聚焦2020全國兩會 中國向世界傳遞防疫和發展信心

王竹君

5月底，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議和中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第三次會議順利召開。在全球疫情背景下，2020全國兩會具有與眾不同的意義，國內外對會議的關注遠超往年，具體到中國的新冠疫情防控工作、今年經濟社會發展目標、脫貧攻堅戰、民生保障政策、國際關系等等，都是在會議前后被重點關注的內容。在全球疫情常態化、世界經濟下行壓力加大的情況下，兩會的順利召開和相關利好政策釋放了積極信號，提振了國民士氣，為全球抗疫和恢復經濟注入信心。本期雜志特邀幾位公關專家，從疫情防控、經濟政策、法制進程、國際合作等方面，共同分析2020全國兩會對提升中國國家形象的積極作用。

抓好常態化防控，公眾溝通不可或缺

疫情當前，兩會的諸多內容和政策都與之有關，中國在下一階段如何做好常態化疫情防控工作、如何推進完善公共衛生體系建設、如何與國際合作共同抗疫，都是備受關注的議題。

5月22日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》，開篇提到：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。”突出新冠肺炎疫情對中國的巨大影響，之后總結并肯定了政府對疫情的高度重視和防控成果。李克強總理強調，“當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務。”

為此，結合疫情的實際影響，《政府工作報告》補充修改的內容中，在公共衛生體系方面補充了“加強傳染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”“普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式”。在“加強公共衛生體系建設”中，強調“堅持生命至上”“加強傳染病防治能力建設”“堅持及時公開透明發布疫情信息”等內容，與疫情期間的輿論關注內容緊密相關。

疫情期間，湖北人民的生命健康和經濟發展問題一直牽掛著全國人民的心，如今湖北各市已陸續恢復正常的生產生活，今年兩會，國內外高度關注湖北的疫情防控進展和經濟社會發展情況。

5月24日下午，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，就疫情防控體系改革和公共衛生體系建設問題發表重要講話，同代表們進行了深入交流。習近平表示，“湖北人民、武漢人民為疫情防控作出了重大貢獻，付出了巨大犧牲。武漢不愧為英雄的城市，湖北人民和武漢人民不愧為英雄的人民。”實際上，根據疫情防控需要，今年兩會中央領導“下團組”的次數隨之減少，這次來湖北代表團參加審議，是習近平總書記特別提出的。

廣東方圓公關管理顧問有限公司董事總經理、中國國際公共關系協會理事、學術委員謝景芬認為，習近平總書記從武漢視察到兩會武漢代表團講話都講到，武漢是英雄城市，武漢人民是英雄人民，體現了領袖的群眾觀點、人民情懷，以人民為主體，是公眾溝通的典范。

對于疫情期間的宣傳工作，謝景芬進一步說道：全國一千多場分級分層新聞發布制度有效向國內、國際發布信息，通過世界衛生組織傳播信息是第三者背書經典之作。央視總臺的戰疫情新聞專題節目、中國之聲的天使日記、微信等全媒體傳播、新華電訊每日辟謠等，強大的危機傳播有效遏制了方方之流的雜音。

在國際抗疫合作中，彰顯構建人類命運共同體的大國擔當

一直以來，中國積極協同各國共同抗疫的舉措都得到國際社會的高度關注和好評，兩會期間，中國政府的決策能力以及與國際合作的相關話題備受關注。

《政府工作報告》中提到，“應對公共危機，經濟嚴重衰退等全球性挑戰，各國應攜手共進。”李克強總理在答記者問時也強調，“無論是抗擊疫情，還是發展經濟，都需要我們同舟共濟，使人類能夠越過這場巨浪的沖擊。”可見，中國政府始終積極踐行人類命運共同體理念，在國際合作共同抗疫中彰顯大國擔當。

6月17日，習近平總書記在北京主持中非團結抗疫特別峰會并發表題為《團結抗疫 共克時艱》的主旨講話， 指出中非經受疫情嚴峻考驗，友好互信更加鞏固，強調中非要堅定不移攜手抗擊疫情、推進中非合作、踐行多邊主義、推進中非友好，共同打造中非衛生健康共同體，推進中非全面戰略合作伙伴關系高水平發展。

塞爾維亞駐華大使米蘭·巴切維奇在接受人民日報海外網專訪時表示，中國在抗擊疫情過程中，及時向塞爾維亞伸出援手，這證明中國是塞爾維亞的真朋友。“中國不遺余力為抗疫做出努力，抗疫舉措高效，抗疫過程透明，我們對中國表示感激。”

對于全球共同抗疫的相關話題，中山大學新華學院公共治理學院副院長、副教授譚昆智在接受記者采訪時強調：中國樹立了世界防疫的典范，更為維護世界公共衛生安全做出了貢獻。從公共關系理論的“議題設置”角度剖析，他認為中國的“守望相助”尤為突出。第一，中國樹立了世界防疫的典范。中國采取的防控措施有力有效，展現了出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執行能力。同時，在全球應對公共衛生事件中，中國政府開展了全新探索，體現出中國的強大力量。第二，中國始終堅守在疫情防控最前線，為維護世界公共衛生安全做出重要貢獻。中國政府采取前所未有的“古老方法加現代化科技”措施，得到了更大的效果和產出。面對新冠病毒這個狡猾的敵人，中國在奮力抗疫的同時，也第一時間與其他國家分享信息，開展科研合作，攜手加強國際聯防聯控和口岸管控，證明中國在與病魔抗爭中所展現的勇氣和無私大愛。

