緊抓長效機(jī)制建設(shè) 更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

周虎

黨的十九屆四中全會精準(zhǔn)聚焦治理效能的更好轉(zhuǎn)化與優(yōu)化選擇問題，提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的重要論斷。新時代，更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而推動實(shí)現(xiàn)效能優(yōu)化的常態(tài)化和長效化，對于國家治理現(xiàn)代化而言任重道遠(yuǎn)。

一、更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須不斷增強(qiáng)對社會主義制度的自信與認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)制度定力的長效化

關(guān)于探索人類美好社會制度的思想學(xué)說，不僅古已有之，而且中外也都有相關(guān)的著述存世，可謂是精彩紛呈、見仁見智。其中，尤以馬克思的科學(xué)社會主義為璀璨明星，這一思想不僅批判性地繼承了空想社會主義中關(guān)于構(gòu)建人類未來理想社會的進(jìn)步思想，而且還把人類未來理想社會的建構(gòu)置于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動及其運(yùn)動規(guī)律的基礎(chǔ)之上，既沒有事無巨細(xì)般地規(guī)定人類未來理想社會的細(xì)枝末節(jié)問題，也沒有只空洞地述說理想目標(biāo)而不去具體地道明現(xiàn)實(shí)路徑的選擇，而是依據(jù)社會基本矛盾的運(yùn)動及其運(yùn)動規(guī)律，科學(xué)地預(yù)測到了社會主義社會應(yīng)當(dāng)具備的一些基本特征和必須遵循的若干基本原則，并從實(shí)踐的觀點(diǎn)出發(fā)，鞭辟入里地道明了無產(chǎn)階級只有通過展開階級斗爭和進(jìn)行社會革命才能順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建未來理想社會的熱切愿望。正是在這一科學(xué)理論的正確指導(dǎo)下，社會主義制度才最終在中國大地上得以確立并持續(xù)得到堅持與鞏固。新中國成立70多年來，中國緊緊依托社會主義制度所創(chuàng)造出的“兩大奇跡”，本身就是對中國制度具有顯著優(yōu)勢的高度認(rèn)同。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》使用“創(chuàng)造奇跡”“世所罕見”“偉大飛躍”等有分量的詞語來概述70多年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民所取得的豐功偉績，這就極大地彰顯出中國發(fā)展的成就足以取信于人并能夠激勵后來者。由此觀之，“兩大奇跡”的創(chuàng)造不僅僅在客觀上印證了我國的社會主義制度是有顯著優(yōu)勢的;與此同時，“兩大奇跡”的創(chuàng)造更是我國社會主義制度優(yōu)勢的一次話語表達(dá)與實(shí)踐驗(yàn)證。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理效能的轉(zhuǎn)化與優(yōu)化，必須在社會主義制度“不能變”的前提條件下進(jìn)行，這是更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“定心丸”。

二、更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須集中力量緊緊抓牢中國自身的發(fā)展要務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)國家善治的長效化

