美軍人工智能相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)及啟示

國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院

嚴(yán) 明 鄭昌興

當(dāng)前人工智能正加速向軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，智能化無(wú)人系統(tǒng)和作戰(zhàn)平臺(tái)獲得越來(lái)越多的應(yīng)用，推動(dòng)當(dāng)前信息化戰(zhàn)爭(zhēng)逐步進(jìn)入智能化時(shí)代，從而深刻改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，并引發(fā)新的軍事變革。本文對(duì)美軍人工智能相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)及其主要聚集領(lǐng)域進(jìn)行了梳理，以期為我軍軍事智能化建設(shè)提供參考借鑒。

人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的前沿性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家均把發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前，人工智能正加速向軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，各類智能化無(wú)人系統(tǒng)和作戰(zhàn)平臺(tái)在地面、水面/水下、空中/太空、網(wǎng)絡(luò)空間及人的認(rèn)知空間獲得越來(lái)越多的應(yīng)用，推動(dòng)著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代逐步進(jìn)入智能化時(shí)代，從而深刻改變未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)，并引發(fā)新的軍事變革。近年來(lái)，美軍將推動(dòng)人工智能的軍事應(yīng)用作為最重要的優(yōu)先事項(xiàng)之一，美國(guó)國(guó)防部及各軍種先后出臺(tái)了人工智能相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，并成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施了眾多相關(guān)項(xiàng)目，以推動(dòng)美軍人工智能的發(fā)展和應(yīng)用。

一美軍人工智能相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃

從國(guó)家層面來(lái)看，美國(guó)制定的第一個(gè)人工智能國(guó)家戰(zhàn)略是2016年10月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布的《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》[1]，該報(bào)告從跨學(xué)科基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人機(jī)協(xié)作和應(yīng)用推廣等4個(gè)層面闡述了美國(guó)未來(lái)人工智能發(fā)展的七大戰(zhàn)略方向。2019年2月11日，特朗普總統(tǒng)簽署了《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》[2]，就美國(guó)聯(lián)邦政府層面人工智能的研究、推廣和培訓(xùn)作出全面部署，以確保美國(guó)在人工智能研發(fā)及相關(guān)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2019年6月，美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布了《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：2019年更新版》[3]，對(duì)2016版中的7項(xiàng)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面更新（各自重點(diǎn)均有所變化），此外又新增了第八項(xiàng)戰(zhàn)略。這8項(xiàng)戰(zhàn)略分別涉及人工智能研究投資、人機(jī)協(xié)作開(kāi)發(fā)、人工智能倫理法律與社會(huì)影響、人工智能系統(tǒng)的安全性、公共數(shù)據(jù)集、人工智能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、人工智能研發(fā)人員需求和公私伙伴關(guān)系等內(nèi)容。

從美軍層面來(lái)看，在特朗普總統(tǒng)簽署《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》1天后（即2019年2月12日），美國(guó)國(guó)防部在其網(wǎng)站發(fā)布了《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》[4]。該戰(zhàn)略分為前言、簡(jiǎn)介、戰(zhàn)略舉措、重點(diǎn)領(lǐng)域及結(jié)論5個(gè)部分，著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展人工智能的重要意義，分析了美國(guó)國(guó)防

二 美軍人工智能相關(guān)組織機(jī)構(gòu)

部在人工智能領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)，闡明了部署人工智能戰(zhàn)略的舉措及4個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。其中重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域包括：一是提供支持人工智能的能力，以應(yīng)對(duì)關(guān)鍵任務(wù)（包括提高態(tài)勢(shì)感知與決策能力，提高操作設(shè)備的安全性，實(shí)施預(yù)測(cè)性維護(hù)和補(bǔ)給，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程等）；二是與領(lǐng)先的私營(yíng)領(lǐng)域技術(shù)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、全球盟友和伙伴合作；三是培養(yǎng)領(lǐng)先的人工智能人才隊(duì)伍；四是引領(lǐng)軍事倫理和人工智能（AI）安全等。值得注意的是，該戰(zhàn)略明確提出我國(guó)人工智能的發(fā)展對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，渲染“中國(guó)威脅論”。