在譚昆智看來，“疫情無國界，危機面前人類是一個命運共同體，更應守望相助。當疫情在全球迅速蔓延，中國與世界各國人民緊緊站在一起，用行動贏得了世界的普遍認同與贊賞，體現了負責任大國的擔當，生動踐行構建人類命運共同體的承諾。”

謝景芬也感慨道，在疫情危機后期，中國總結底線思維，風險預警管理意識，構建公共衛生防護網，立法管理突發公共衛生事件，重振經濟治理方略等等，一體化的國家整體戰略，形成以管理、技術、危機傳播的公共危機管理鐵三角模型，不僅對中國疫情防控起到積極作用，更為全球疫情防控提供了卓越經驗。

強信心，穩經濟，提振士氣

為防控疫情，中國投入了巨大的人力物力，百姓的就業和收入也受到不同程度的影響。然而，2020是中國脫貧攻堅的決勝之年，中國能否打贏脫貧攻堅戰，如何在疫情常態化時期保障就業和改善民生，是百姓期待的話題，更是國際社會和媒體關注的內容。

5月28日下午，李克強總理在回答中外記者提問時表示，“我們會多策并舉，特別是要采取措施把脫貧的底線兜住，我們有把握完成今年決勝脫貧攻堅的任務。”的確，中國是一個人口眾多的發展中國家，疫情過后民生保障工作十分重要，在兩會期間宣布這個信心和相關決策，更能提振全民抗疫和恢復生產生活的士氣，受到國外媒體和國際人士的關注。

烏茲別克斯坦《人民言論報》以整版形式刊發中國兩會相關新聞并指出，本次兩會有助于全面提振中國社會信心。中國將以此為新起點，帶著清晰“路線圖”和團結精神繼續前行，為打贏脫貧攻堅戰以及實現全面建成小康社會目標而努力。

俄羅斯科學院遠東研究所中國社會經濟研究中心主任安德烈·奧斯特洛夫斯基說，疫情以來中國的表現顯示，中國經濟可以克服當前的困難。

中國傳媒大學廣告學院教授杜國清認為，新冠疫情的爆發對中國短期經濟走勢產生了巨大影響，曾經一度位于新冠疫情的震中，第一季度的中國經濟40多年來首次負增長。毫無疑問，李克強總理的回應以及兩會的穩增長措施都進一步提振了發展的信心，信心的力量源于團結，而真正的戰略正是這種可以直面恐懼與不安的力量。

杜國清分享了疫情期間中國傳媒大學廣告學院和CTR聯合進行的年度廣告主調查，通過對300余家有代表性的中國廣告主進行問卷調查和深度訪問，調查結果顯示：2020年對自身公司經營情況的信心方面和2019年一致，依然是下降趨勢;然而廣告主對國內整體經濟形勢、行業發展前景的信心則平穩略升。“這也恰恰說明，隨著全國上下團結一心，全面打響抗疫之戰并有效遏制住疫情，大部分的經濟活動日益復蘇，穩增長政策也陸續出臺等等，使得比黃金還珍貴的信心得以平穩回升。”

謝景芬對此表現出非常積極的態度：“李克強總理提出的目標有堅實基礎和科學依據，我國已建成完善的工業生產價值鏈體系，雖然在新冠疫情環境下暫時停擺，但重啟這一機制沒有大問題。精準扶貧在中央統一部署下已實施多年，去年，我在貴州大數據中心就看到扶貧數據落實到人和戶。農村城鎮化和鼓勵農村勞動力入城務工策略;國家派出了大批大學生村官深入貧困鄉村，農業機械化代耕;科技扶貧;農業小額貸款;國家資助貧困地區易地搬遷;企業扶貧車間;互聯網推銷貧困地區農產品等一系列脫貧解決方案十分接地氣。授之以漁的效果明顯，事實上有許多貧困村縣宣告脫貧，戰略與執行一體化的中國脫貧目標戰略必將成為人類社會偉大成就！”

對于具體的經濟政策，《政府工作報告》提到，“綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。”其中，今年的政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標，受到了外媒的強烈關注。

路透社引述專家的話稱，中國今年不設GDP增速目標，是綜合考慮內外部環境變化作出的重要決定，體現了務實的態度和實事求是的精神。

美國《紐約時報》表示，未設定2020年的經濟增長目標表明，盡管應對疫情造成經濟損失，但中國政府表現出不被危機嚇倒的決心。

法國國際廣播電臺（RFI）稱經濟話題是2020年中國兩會關注的重點，并評價中國政府采取的一系列經濟政策，如降低央行貸款實際利率以支持實體經濟發展等，既有針對性又相對謹慎，對經濟產生了積極影響。

