生態文明建設背景下旅游特色城鎮培育

矯雪梅 文雯

摘要：黨的十八大報告中將生態文明建設提升到國家戰略高度層面。習近平總書記在視察青海時強調，青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。青海省積極探索生態旅游產業發展，從城鎮周邊旅游資源品質、交通可達性、城鎮旅游接待能力三方面對特色城鎮進行評估，尋找青海發揮生態價值最大化和實施以人為本的新型城鎮化的最佳結合點，探索青海省旅游特色城鎮培育發展之路，構建適合青海實際發展情況的旅游城鎮體系，為西部地區的發展探索新模式。

關鍵詞：生態文明建設；生態價值轉化；旅游特色城鎮體系；分類指引；青海省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.002 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）05-0005-08 文獻標識碼：A

Cultivation of Characteristic Tourism Towns under the Background of Ecological Civilization Construction： Taking Tourism Town System Establishment in Qinghai Province as an Example

JIAO Xuemei， WEN Wen

[Abstract] In the report of the 18th National Congress， the construction of ecological civilization is mentioned at a high level of national strategy. President XI Jinping emphasized during his inspection of Qinghai that the greatest value of Qinghai lies in ecology， the greatest responsibility lies in ecology， and the greatest potential also lies in ecology. Under the responsibility of building ecological security barriers， Qinghai could actively explore the development of the eco-tourism and evaluate the characteristic cities and towns from the quality of tourism resources around the towns， accessibility of traffic， and urban tourism reception capabilities， in order to maximize ecological value and implement people-oriented new urbanization， to build a tourism town system suitable for the actual development of Qinghai Province， and to explore a new model for the development of the western region.

[Keywords] ecological civilization construction； ecological value transformation； tourism characteristic town system； classification guidelines；Qinghai Province

1 研究背景與意義

旅游城鎮化是我國新型城鎮化的重要模式之一，對于結構調整創新、探索農民本地城鎮化新路徑等都具有非常重要的影響[1]。旅游城鎮化是經濟地理學、人文地理學研究的重要課題，隨著旅游產業發展、特色小（城）鎮建設進程逐步加快，對于旅游城鎮化、旅游特色城鎮體系構建的研究也不斷趨熱，在中國知網（CNKI） 以“旅游城鎮化”為關鍵詞進行檢索，2010—2019年文獻數年均增速達到12%。目前國內對旅游城鎮化的研究主要集中在旅游業自身發展、發展動力體制機制和發展模式等方面，對旅游特色城鎮體系構建與培育路徑的研究相對較少。此外，國內對于旅游城鎮體系構建大多基于資源開發利用的視角，結合城鎮現有旅游資源分布，依托旅游中心地等理論，構建旅游特色城鎮的等級體系、職能體系、空間體系等[2]，現有文獻較少基于生態文明建設的視角進行旅游城鎮體系構建與相關培育路徑研究。

我國生態文明建設現已上升到重要的戰略地位，習總書記強調要把生態文明理念和原則貫徹到城鎮化的全過程，這是未來中國推進城鎮化最重要的原則，甚至在一些地區應該成為首要原則[3]。但生態文明建設并不意味著摒棄發展，所謂生態文明建設，其實就是用什么樣的方式和模式來進行經濟建設[4]。青海省位于我國西北部內陸腹地，民族眾多、幅員遼闊，其產業特色突出但總體經濟實力較弱，旅游資源全面豐富且小城鎮眾多。全省近半國土面積劃入生態紅線，擁有三江源國家公園、祁連山國家公園2個國家公園；目前青海湖國家公園和昆侖山國家公園也正在申報，全面啟動實施國家公園示范省建設[5]。在西部地區，青海在生態保護責任與經濟發展之間的矛盾最為突出，如何基于生態文明建設視角構建旅游特色城鎮體系、培育旅游特色城鎮帶動區域發展，對西部地區因地制宜地發展綠色產業和脫貧攻堅具有非常重要的意義。

2 青海省培育旅游特色城鎮的必要性

2.1 生態旅游是青海發展的最大價值和潛力

“大美青海”已經成為青海走向世界的品牌，“青海藍”“高原綠”“江河清”已經成為青海最受歡迎的旅游標簽。用好生態資源是青海發展的唯一出路，尤其是旅游資源。根據2018年《壯美西北：中國省域自由行大數據系列報告之西北地區》[6]，同比2016年，青海旅游熱度漲幅最快，高達348%，也是唯一熱度漲幅超過300%的目的地（見表1）。

