《關于加強天然林保護修復的實施意見》政策解讀

起草背景

習近平總書記親自部署。2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第5次會議上強調指出：“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來?！?017年10月18日黨的“十九大”報告：將“完善天然林保護制度”確定為加快生態文明體制改革的重要任務。2019年1月23日中央深改委第六次會議審議通過了《天然林保護修復制度方案》（以下簡稱《制度方案》）。2019年7月12日中辦、國辦印發《制度方案》。

省委、省政府高度重視。省委書記車俊，省長袁家軍，省委常委、常務副省長馮飛，省委常委、秘書長陳金彪等省領導同志分別作出重要批示指示，要求結合浙江省實際，圍繞美麗浙江目標，切實抓好貫徹落實。按照省委、省政府的統一部署要求，省林業局黨組多次召開專題會議，認真學習《制度方案》和省領導批示指示精神，加快起草貫徹落實意見。

主要內容

結合浙江省天然林保護修復實際情況和主要問題，《關于加強天然林保護修復的實施意見》涵蓋總體要求、目標任務、重點工作、保障措施4大方面內容，提出了14項重點工作，多措并舉推進天然林保護修復工作，更加注重契合浙江實際、融入浙江元素、彰顯浙江特色。主要突出體現在：

突出全面保護的總體目標。按照中央“把所有天然林都保護起來”的要求，提出浙江省2020年、2025年、2035年及到本世紀中葉的分階段目標。與國家目標相比，增加了到2025年的階段性目標，同時在明確天然林、天然喬木林保有量面積指標任務基礎上，增加了天然喬木林蓄積量指標，更加注重提高浙江省天然林的森林質量和生態功能。

突出綠色發展的政策導向。在堅持全面保護的基礎上，嚴格把握管控的政策導向，對確定天然林保護重點區域及其管控措施提出明確要求。同時結合浙江實際，切實保障林權權利人的合法權益，在確保生態安全的前提下，允許科學適度推進天然林綜合利用，不斷拓展“兩山”轉化通道，積極促進鄉村振興。

突出保育并舉的工作舉措。針對浙江省森林質量不高、松材線蟲病危害嚴重等實際情況，堅持保育并舉的方針，提出實施退化天然林生態修復、推進大徑材培育、加強松材線蟲病防控等措施，體現了尊重自然、科學修復的森林經營理念。

突出政府主導的責任體系。提出地方各級政府承擔天然林保護修復的主體責任，要求將天然林保護修復目標任務納入經濟社會發展規劃，按照目標、任務、資金、責任“四到位”的要求認真組織實施。將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方各級黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。

突出統籌協調的支持保障。從加強組織領導、加大投入保障、強化規劃引領、完善技術規程、引導社會參與等方面提出加強天然林保護修復的支持保障措施。強調加強天然林保護修復機構隊伍建設，實行天然林保護與公益林管理并軌，加快編制全省天然林保護修復規劃和市縣實施方案，研究制定天然林保護修復有關技術規程，積極引導全社會參與天然林保護修復。