以強化黨委主體責任保障黨委問責常態化

程同順

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，強化主體責任，完善監督體系?！吨袊伯a黨問責條例》自2016年頒布實施后，2019年又進行了一次大幅度的修訂，這次修訂全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增加了很多詳細的規定，目標在于加強黨的領導，全面從嚴治黨，強化黨委問責制度，使黨委問責常態化。除了《中國共產黨問責條例》及其他黨內法規制度的建設和完善之外，各級黨委，尤其是主要負責人的作用十分關鍵。著力提升各級黨委和主要負責人的政治素質和業務能力，保證相對穩定的黨委任期，是實現黨委問責常態化的保障條件。

一、 提高黨委政治素質

要保障各級黨委問責常態化，首先要提高各級黨委，尤其是主要負責人的政治素質。政治素質不僅僅是政治站位上要和黨中央保持一致，嚴格恪守“四個意識”，對黨忠誠老實等;更重要的是要對黨的路線方針政策、黨中央的重大決策部署和黨內法規制度等要有正確的理解和認識，熟悉主要精神和工作程序，靈活掌握而不拘泥教條。同時，各級黨委的政治素質還應體現在明確自己的政治責任，保證本單位堅持正確的政治方向，營造良好的班子風氣，部署落實上級布置的工作任務，正確選拔任用干部和對黨員干部進行必要的教育監督等。

如果對黨的路線方針政策、黨中央的重大決策部署和黨內法規制度不理解不熟悉，或者理解過于僵化教條和形式主義，那就無法指導自身和下級組織的工作，問責就更無從談起。比如，當前黨中央高度重視環境保護和生態文明建設，要求各地著力解決突出環境問題。但是有些地方在貫徹落實這一方針政策時，認識過于僵化教條，高舉殺罰利器“一刀切”，對于相關企業和養殖農戶既不指導也不幫助，根本不考慮任何補償和過渡措施。這種做法既直接損害了企業和農戶的切身利益，也帶來了失業和民生保障等問題，還嚴重影響了全國范圍內某些基本生活必需品的供應。2019年全國豬肉價格的暴漲，除了非洲豬瘟疫情的影響之外，對于生豬養殖企業和農戶過于嚴厲苛刻的環保執法也是重要原因之一。

如果對自己或下級組織日常的政治責任和職責權限不了解不清楚，那么對下級黨組織就不知從何問責，也不知道如何接受上級黨組織的問責。在具體問責問題上，如果黨委和主要負責人不知道哪些是應該問責的內容，分不清哪些是可以不予問責或者免于問責、哪些可以從輕問責或者減輕問責、哪些應當從重問責或者加重問責等，都會出現問責不當，使問責工作陷入不利的局面。比如，中央非常重視馬克思主義在意識形態領域的指導地位，要求落實意識形態工作責任制。各級黨組織對此高度重視，但也有一些黨委對此項工作在尺度上把握不準。例如，某單位有人在社交平臺上發布了一些不當議論，雖然單位分管意識形態的領導和部門立即對當事人進行了制止、批評和嚴肅處理，但是上級黨委仍然對該領導進行問責，并要給予黨紀處分。這種做法無疑會打擊這個領導和部門的工作積極性。落實意識形態工作責任制，既要注意區分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，也要注意不能把責任無限擴大化。

總之，各級黨委和主要負責人的政治素質是黨委問責常態化的前提條件和基礎，各級黨委一定要認識到這是自己的常規工作和日常工作，一定要熟悉問責的主要內容、程序和形式，才有可能做到問責的常態化。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義的最大優勢。具體到各級政府、部門和單位，黨委和黨委書記責任重大，他們一定要具備中國特色社會主義新時代政治家的政治素質，要真正熟練掌握并靈活運用黨的路線、方針、政策和黨內法規制度，熟悉問責的主要內容、程序和形式，熟悉并認真履行自身日常的政治責任和職責權限。

二、 提升黨委業務能力

在中國特色社會主義新時代，黨是領導一切的，黨委是各級政權和國家機關的領導核心，也是基層組織和企事業單位的領導核心。但是不論是在各級政權和國家機關還是基層組織和企事業單位，黨委要想起到領導核心作用，做到黨委問責常態化，都需要具備一定的業務能力和水平。黨委和主要負責人只有具備較強的業務能力和水平，才能樹立起黨的威信，更好地發揮領導作用，行使問責權力。