2.2 依托城鎮發展旅游產業是必選之路

青海雖然旅游熱度較高，但其旅游總收入、旅游人次偏低。2018年旅游總收入381.53億元，在西北五省中排名倒數第二，僅高于寧夏，是陜西省的 7.9%、新疆維吾爾族自治區的20.9%；旅游人次0.35億人次，僅高于寧夏，是陜西省的6.7%、甘肅省的14.6%（見表2）。主要原因為青海省現有旅游產品以自然景觀觀光為主，產品結構仍然單一，發展層次普遍偏低。青海幅員遼闊，人口稀少，除西寧市市轄區總人口近100萬以外，其余市區縣城鎮戶籍人口均不超過50萬，有近一半的城鎮戶籍人口不足10萬。生態旅游沒有依托城鎮發展，旅游業對城鎮的帶動作用不明顯。多數游客以自駕游模式為主，城鎮的旅游服務水平較低，休閑度假、娛樂購物等高端旅游產品缺乏。因此，青海省的生態旅游必須將優質旅游資源和特色城鎮培育結合起來，二者相輔相成，不可分割。

3 研究方法與技術路線

青海省雖然旅游資源豐富、城鎮眾多，但不是全省所有城鎮都適合作為旅游城鎮進行發展。本文基于國家生態文明建設的新背景和新要求，以生態保護要求、交通可達性和城鎮旅游接待能力為重點篩選原則，制定標準篩選出具備發展條件的城鎮。基于青海省《全省特色小鎮和特色小城鎮創建工作實施意見》（青政辦〔2018〕136號）[7]，以綜合評分法對篩選出的城鎮進行評估，根據評估結果，在空間上構建旅游城鎮系統，對全省的旅游城鎮進行分類分級指導，避免各旅游城鎮之間雷同化發展和惡性競爭（見圖1）。

4 青海省旅游特色城鎮篩選與評定

4.1 旅游特色城鎮篩選標準

4.1.1 以生態保護要求篩選可利用旅游資源

青海省旅游資源總量大、類型多、功能全、文化內涵豐富，擁有許多世界級和國家級旅游資源，如塔爾寺、青海湖、昆侖山等（見表3）。但依據青海省主體功能區劃分，重點開發區僅占全省國土總面積的10.18%，限制開發區占57.71%，禁止開發區占32.11%，兩者合計占比近90%。生態保護范圍內的旅游資源應充分依托青海省國家公園體系構建，在保護的基礎上從事限制性開發活動，以小規模開發建設，實現大規模開發保護[8]，而如何充分利用生態保護紅線外的旅游資源則成為推動青海省旅游城鎮化的關鍵。經過初步篩選，從空間上看，不在生態保護紅線內、可供開發的旅游資源相對集中在青海東部地區和玉樹州（見圖2）。

4.1.2 以可達性和城鎮基礎篩選可培育城鎮

以目前青海省公路為主的通勤方式來測算，能夠與城鎮實現頻繁、密切交流的空間距離最大可延伸到50公里左右，同時根據青海省特色小（城）鎮培育要求，具備一定規模且有一定服務能力的城鎮人口需要達到1萬人左右。因此，經過與可利用旅游資源匹配，考慮到青海省幅員遼闊、人口稀少、生態保護要求升級后旅游景區內不允許建設旅游接待設施等多種因素，篩選出周邊有世界級或國家級旅游資源、距離景區50公里以內、人口在1萬人以上的城鎮作為培育對象（見表4）。

4.1.3 以個人旅游者行為影響因素篩選城鎮旅游接待能力評定因子

根據瑪蒂森和沃爾提出的旅游者決策過程模型，提取旅游者對旅行過程中最關注的因素作為城鎮旅游接待能力的評估因子[9]（見圖3）。通過與青海實際結合，篩選旅游設備和服務、政治經濟和社會結構、當地居民的友善程度、旅游的風險和不確定性作為城鎮旅游接待能力評定因子。

