對社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控的思考

張建豐

社區(qū)是外防輸入、內(nèi)防反彈的重要防線，是疫情防控的第一線，社區(qū)又是黨和政府與群眾聯(lián)系最密切的“最后一公里”，是解決人民生活問題和落實相關(guān)政策的主要力量。社區(qū)防控的質(zhì)量水平，決定疫情防控的整體成效。2020年6月10日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)：“目前，疫情防控形勢穩(wěn)步向好，要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，加快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活正常秩序。”各級黨組織要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，落實和完善常態(tài)化疫情防控舉措，繼續(xù)堅持必要的人員管控和健康監(jiān)測措施，指導(dǎo)企事業(yè)單位和各類公共場所落實防控要求，引導(dǎo)群眾做好必要的個人防護，不斷鞏固疫情防控重大成果。

一、社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控的緊迫性

1.社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控是不斷鞏固疫情防控成果的內(nèi)在要求。疫情防控工作，須臾不可放松。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持下，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，這確實來之不易。當前，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)也出現(xiàn)了疫情局部反彈的復(fù)雜情況。疫情防控這根弦必須時刻繃緊，決不能前功盡棄。作為疫情防控的重要組成部分和群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵防線，社區(qū)必須實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，不斷鞏固疫情防控的重大戰(zhàn)果。

2.社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控是保障經(jīng)濟社會發(fā)展工作的客觀需要。2020年是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標之年。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。當前，經(jīng)濟社會運行趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。我國經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大韌性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，并且應(yīng)對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。但是，當前經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)不僅聚集了廣大的居民，還聚集了經(jīng)濟社會當中的生產(chǎn)者、消費者、工人等群體。越是要維護經(jīng)濟社會發(fā)展，越是不能放松疫情防控，越是要實現(xiàn)社區(qū)常態(tài)化疫情防控。只有這樣，才能為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、全面建成小康社會提供堅實保障。

3.社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控是社區(qū)治理科學(xué)化精細化的綜合檢驗。社區(qū)治理是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，構(gòu)建基層社會治理新格局。新冠肺炎疫情防控是對社區(qū)治理體系和治理能力的全方位檢驗，也是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要契機。疫情防控進入常態(tài)化階段后，社區(qū)如何實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控，是推進社區(qū)治理現(xiàn)代化必須解決的重要課題，是實現(xiàn)社區(qū)治理科學(xué)化精細化的迫切需要。

二、當前社區(qū)疫情防控形勢出現(xiàn)新特點

1.社區(qū)人員的流動性顯著增強。在新冠肺炎疫情嚴重時期，社區(qū)群眾大多居家防疫，社區(qū)之內(nèi)或周圍的商店、工廠等大多處于關(guān)閉狀態(tài)，社區(qū)人員流動性較小。進入常態(tài)化疫情防控階段后，社區(qū)周邊的商店、快遞網(wǎng)點、理發(fā)店等陸續(xù)開業(yè)，設(shè)在社區(qū)內(nèi)或周邊的中小企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社區(qū)居民外出的頻次日漸增多，進出社區(qū)的人員流動性顯著增強，而一些居民的防控意識和配合程度卻在降低，給社區(qū)防疫工作帶來新的挑戰(zhàn)。另外，對于從重點地區(qū)返回的人員，一方面要加強動態(tài)監(jiān)測和健康管理，同時又要充分考慮他們的心理感受，體現(xiàn)社區(qū)大家庭的溫暖和關(guān)愛。這對社區(qū)人員的工作能力提出了新的要求。