在美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》基礎(chǔ)上，美軍各軍種也先后出臺(tái)了人工智能相關(guān)戰(zhàn)略或規(guī)劃等。例如，作為《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》的附件，美國(guó)空軍在2019年9月12日發(fā)布了《2019年美國(guó)空軍人工智能附件》[5]，描述了美國(guó)空軍的人工智能定義、發(fā)展背景和目的，以及重點(diǎn)關(guān)注的5個(gè)領(lǐng)域，包括降低技術(shù)進(jìn)入壁壘，將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，民主地采用人工智能解決方案，招募、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)人才，開(kāi)展與國(guó)際、政府、行業(yè)和學(xué)術(shù)界的合作等。2019年9月29日，美國(guó)海軍智庫(kù)海軍分析中心（CAN）發(fā)布受美國(guó)海軍作戰(zhàn)部委托編制的《海軍人工智能框架》[6]，該報(bào)告包含海軍部面臨的挑戰(zhàn)，最重要的人工智能應(yīng)用，如何將人工智能應(yīng)用與關(guān)鍵任務(wù)聯(lián)系起來(lái)，人員配備和組織要求，政策考慮及高效使用人工智能所需措施等內(nèi)容。

從美國(guó)國(guó)防部來(lái)看，推動(dòng)美軍人工智能相關(guān)工作的組織機(jī)構(gòu)主要有國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、國(guó)防創(chuàng)新單元（DIU）和聯(lián)合人工智能中心（JAIC）等。

DARPA是美軍對(duì)前沿性、顛覆性技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵投資的機(jī)構(gòu)，在人工智能60多年的發(fā)展進(jìn)程中，DARPA發(fā)揮了主導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，DARPA不僅支持人工智能的基礎(chǔ)研究，如知識(shí)表達(dá)、問(wèn)題解決及自然語(yǔ)言結(jié)構(gòu)等技術(shù)，也支持人工智能的應(yīng)用研究，如在專家系統(tǒng)、自動(dòng)編程、機(jī)器人技術(shù)和計(jì)算機(jī)視覺(jué)等領(lǐng)域的應(yīng)用研究。2018年9月，DARPA宣布投入20億美元用于開(kāi)發(fā)下一代人工智能技術(shù)（稱為“AI Next”計(jì)劃），資助對(duì)象包括目前正在開(kāi)展的數(shù)十個(gè)項(xiàng)目和后續(xù)即將開(kāi)展的多個(gè)人工智能相關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注AI的新功能、魯棒性、對(duì)抗性、高性能和可解釋性等。現(xiàn)任DARPA局長(zhǎng)沃克說(shuō)：“目前，整個(gè)機(jī)構(gòu)約有1/3的項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)人工智能技術(shù)”[7]。

2018年8月正式成立的DIU是美國(guó)國(guó)防部的常設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化組織機(jī)構(gòu)，其使命是加速美軍采用商業(yè)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全的進(jìn)程（合同通常在90天內(nèi)簽訂）。DIU的前身是2015年成立的國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（DIUx），其關(guān)注的重點(diǎn)技術(shù)是自主性、人工智能、人 機(jī)系統(tǒng)、信息技術(shù)和太空等。DIUx自成立以來(lái)，已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域簽訂了近100個(gè)原型合同，包括多個(gè)人工智能項(xiàng)目（例如，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行飛機(jī)和車輛的預(yù)測(cè)性維護(hù)等）。現(xiàn)任DIU主任布朗說(shuō)：“作為一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)，DIU的人工智能投資組合優(yōu)先考慮3個(gè)主要領(lǐng)域，即計(jì)算機(jī)視覺(jué)——為對(duì)象識(shí)別和基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估增加自動(dòng)化；大型數(shù)據(jù)集分析和預(yù)測(cè)——比人類分析師更高效、更經(jīng)濟(jì)地理解大規(guī)模數(shù)據(jù)集和模式；戰(zhàn)略推理——繪制問(wèn)題事件鏈和開(kāi)發(fā)替代方案[7]。”

JAIC于2018年6月成立，其前身是2017年4月成立的算法戰(zhàn)跨職能小組（AWCFT），該小組以“Maven項(xiàng)目”聞名。《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》明確指出，JAIC是執(zhí)行美國(guó)國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略的核心單位，將是對(duì)DARPA、國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室和其他專注于長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)造及未來(lái)人工智能研發(fā)實(shí)體的有力補(bǔ)充。JAIC旨在推進(jìn)人工智能快速賦能關(guān)鍵任務(wù)，建立美國(guó)國(guó)防部通用人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)防部層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人工智能活動(dòng)，以及吸引和培育一流的人才團(tuán)隊(duì)。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立凸顯了美軍在AI技術(shù)上全面統(tǒng)籌和規(guī)劃人工智能技術(shù)整體發(fā)展及應(yīng)用的愿望和努力。