長期以來，多民族、人口數(shù)量眾多、發(fā)展規(guī)模龐大的顯著特征直接決定了我國社會建設(shè)及民生工程的艱巨性。面對56個民族14億人口的民生福祉如何增進(jìn)的問題，我們黨不僅要集中精力切實(shí)解決好這么多人的吃飯、穿衣、住房、交通出行和安全生產(chǎn)等方面的問題，同時還要不遺余力地搞好科學(xué)技術(shù)、學(xué)校教育、文化生活、衛(wèi)生醫(yī)療和體育健康等方面的事宜;面對扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)和精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)，我們黨不僅要在2020年在全國范圍內(nèi)整體性消除絕對貧困，同時還要在后脫貧時代和下一階段的工作中進(jìn)一步解決好相對貧困的問題，切實(shí)增強(qiáng)保障人民不再返貧的致富能力，建立健全有效防范人們再次陷入貧困的長效機(jī)制;面對改革攻堅過程中的一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如意識形態(tài)風(fēng)險防控和治理能力重大挑戰(zhàn)等，我們黨不僅要切實(shí)維護(hù)好社會總體穩(wěn)定的大局，同時還要進(jìn)一步增強(qiáng)綜合運(yùn)用底線思維、辯證思維等方面的工作方法去有效解決現(xiàn)實(shí)問題的干事能力;面對建設(shè)發(fā)展過程中的眾多矛盾和難題，如人與生態(tài)的關(guān)系緊張、中美貿(mào)易的摩擦爭端等，我們黨不僅要持續(xù)推動綠色發(fā)展、大力建設(shè)美麗中國，同時還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國家內(nèi)政、公共外交以及國防建設(shè)三者之間的相互緊密關(guān)系。這些對于推動國家制度體系化和國家治理效能化而言，無疑是擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一道道現(xiàn)實(shí)難題，并將直接關(guān)系到億萬人民的福祉、中華民族的未來以及社會主義的振興。作為國際社會上最大的發(fā)展中國家，作為五個社會主義國家中最大的一個社會主義國家，中國不僅有著世界上最龐大的人口數(shù)量與人口規(guī)模，同樣也承擔(dān)著世界上最具有自我革命性質(zhì)的全面從嚴(yán)治黨任務(wù)。新時代，我們黨在治國理政的進(jìn)程中，不僅面臨著比世界許多國家都更為復(fù)雜的發(fā)展難題，同樣也肩挑著全球治理體系變革中甚是繁重的改革攻堅重?fù)?dān)。但中國都能按部就班、接續(xù)努力并逐步解決好問題，甚至是超額提前完成既定規(guī)劃好了的目標(biāo)任務(wù)，因而不僅能熱情洋溢地擘畫出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的經(jīng)濟(jì)增長新藍(lán)圖，同樣也能高瞻遠(yuǎn)矚地續(xù)寫出未來自然可期、前途一片光明的改革發(fā)展新篇章。總之，經(jīng)過70多年的持續(xù)努力，“中國之治”已經(jīng)形成了常態(tài)化和“超穩(wěn)定”的內(nèi)生動力，一種“超善治”效能型制度結(jié)構(gòu)正逐步成熟完善起來。

三、更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須切實(shí)加強(qiáng)制度話語宣傳和治理理論研究，努力實(shí)現(xiàn)方案供給的長效化

新時代，制度優(yōu)勢本身也是一種發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)踐要求我們要善于將這種優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為理論優(yōu)勢與話語優(yōu)勢，既要以“中國之制”貢獻(xiàn)制度方案，又要以“中國之治”助力全球治理。其中，“中國方案”的提出及其實(shí)踐，是當(dāng)代中國在制度話語宣傳和治理理論研究上的一個嶄新亮點(diǎn)。事實(shí)上，“中國方案”的提出及其實(shí)踐自有其深刻的國內(nèi)國際背景。當(dāng)下，“中國之治”帶來了總體穩(wěn)定、大局分明，“西方之亂”引發(fā)了局部動蕩、社會撕裂，二者已經(jīng)形成明顯的反差。一方面，社會主義中國的國際地位和綜合實(shí)力在比學(xué)趕超中蒸蒸日上;而另一方面，反觀西方諸國，它們或多或少面臨著社會斷裂和危局迭起的窘狀，西方社會這種“自顧不暇”和“碌碌無為”的狀態(tài)繼而導(dǎo)致全球治理的赤字化和無序化問題愈發(fā)嚴(yán)重。這是我們提出和實(shí)踐“中國方案”的時代考量。在新時代背景下，中國特色社會主義“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤”，這一偉大事業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢極大地彰顯了中國鮮明的制度優(yōu)勢與良好的治理效能;而與之相反，近些年來西方政壇荊棘載途、亂象叢生，“例外主義”的不作為、“黑天鵝事件”的頻發(fā)以致于出現(xiàn)“走不出的政治怪圈”則凸顯了西方的制度缺陷。這是我們提出和實(shí)踐“中國方案”的制度溯源。最后，全人類的美好生活需要日益增長、逐漸強(qiáng)烈和趨于多元化，世界各國對人類社會未來美好生活翹首以待、孜孜以求，對其思索與構(gòu)想不曾間歇，對其探索與實(shí)踐也從未停止，這種向善向美的情感寄托不僅早已有之，而且延續(xù)至今。這是我們提出和實(shí)踐“中國方案”的需求導(dǎo)向。由此觀之，進(jìn)一步加強(qiáng)制度話語宣傳和治理理論研究對于深耕厚植制度優(yōu)勢、全面提升治理效能而言無疑是大有裨益的，尤其是黨的十八大以來“中國方案”的提出及其實(shí)踐，是我國積極推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的生動體現(xiàn)。