4.2 旅游特色城鎮等級評定標準

4.2.1 評定標準

根據青海省人民政府2018年9月印發的《全省特色小鎮和特色小城鎮創建工作實施意見》（青政辦〔2018〕136號，以下簡稱《實施意見》），青海要注重與自然稟賦、生態保護、旅游體育等方面緊密結合，發展產業特色鮮明、服務功能完善、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制靈活、宜居宜業宜游的特色小（城）鎮。結合《實施意見》的具體要求和青海現實，本文將城鎮周邊旅游資源品質、交通可達性、城鎮旅游接待能力三大項作為評定標準，對篩選出的城鎮進行評估，為后續的旅游城鎮培育找準發展方向（見表5）。

4.2.2 評定結果

按評估標準對各城鎮進行打分，找出各城鎮發展旅游的優勢和短板，為下一步旅游城鎮體系構建和旅游特色城鎮培育提供基礎（見表6）。一方面，進一步明確了旅游城鎮空間發展的重點區域。從空間分布上看，青海具有發展潛力的旅游城鎮，除玉樹州結古鎮外，其他都相對集中在東部地區，該地區也是青海人口最密集的區域，機場、高速、鐵路等區域交通條件較好，旅游接待能力相對較高。《實施意見》中也明確提出青海省特色小（城）鎮創建的重點區域是“祁連—河南線”、沿湟水河地區、沿黃河地區和環湖地區。另一方面，為旅游特色城鎮培育指明了方向。根據評定結果，有的城鎮周邊旅游資源好，但交通可達性和旅游接待能力弱，如沿黃地區的眾多城鎮，綜合得分較低，此類旅游城鎮的培育應重視其交通建設和旅游接待能力的提升；有的城鎮交通可達性好、接待能力強，但旅游資源不如其他地區優質，如西寧周邊的城鎮，此類旅游城鎮應重點加強融入區域旅游圈的建設。

5 青海省“旅游城鎮體系構建”與“旅游特色城鎮培育”

青海省旅游城鎮體系構建是旅游城鎮培育的空間落實。目前需培育的旅游特色城鎮在空間分區上具有一定的地域屬性，類型以自然風光、紅色文化、宗教民俗為主。其中自然風光分布在玉樹果洛等高海拔地區、青海湖周邊和黃河沿線；紅色文化以原子城211基地為主；宗教民俗以塔爾寺、玉樹宗教圣地和同仁唐卡等最為突出。

在空間上根據地域屬性和風貌類型進行統一規劃，有利于構建起完整的旅游特色城鎮體系。并根據各自的特色進行分區分類指導，使得各特色城鎮在培育期間，精準定位、因特定業，避免同質化競爭或流于一般模式、無特色盲目發展。

5.1 旅游城鎮體系構建

5.1.1 以國家公園為生態旅游本底

青海應積極把握國家公園省建設的發展機遇，以三江源、祁連山、昆侖山三大國家公園建設為載體，以玉樹為服務中心，在生態保護政策下，積極推動生態旅游業發展，以國家公園品牌促進生態產品增值，將資源環境的優勢轉化為經濟發展優勢，實現單位產品的價值提升。

5.1.2 以東部黃金旅游帶為發展主軸帶

依托東部黃金旅游帶和重點旅游特色城鎮建設，提升整體旅游服務品質（見圖4）。打造“卓爾山—祁連山草原—門源花海—西寧—瞿曇寺—孟達保護區—熱貢藝術唐卡小鎮”旅游線。與鄰近甘肅省合作，共同打造“西寧—塔爾寺—門源花海—祁連山草原—張掖—酒泉—嘉峪關—瓜州—敦煌—察爾汗鹽湖—德令哈—茶卡鹽湖—黑馬河—日月山—西寧”環青海湖旅游大環線和“西寧—達阪山—門源花海—祁連山草原—卓爾山—冰溝林海—熱水鄉—剛察縣—鳥島—以拉谷—茶卡鹽湖—黑馬河—日月山—西寧”環青海湖旅游小環線。以旅游信息化建設為重點，打破地域和交通限制，充分整合旅游資源。推動高原旅游名鎮建設，依托重點城鎮建立旅游服務基地，提升青海湖、茶卡鹽湖、坎布拉等一批傳統旅游景觀的服務水平。