從美軍軍種來(lái)看，各軍種也有多個(gè)組織機(jī)構(gòu)在大力推進(jìn)人工智能的軍事應(yīng)用。一方面，美軍各軍種的研究實(shí)驗(yàn)室（ARL/NRL/AFRL等）均有眾多人工智能相關(guān)項(xiàng)目。例如，美陸軍研究實(shí)驗(yàn)室（ARL）宣稱，其研究組合中大約有一半項(xiàng)目都與人工智能密切相關(guān)，主要聚焦自主智能機(jī)動(dòng)、智能彈藥開(kāi)發(fā)、復(fù)雜環(huán)境中的賽博和電磁活動(dòng)（CEMA）、人-代理組隊(duì)等。另一方面，各軍種也成立了專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理和推進(jìn)軍種的人工智能應(yīng)用。例如，2018年10月，時(shí)任美國(guó)陸軍部長(zhǎng)馬克·埃斯珀簽署指令，正式成立陸軍人工智能工作組（A-AI TF），由陸軍未來(lái)司令部領(lǐng)導(dǎo)。這是自美國(guó)國(guó)防部JAIC成立后組建的首個(gè)陸軍人工智能管理機(jī)構(gòu)，表明陸軍已全面推進(jìn)人工智能研究及應(yīng)用工作。2018年12月，美國(guó)空軍也成立了空軍人工智能跨職能小組，其首要任務(wù)之一就是搭建將人工智能最新技術(shù)引入空軍的通路。

此外，為更好地統(tǒng)籌美國(guó)人工智能的發(fā)展，根據(jù)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》要求，2018年8月，美國(guó)人工智能國(guó)家安全委員會(huì)正式組建，其使命是著眼于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家保持競(jìng)爭(zhēng)力的方式和需要關(guān)注的“倫理問(wèn)題”等，審查人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)開(kāi)發(fā)和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)展情況，以全面滿足美國(guó)國(guó)家安全和國(guó)防需要。2019年7月，該委員會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了初步報(bào)告，概述了其初步活動(dòng)情況。

三 美軍推進(jìn)人工智能發(fā)展與應(yīng)用的啟示

中美關(guān)系已進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美軍已明確將我國(guó)視為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略對(duì)手。反之，關(guān)注和研究美軍人工智能發(fā)展與應(yīng)用，也是我們研究戰(zhàn)略對(duì)手的必然要求，同時(shí)對(duì)推進(jìn)我軍人工智能發(fā)展與應(yīng)用也有一定的借鑒意義。從美軍推進(jìn)人工智能的相關(guān)舉措中，至少可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

一是要強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，智能化戰(zhàn)爭(zhēng)初現(xiàn)端倪。近兩年美國(guó)政府、美國(guó)國(guó)防部及各軍種等均將人工智能作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，出臺(tái)了一系列上下銜接配套的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，指定或成立相關(guān)機(jī)構(gòu)管理和推動(dòng)美軍人工智能的發(fā)展。對(duì)于我軍來(lái)說(shuō)，黨的十九大明確要求國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)必須“加快軍事智能化發(fā)展”，同時(shí)，目前我國(guó)的人工智能發(fā)展總體上已進(jìn)入“第一方陣”，與美國(guó)不存在“代差”，因此緊要的是強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，對(duì)我軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和軍事科研體系均進(jìn)行了改革和重構(gòu)，其職能更加明晰、關(guān)系更加順暢。加快軍事智能化發(fā)展需要系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、多方協(xié)作，首先是軍委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將我軍軍事智能化發(fā)展列為優(yōu)先事項(xiàng)，牽頭、協(xié)調(diào)和推進(jìn)這項(xiàng)工作；其次，軍內(nèi)外相關(guān)部門和單位應(yīng)成立專門工作組和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步加緊研究謀劃全軍和各軍種的軍事智能化發(fā)展工作。