2.社區(qū)居民疫情防范意識減弱。半年多的疫情發(fā)展，使群眾對疫情防控的態(tài)度經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。從最初的不當回事，到后來的極其重視。隨著疫情防控形勢的持續(xù)向好，尤其是多地實現(xiàn)確診病例清零以及經(jīng)濟社會的逐漸恢復(fù)，人們心中原本對疫情防控緊繃著的那根弦已然松動，認為社區(qū)防控舉措都是形式主義，沒有再進行下去的必要。群眾對疫情防控態(tài)度的疲軟、不重視，最終會導(dǎo)致對疫情防控工作的不理解、不支持，這對社區(qū)開展常態(tài)化疫情防控造成了新的挑戰(zhàn)。北京此次疫情反彈給大家敲響了警鐘，疫情防控還遠遠未到結(jié)束的時候，從北京對社區(qū)防控采取的態(tài)度可以看到，社區(qū)防控依然很有必要，不過需要對社區(qū)采取精準化防控，不能“一刀切”。

3.社區(qū)防控工作隊伍不夠穩(wěn)定。建立一支常態(tài)化疫情防控工作隊伍，是社區(qū)防控實現(xiàn)常態(tài)化的組織保障。在新冠肺炎疫情防控前期，全國疫情防控在社區(qū)層面基本形成了“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”的防控工作隊伍。在有些老舊小區(qū)，大量由各單位組織的工作人員、社區(qū)居民骨干等組成的志愿者隊伍，在隔離防控方面發(fā)揮了重要作用。隨著疫情進入常態(tài)化防控階段，很多下沉社區(qū)的機關(guān)干部返回原工作崗位開展工作，而且許多社區(qū)工作者也需要兼顧自己原來的本職工作，這使得社區(qū)防控工作隊伍在常態(tài)化階段出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。

三、推進社區(qū)常態(tài)化疫情防控的實踐路徑

社區(qū)防控是實現(xiàn)疫情防控常態(tài)化的關(guān)鍵。為此，民政部和國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準化精細化指導(dǎo)方案》（以下簡稱“《方案》”），為全國社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控提供了行動指南。各地社區(qū)必須結(jié)合實際，多措并舉實施常態(tài)化疫情防控。

1.堅持分類施策，進行差異化精準防控。現(xiàn)階段國內(nèi)疫情出現(xiàn)局部反彈，防控工作的重點依然是外防輸入和內(nèi)防反彈，因此社區(qū)防控應(yīng)采取差異化精準防控。《方案》根據(jù)風(fēng)險高低將全國劃分為三類區(qū)域，一是低風(fēng)險地區(qū)和未發(fā)現(xiàn)病例社區(qū)，二是中風(fēng)險地區(qū)和出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情社區(qū)，三是高風(fēng)險地區(qū)和傳播疫情社區(qū)。針對不同風(fēng)險的區(qū)域，《方案》從社區(qū)防控、社區(qū)服務(wù)、群眾參與、信息化建設(shè)運用四個方面提出差異化防控建議。對待重點地區(qū)重點人群采取不同的防控措施，比如從北京歸來人員需要查驗七日有效核酸檢測結(jié)果并進行健康監(jiān)測，并居家隔離政策;另外由于潛伏期的不確定性，有很多地區(qū)對入境人員解除集中隔離后要求繼續(xù)居家隔離。這些政策的制定要在嚴控的基礎(chǔ)上一體推進居民生產(chǎn)生活的正常化，為經(jīng)濟社會生活正常化提供堅強后盾。

2.堅持科學(xué)施策，進行信息化高效防控。大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，行程查詢、健康碼申請等都是以大數(shù)據(jù)為依托的信息技術(shù)的應(yīng)用。此次大數(shù)據(jù)技術(shù)在北京疫情中密切接觸人群篩查工作中發(fā)揮了重要作用。對于社區(qū)來說，要以此為契機加快智慧社區(qū)建設(shè)，利用寬帶、無線傳輸、廣播電視信號網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)建立每一戶居民與社區(qū)服務(wù)中心的聯(lián)系，實現(xiàn)對社區(qū)疫情發(fā)展情況、居民健康狀況、社區(qū)安全狀況的即時監(jiān)控，建立更加精準高效的疫情防控數(shù)據(jù)平臺，并建立跨部門、跨地區(qū)的多元社區(qū)基層治理數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)智慧社區(qū)與智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老的對接，為居民提供更加舒適便捷安全的社區(qū)居住環(huán)境。