5.2 旅游特色城鎮培育指引

5.2.1 “大美青海”類

環青海湖：加強景區和城鎮的交通聯系，進一步提升西寧、海東周邊城鎮的基本服務功能。環青海湖旅游受生態保護要求，鳥島、沙島等相繼關閉，因此應以共和縣環湖四鎮為主體，加強環湖四鎮的賓館、購物、餐飲等旅游設施建設，提升城鎮旅游綜合服務能力，逐漸將農牧民自發式旅游業態轉化為規范性、集團化、品牌化的運營，使青海湖的高品質資源和高品質旅游服務相匹配，同時注重西寧—青海湖—茶卡鹽湖—沿黃地區聯動發展。

祁河線：祁連縣八寶鎮、門源縣浩門鎮、循化縣積石鎮應充分借助高速鐵路和高速公路等交通優勢，打造秘境卓爾山—門源花海—孟達天池黃金旅游線路。卓爾山和花海等景觀距離城鎮很近，應積極推動城景融合，通過景區發展帶動城鎮品質提升。

青海黃河中下游：貴德縣河陰鎮、尖扎縣坎布拉鎮、共和縣龍羊峽鎮等應充分發揮龍羊峽下游水質清、水位高、地貌獨特等優勢，借助沿黃公路的修建與青海湖旅游圈聯動發展，打造“天下黃河貴德清”“天下黃河尖扎秀”“龍羊峽黃河第一庫”等品牌，在品質化、專業化、特色化等方面下功夫。

5.2.2 “紅色記憶”類

海晏縣西海鎮與三角鎮：充分宣揚愛國主義精神，將原子城221基地所在的西海鎮和三角鎮整體策劃為“兩彈一星”主題園區。可借鑒迪士尼等主題公園運營模式，結合先進的聲光電技術，將主題教育、導彈軍事知識、戰爭實景體驗等有機結合，升級紅色文化體驗。

5.2.3 “宗教圣地”類

西寧—海東都市圈：充分發揮西寧省會和全省綜合服務中心優勢，借助發達的交通條件、低海拔優勢，重點培育西寧湟中區和海東市樂都區，擴大塔爾寺的國際影響力，在現有觀光朝拜的基礎上，在民俗和當地文化展示等方面延伸，以文化產業培育帶動城鎮發展。

玉樹結古鎮：將玉樹災后重建和佛教文化有機結合發展旅游產業，借助災后重建后各項設施大大改善的契機，舉辦國際交流會、國際文化節等，將災后重建成果和結古寺、禪古寺、嘛呢石堆、文成公主廟等文化瑰寶展示給世人。

黃南州同仁：同仁唐卡是世界級的藝術瑰寶，目前已入選青海省特色小鎮培育名單，以藝術價值較高的畫院為激發點打造“熱貢藝術之鄉、唐卡藝術小鎮”，形成“畫院+專業戶”的模式，空間上也應以畫院為中心脈絡進行規劃，打造安多藏區風格的秘境小鎮。

6 結論與討論

從整體上說，西部地區旅游資源、文化資源較為豐富，但其基礎設施建設、道路交通和旅游接待能力都相對不足，并且旅游資源空間布局分散，城鎮與景點、景點與景點之間交通連接十分不便[10]。其旅游資源及產品的開發必須堅持“有所為，有所不為”，做到重點分層次開發[11]。構建科學的旅游特色城鎮體系是西部旅游業發展和城鎮化發展的關鍵[12]。從青海省旅游特色城鎮的篩選、評估和指引的研究過程中可以發現，大力發展生態旅游，形成“大集中、大保護”的生態旅游格局是青海省生態資源價值轉化的重要路徑；依托城鎮發展旅游產業，以旅游帶動城鎮功能完善也是青海省的必選之路。

在培育旅游特色城鎮的過程中，要正確對待旅游業發展與城鎮建設之間的關系[13]，綜合評估其生態價值和資源潛力，在生態保護的前提下，篩選具有旅游開發潛力的地區，并且綜合評估其交通可達性和城鎮旅游承載能力。對于相對貧困但具有國際旅游發展潛力的自然區域，要積極推動城鎮化為旅游服務（Urbanization for Tourism），強化通訊網絡建設與旅游信息服務，以小規模開發完成大規模保護。在城鎮化水平較高且經濟基礎較好的重點城鎮，則要推動旅游城鎮化發展（Tourism Urbanization）[14-15]，堅持景區開發與城鎮建設并舉，依托城鎮開發一批有市場前景的高品質旅游產品。

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