶動的1萬名高端服務業人口將新增1億元以上的稅收。具體參考粵港澳大灣區的優惠政策，針對全年應納稅所得額超過15萬元的個人，其所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。二是施行人才培育制度。依托吉林省“人才18條政策”，成立汽車產業人才培養計劃項目，建立人才階梯培養機制，登記各企業人才，集中培養。同時，推行產教融合、校企合作、工學一體的培養模式，通過面向企業一線遴選一批技能大師項目、建立技能大師工作室等方式，加快培育緊缺技能人才，形成“大師+工匠”的高技能人才集群。三是優化留才生活環境。首先是重點在以長春汽車經濟技術開發區為主體的城市西南區域，優化公共服務設施空間布局，打造整體風貌，提高區域生態環境品質，打造“汽車人”的宜居幸福家園。其次是優化高品質住房的空間分布，創造與人群特征相適應的居住空間分布格局，為國內外專家和高層次人才提供專家公寓。再次是探索國際醫療資源的共享，引入國際知名醫療機構的分支機構入駐，打造國際健康醫療中心。最后是保留紅旗小鎮歷史文保建筑，新增雙創示范區、主題酒店、紅旗營地、紅旗故事會、餐飲社交等商業服務功能，打造富有傳統街巷感的紅旗1958街區。