二是要深入推進(jìn)人工智能軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代（特別是從第二次世界大戰(zhàn)到冷戰(zhàn)時(shí)期）許多重大科技（如計(jì)算機(jī)、核技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等）的發(fā)展都是源于軍事需求，由國(guó)家政府主導(dǎo)，隨后由軍用拓展到民用。但當(dāng)前新一代人工智能的發(fā)展和應(yīng)用從主體上看發(fā)端起源于民用、商用領(lǐng)域，目前人才、技術(shù)、成果主要在軍外。正因?yàn)槿绱耍儡姼鞣N人工智能相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐活動(dòng)都特別強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作。例如，DARPA眾多人工智能項(xiàng)目的參與單位包括美國(guó)麻省理工學(xué)院、美國(guó)斯坦福大學(xué)等大學(xué)和商業(yè)公司；美國(guó)陸軍人工智能工作組（A-AI TF）在美國(guó)卡耐基梅隆大學(xué)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，旨在充分利用該校與學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系，夯實(shí)其人工智能發(fā)展基礎(chǔ)；近期美國(guó)空軍發(fā)布了AI Accelerator program項(xiàng)目，稱其將與麻省理工學(xué)院一起在人工智能研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面開(kāi)展協(xié)作；美國(guó)海軍和美國(guó)印第安納大學(xué)最近簽訂了一份新的多年協(xié)議，將機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能融入軍事傳感技術(shù)中。我軍應(yīng)加快軍事智能化發(fā)展，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的人工智能軍民協(xié)同創(chuàng)新格局。首先，要形成“軍隊(duì)+軍工集團(tuán)+地方科研院所+民營(yíng)企業(yè)”的軍事智能化發(fā)展鏈路；其次，應(yīng)根據(jù)軍事應(yīng)用需求和軍種特點(diǎn)等，有重點(diǎn)地選擇和資助合作的地方科研院所和民營(yíng)企業(yè)。

三是要加強(qiáng)人工智能人才隊(duì)伍建設(shè)與人才培養(yǎng)。智能源于人類，人工智能的發(fā)展依賴于人的智慧。美國(guó)《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：2019年更新版》中的第七項(xiàng)戰(zhàn)略就是“推動(dòng)人工智能研發(fā)隊(duì)伍的發(fā)展”，美國(guó)國(guó)防部《2018國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略概要》的戰(zhàn)略舉措之一就是“培養(yǎng)領(lǐng)先的人工智能人才”，美國(guó)空軍2019年人工智能戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是“招募、發(fā)展、提升和培養(yǎng)人才隊(duì)伍”。當(dāng)前我國(guó)人工智能人才總量位于世界前列，但高層次人才的數(shù)量和層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，軍事領(lǐng)域更是如此。強(qiáng)軍之道，要在得人。關(guān)于人工智能人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以更大的決心、更有力的措施，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)力度，為科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加充分的人才支撐”[8]。從國(guó)家層面來(lái)看，首先，高等院校應(yīng)該調(diào)整學(xué)科設(shè)置和課程設(shè)置，擴(kuò)大人工智能專業(yè)本科生和研究生規(guī)模，為新一代人工智能發(fā)展源源不斷地培養(yǎng)后備力量；其次，應(yīng)該加大對(duì)國(guó)際頂級(jí)科學(xué)家和高層次人才的引進(jìn)力度，通過(guò)開(kāi)展廣泛的國(guó)際交流合作吸納人才。從軍隊(duì)層面來(lái)看，首先，要通過(guò)軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制充分利用地方科研院所和企業(yè)集聚的人才；其次，要加大力度培養(yǎng)、招聘和留住自己的人才，特別是具有寬廣視野的戰(zhàn)略管理型人才和應(yīng)用型人才。

四是要加強(qiáng)對(duì)人工智能發(fā)展與應(yīng)用所存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的研判和防范。與許多其他技術(shù)一樣，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是一把“雙刃劍”，特別是人工智能技術(shù)存在未來(lái)發(fā)展的不確定性和當(dāng)前的不可解釋性等問(wèn)題，可能造成沖擊現(xiàn)行法律和社會(huì)倫理、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題，這種不確定性和不可解釋性在軍事領(lǐng)域應(yīng)用有可能會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的后果。從美軍諸多戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，一方面，美軍將軍事倫理和人工智能安全作為其重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，成立了國(guó)家人工智能安全委員會(huì)以對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)；另一方面，美軍也是分階段、穩(wěn)妥地推進(jìn)人工智能在軍事上的應(yīng)用。目前，我國(guó)在人工智能安全和監(jiān)管等問(wèn)題研究方面還相對(duì)薄弱，政策制度和法治建設(shè)也相對(duì)滯后，必須高度重視。特別是對(duì)于人工智能的軍事應(yīng)用，更要加強(qiáng)前瞻性的預(yù)防和約束引導(dǎo)，最大限度地降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。