對于一級政權的黨委和主要負責人來說，業務能力就是要熟悉本地區的自然資源條件和經濟社會發展狀況，了解本地區人民群眾的生活狀況和基本需求，并且能夠根據當地的實際狀況制定切實可行的政策方案，發展經濟，改善民生。只有黨委和主要負責人自身的業務能力和水平提高了，才能知道本地區本部門本單位的黨組織是否應該受到問責，對下級黨組織的問責才能有的放矢，準確無誤。提高黨委和主要負責人的業務能力，深入細致的調查研究是必需的基本功。習近平總書記曾經指出，調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。1988年9月，習近平在任福建寧德地委書記時，帶頭“四下基層”，對寧德的經濟發展狀況、人民生活狀況以及寧德自身的特點和歷史，做了仔細的調查和認真的思考。他發現閩東交通閉塞，信息短缺，是小農經濟一統天下。為此，他根據閩東的自然優勢和農業特點，提出山海田共同發展，鄉鎮企業和農、林、牧、副、漁全面發展，調整農業產業結構，使更多農民走上致富道路。可見，對于主政一方的黨委書記以及黨委成員來說，通過調查研究熟悉當地的基本狀況是其業務能力的基礎，只有通過調查研究，才能發現不足和問題，才有可能做出正確判斷和決策，才能保障問責常態化。

當然，黨委書記和黨委班子的業務能力也離不開其學習能力和政策水平，但是調查研究、熟悉狀況仍然是重要的基礎?？傊?，不熟悉基本狀況、缺乏業務能力的紙上談兵和夸夸其談，必然無法正確問責，而且自己也會心虛，當然就不敢把問責當成自己的日常工作，也就更無法做到問責工作的常態化。

在專業性和技術性比較強的企事業單位，要想使黨委問責常態化，提升黨委和主要負責人的業務能力就更為必要。如在高等院校，校院兩級的黨委和主要負責人不一定都要成為專家學者，但是具備起碼的專業知識和能力一定能夠提升黨委的威信，凝聚黨的領導力和吸引力，保障問責的權威性和準確性。如果黨委和主要負責人缺乏必要的專業能力和素養，不懂本校和全國乃至國際上各個學科發展的基本態勢，不知道本單位學科發展的優劣條件，那么他們就會不知道如何支持和平衡本單位學科的發展，在資源配置、人才引進、崗位評聘等重要問題上就可能對本單位行政業務領導百依百順，甚至對其原則性錯誤和程序性錯誤都視而不見，聽之任之。這就會使黨委和主要負責人犯下不擔當不作為、弱化黨的領導的錯誤，不僅無法行使黨委的權力，有效問責下級黨組織，而且也有可能使自己成為被問責的對象。

打鐵必須自身硬。黨委和主要負責人不僅要具備馬克思主義政治家的政治素質，而且還必須具備較強的業務能力和政策水平，尤其是在專業性和技術性較強的企事業單位，黨委和主要負責人更要具備專業化的知識和業務能力?？傊?，推進黨委問責常態化，必須提升各級各部門各單位黨委和主要負責人的業務能力和專業素質，黨委的業務能力和專業素質是實現其問責常態化的基本保障。

三、 保證黨委任期的穩定性

黨的領導一定要落在實處，要想使黨委的領導行之有效，黨委和主要負責人必須熟悉本地區本部門本單位的基本情況，必須了解相關黨組織的主要特點。盡管黨委工作有的是常規性的，有的是階段性的，但是黨委和主要負責人的任期要保持相對穩定，不能頻繁調動和更換。頻繁調動和更換黨委干部和主要負責人，一方面對本地區本部門本單位開展工作十分不利，另一方面也會給推進黨委問責常態化增加困難。

根據黨章規定，各級黨委都是有任期的?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》也規定：在同一職位上任職滿十年的，必須交流;在同一職位連續任職達到兩個任期的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。這主要是為了防止有些領導干部長期占據某些領導崗位，可能形成權力過分集中和專權獨斷的現象而作出的制度性規定。黨的十八大以來，在全面加強黨的建設、不斷推進干部任用制度化和法治化的背景下，這種超期任職、超屆任職的現象已經基本不存在了。但是當前在很多地方和企事業單位卻存在著另外一種相反的情況，那就是干部調動頻繁、任職時間過短。

盡管《黨政領導干部選拔任用工作條例》對此也有規定，要求地方黨委和政府領導成員原則上應當任滿一屆，但是任職時間過短的情況卻普遍存在，有些干部被頻繁調動就成了一種常見的現象。但這對于黨委和主要負責人的工作，尤其是相關地方和單位的發展可能會造成不利的影響。在這種情況下，黨委問責常態化也是很難推進的。因為，如果黨委和主要負責人缺乏相對穩定的任期，就會使黨委和主要負責人不斷處于調研和熟悉情況的過程之中，尤其是當主要負責人剛剛熟悉本地區或本單位的情況卻被一紙文件調走時，會對這個地區或單位的工作形成極大的挫折。雖然新來的領導可能能力更強，更加適合這個地區或單位，但是重新調研和熟悉情況還是會花費一定時間，很多工作不得不推遲進行。

因此，從黨和國家事業發展的高度來說，干部的選拔任用主要考慮服務地方或單位的工作大局。只有相對穩定的任期，才能保障黨委和主要負責人熟悉情況，順利開展工作，推進黨委問責常態化。相對穩定的任期是推進黨委問責常態化的必要的外在條件。

作者系南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