四、更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須積極參與完善全球治理體系的變革實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)先行示范的長效化

當(dāng)前，縈繞在全球治理層面的種種“赤字”問題時刻警醒著人們。已經(jīng)邁入“地球村”的國際社會迫切需要通過有序治理來提供完善的公共產(chǎn)品與服務(wù)，世界各國都應(yīng)該高度重視人們對全球治理的中高端需求無法得到有效滿足的問題。全球治理走到今天，一方面是治理體系變革需求的日益增長，另一方面卻是有效治理長期嚴(yán)重缺乏的既定現(xiàn)狀，這一對本應(yīng)獲得調(diào)和的矛盾現(xiàn)如今正困擾著人類和世界各個國家。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的背景下，全球治理環(huán)節(jié)的理論與實(shí)踐出現(xiàn)脫鉤，一方面發(fā)達(dá)國家對完善全球治理的主觀愿望和客觀行動呈現(xiàn)出整體下降的總態(tài)勢，另一方面廣大發(fā)展中國家對于建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的治理訴求卻是漸趨強(qiáng)烈，再加上全球治理體系的變革目前仍然顯得相對滯后，于是全球治理的“赤字”問題便由此產(chǎn)生。尤其是近些年來，西方諸國在社會治安問題上裹足不前、步履維艱，一些潛在的和已經(jīng)發(fā)生的社會危機(jī)正在撕裂著民眾、斷裂著共識，諸如美國校園槍擊案、英國曼城爆炸案、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、英國倫敦恐襲事件、法國大規(guī)模游行示威活動、美國白人警察對當(dāng)?shù)睾谌吮┝?zhí)法并致使黑人當(dāng)場喪命事件等，觸動著當(dāng)事國的神經(jīng);又比如英國脫歐鬧劇、美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》、美國總統(tǒng)特朗普被眾議院彈劾、美國新冠肺炎死亡人數(shù)超十萬等事件讓世界各國大跌眼鏡。在西方，甚至有一些有識之士和輿論媒體慨嘆驚呼：“西方怎么了？我們怎么辦？”為此，在全球治理深陷“赤字”困擾、時而失靈時而失效之時，作為一個有使命、有擔(dān)當(dāng)和高度負(fù)責(zé)任的世界性大國，中國應(yīng)當(dāng)有信心并且有能力為全球治理體系和國際秩序變革貢獻(xiàn)富有高效能的“制度方案”與“治理方案”。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在政黨治理、國家治理和全球治理上的實(shí)踐和理論創(chuàng)新與再創(chuàng)新，使得“全球治理中國方案”在思想體系建構(gòu)上越來越清晰，在話語表達(dá)方式上也越來越鮮明，核心要義與主體內(nèi)容更趨穩(wěn)定，規(guī)劃制定和實(shí)施操作也更趨成熟，不僅備受國際社會關(guān)注，同時也日益彰顯出新時代中國特色社會主義的強(qiáng)大感召力與旺盛生命力。從根本上說，“全球治理中國方案”的建言獻(xiàn)策及其全方位實(shí)施，是蘊(yùn)藏在“中國之治”之中的“治理效能”的良好話語與實(shí)踐表達(dá)，這對于提升中國理論說服力、中國話語執(zhí)行力、中國文化軟實(shí)力以及中國國際影響力必將大有幫助，對于第三世界國家、對于一些新興市場國家而言無疑也具有一定的借鑒意義，尤其是它為非洲地區(qū)和拉美地區(qū)的國家提供了一些治理路徑上的經(jīng)驗(yàn)啟示。伴隨著“中國之制”所彰顯出的顯著制度優(yōu)勢和“中國之治”所釋放出的良好治理效能，“全球治理中國方案”必將進(jìn)一步促使新時代中國特色社會主義始終勇立世界潮頭、走在時代前列。

五、更好推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須牢牢把握黨的十九屆四中全會精神實(shí)質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)思踐悟的長效化