3.強化人才支撐，建設(shè)高素質(zhì)防控隊伍。在這場疫情大考中，社區(qū)工作者承擔(dān)了很重的防控任務(wù)，涌現(xiàn)出一批先進典型，因此國家在疫情期間對社區(qū)工作者都給予了補助，但這只是在特殊時期的特殊辦法。現(xiàn)階段，社區(qū)常態(tài)化疫情防控是社區(qū)治理的一項重要工作，治理關(guān)鍵在人。應(yīng)建立和加強對社區(qū)工作者的培養(yǎng)力度，并將其納入人才發(fā)展規(guī)劃中，建立社區(qū)工作者培養(yǎng)、選拔、激勵、保障等體制機制，為高效能社區(qū)治理和智慧社區(qū)建設(shè)提供人才支撐。另外，還要加強機關(guān)事業(yè)單位對社區(qū)防控的對口支援。完善機關(guān)事業(yè)單位對社區(qū)防控工作的支援工作制度，利用好單位和黨員到社區(qū)的“雙報到”制度，充實社區(qū)防控力量。

4.保障群眾利益，對困難群眾進行幫扶。群眾利益無小事，要加強社區(qū)困難幫扶和心理疏導(dǎo)宣傳性工作。針對社區(qū)困難低保群眾、慢性病患者、殘疾人等，加強社區(qū)保障性管理，重視社區(qū)孤老殘障等特殊困難群體，建立精準扶危救困工作機制，兜牢民生底線，強化對困難群體的基本生活保障，適當提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標準，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍。對因新冠肺炎去世的居民家屬，要做好心理疏導(dǎo)工作，多進行幫扶;做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和解封后的居民盡快投身生產(chǎn)和社會化活動的心理建設(shè);社區(qū)工作者，要做好長期戰(zhàn)斗的心理準備，對長時間重復(fù)性工作帶來的心理問題要及時疏導(dǎo)，做好社區(qū)服務(wù)群眾、服務(wù)基層的堅強后盾。

5.加強輿論引導(dǎo)，做好常態(tài)化疫情防控宣傳。疫情防控不是靠某個人某個單位就能完成的，需要緊緊依靠人民。社區(qū)防控需要社區(qū)居民的參與和支持，整個社區(qū)統(tǒng)一思想，防控工作才能更好地完成，這就需要利用輿論宣傳，將社區(qū)居民和其他防控力量引導(dǎo)到正確的道路上。一方面社區(qū)可以通過張貼宣傳海報等形式進行政策宣傳，另一方面可以在困難幫扶中進行滲透宣傳，還可以利用新媒體等手段講好社區(qū)防控的故事，對社區(qū)防控工作中涌現(xiàn)出的先進典型進行重點報道，讓老百姓了解社區(qū)防控工作真的是在辦實事。

6.加強基層黨建，以黨建引領(lǐng)社區(qū)防控。社區(qū)是解決人民內(nèi)部矛盾的最末梢，也是矛盾出現(xiàn)最多的地方，上面千條線、下面一根針，所有的政策都需要社區(qū)工作者去落實到群眾身上，這就需要社區(qū)工作有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，即社區(qū)工作要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)黨員、志愿者、社區(qū)居民參與到常態(tài)化疫情防控中來。因此，社區(qū)基層組織要堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，加強和完善黨的基層組織建設(shè)，堅持以人民為中心，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)黨組織要做好社區(qū)黨員和在職黨員的組織工作，充分調(diào)動他們的積極性，在疫情防控工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。只有這樣，才能完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的嚴密防線，形成上下聯(lián)動、左右互動的“防控網(wǎng)”，形成全面戰(zhàn)勝疫情的強大合力。

作者單位：中共天津市委黨校馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：朱 健