新時代，黨的十九屆四中全會從理論與實(shí)踐相結(jié)合上繼續(xù)深化了我們對于中國制度和國家治理的新認(rèn)識，并系統(tǒng)性地形成了一些提綱挈領(lǐng)和意味深長的新概括。這一源于實(shí)踐歷練與共同認(rèn)知的治理理論新成果，不僅有專注偏重于理論層面的“13個顯著優(yōu)勢”作為重要的思想內(nèi)容，更有精準(zhǔn)聚焦于實(shí)踐環(huán)節(jié)的“13個堅持和完善”作為行動的基本方略，這就有助于進(jìn)一步打通制度治理領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)思想指南與行動綱領(lǐng)相配合，持續(xù)推動治理理論創(chuàng)新與治理實(shí)踐深化相結(jié)合，從而向更好的治理效能作出優(yōu)化選擇并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民所取得的輝煌業(yè)績與顯著成效讓國際社會驚嘆不已，如今“中國之治”的繁榮景象不斷贏得了越來越多國家的高度贊賞，不僅促使一些發(fā)展中國家對中國的改革發(fā)展產(chǎn)生了由衷的青睞，同時也推動西方一些發(fā)達(dá)國家開始設(shè)定規(guī)劃、安排任務(wù)和部署改革。實(shí)際上，自1949年以來，從國家制度的建立和健全到國家治理的優(yōu)化與完善，不僅集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人和中國人民積極推動制度自信與治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)努力，同時也反映出了新時代中國特色社會主義正在奮力助推“中國之治”從而顯示出了獨(dú)特優(yōu)勢。也正是由于我們黨在追求善治的現(xiàn)實(shí)努力中勵精圖治，從而創(chuàng)造出了黨的十九屆四中全會《決定》所歸納出的“兩大奇跡”。從根本上說，中國贏得“兩大奇跡”的背后顯然是“中國之制”給力。新時代，“中國之制”在黨和國家的頂層設(shè)計下途經(jīng)實(shí)踐橋梁、實(shí)現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化后便是“中國之治”。概而述之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的制度體系、顯著的制度優(yōu)勢、強(qiáng)大的制度執(zhí)行力、豐富的制度化實(shí)踐、運(yùn)行規(guī)范的治理體系、協(xié)調(diào)有序的效能轉(zhuǎn)化，這些都是中國順利實(shí)現(xiàn)大治與善治的“科學(xué)解碼”，同時也是中國總體維持國家長治久安的“制勝之道”。基于此，從創(chuàng)造“兩大奇跡”的維度就能深刻理解“制度優(yōu)勢”的話語表達(dá)與實(shí)踐，就能尋找到隱藏在奇跡背后的制度根源，即制度是如何支撐我們不斷創(chuàng)造出奇跡的。而相比之下，由“西方之制”整體架構(gòu)下的“華盛頓共識”所引發(fā)的“局部亂象”和“治理赤字”則捉襟見肘、相形見絀，這就是從“資本主導(dǎo)”“金融壟斷”的“西方之制”來探討西方國家的“制度缺陷”，以及由這種“制度缺陷”所帶來的發(fā)展困境與現(xiàn)實(shí)危害。由此觀之，“中國之治”的顯著制度優(yōu)勢的確勝比“西方之亂”的制度設(shè)計缺陷。

綜上所述，當(dāng)下，對于“效能轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制”問題的深入探究與闡釋，不僅能集中體現(xiàn)“中國之志”的資政輔治之所在，還能極大彰顯“中國之智”的治事規(guī)律之遵循，同時也能深刻感悟“中國之制”的必由之路，從而更能科學(xué)性、系統(tǒng)性地回答“中國之治”的制勝之道，而這種制勝之道的關(guān)鍵就在于中國顯著的制度優(yōu)勢與良好的治理效能。新時代，從“中國之制”到“中國之治”，不僅意味著中國的發(fā)展優(yōu)勢正向理論優(yōu)勢和話語優(yōu)勢發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，同時也意味著我國的制度優(yōu)勢向治理效能的更好轉(zhuǎn)化要一以貫之。從理論話語與實(shí)踐成效的良性循環(huán)上看，我國獨(dú)特的制度優(yōu)勢沒有只停留在話語宣傳層面，而更多的是以治理成效良好的方式頻頻顯現(xiàn)。并且，我國良好的治理效能也沒有止步于實(shí)踐探索環(huán)節(jié)，而是以不斷總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的方式形成系統(tǒng)化的治理理論，繼而以這種新的治理理論指導(dǎo)新的治理實(shí)踐，不斷推動良好的治理成效逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、秩序化。

作者單位：南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