希臘《新聞報》發文稱，中國兩會的召開恰逢世界經濟存在諸多不確定性之時，中國政府宣布的各項措施都極具針對性。

除不設GDP指標外，兩會還重點關注了受疫情影響的企業經營和百姓就業問題，強化對穩企業的金融支持，強調“深化‘放管服改革。在常態化疫情防控下，要調整錯失、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。”

正如李克強總理所說：“民為邦本、本固邦寧。”兩會對民生的關注體現在方方面面，在《政府工作報告》補充修改89處，三分之二涉及民生就業。為響應號召，各省市已陸續開展“合理設定流動攤販經營場所”的工作，有關部門調動現有資源，推動城市開展夜市經濟，為就業和經濟復蘇起到積極推動作用。

謝景芬在采訪中說道，“新冠疫情和以美國為首的西方世界制造的貿易紛爭會對我國經濟產生極大負面壓力，但憑改革開放建立的經濟運營思想、堅實經濟基礎，在原有基礎上脫貧創造的新市場，國家接地氣的補貼，促進就業政策，尤其最近‘地攤經濟思路，可見國家提振經濟的思想得以完全解放。我們一直有集中力量辦大事的好傳統，所以完全有理由相信提振經濟大有希望。經濟是更長遠，更具戰略意義的抗疫和社會治理舉措。”

杜國清認為，“盡管增速放緩，中國經濟在2020年將實現正增長。在世界疫情的版圖中，中國也是全球第一個解封的經濟體，從這個意義上說，中國也將帶給世界信心。在當前形勢下，更有理由保有這樣的信心。兩會中，更多的貨幣和財政刺激措施進一步支持實體經濟常態化，在一定程度上也對沖外需放緩對出口和就業的潛在沖擊。穩增長措施托底、企業復工復產持續推進，中國經濟將持續沿著復蘇通道前進。總之，無論是脫貧攻堅、促進就業，還是發展經濟和戰勝抗疫，都將漸進、陸續地達成目標。這不僅是對中國經濟復蘇可持續性質疑的最好應答，也是展示中國國家形象的最好時機。雖然艱難，但只要萬眾一心，未來可期。”

深入推進全面依法治國，中國主權不容侵犯

5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，包括婚姻、住房、隱私、繼承等內容，是社會生活的百科全書，標志中國的民事權利保障迎來了一個全新時代。

古巴拉美通訊社報道認為，該法典是中國法治進程中的一個里程碑，是中國深入推進全面依法治國的重要舉措。

新加坡《聯合早報》文章認為，民法典被視為公民權利的宣言書和保障書。

非洲中國媒體中心執行主任伊肯納·埃梅武說，民法典涵蓋婚姻、住房、隱私、合同等普通民眾的切身利益問題，將進一步提升民眾的安全感，促進社會公平正義。

埃及開羅大學法學教授舒基·賽義德表示，中國民法典體現出關于道德觀、價值觀、權利與自由等多方面的思考，涵蓋了現代社會所需的規范，比如對人體基因和人體胚胎科研活動、個人信息保護等問題均作出規范，是其他國家可以借鑒學習的典范。

在謝景芬看來，健全法治是建立良好營商環境的重要保障。《民法典》是市場經濟基本法，改革開放以來中國特色社會主義市場經濟逐步完善，尤其是加入WTO以后，國際貿易活躍，為營商環境治理提供了實踐平臺，《民法典》各組成部分已經有多年實踐檢驗，足以證明能夠有效管治市場秩序。同時，《民法典》是調整和規范公眾生活，以及企業、NGO和政府組織的行為準則，是國家保障良好生態環境的基本法。正如全國人王晨副委員長在“關于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明”中指出，編纂《民法典》是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。有了法律的保障，相信國家治理定能高效發展，國家得以實現從國際形象到國際信譽質的飛躍。

《民法典》為實現國家治理體系和治理能力現代化注入法治力量，更為人類法治文明進步貢獻中國智慧和中國方案。與此同時，兩會也高度關注香港問題。5月28日，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》（以下簡稱《決定》）。

香港回歸以來，中國堅定貫徹“一國兩制”方針，取得了前所未有的成功。然而近年來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”主張，通過暴力等各類違法活動嚴重危害國家主權、統一和領土完整，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制非常必要。《決定》的通過，突出中國維護國家統一的決心，有力打擊那些“港獨”、境外勢力公然干預香港事務的行為，更向世界傳達明確信號，中國的主權和領土完整不容侵犯，因而受到國際社會、海外華僑華人的積極肯定和支持。

委內瑞拉發表政府公報說，委堅決支持并歡迎中國全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。

俄羅斯漢學家阿列克謝·巴拉諾夫說，中國從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，符合中國憲法和香港基本法。這是中國主權范圍內的事情，其他國家無權干涉和說三道四。

美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩指出，毋庸置疑，根據中國憲法和香港基本法，中國全國人大有充分的法理依據推動涉港國家安全立法。這一堅決措施得到了全體中國人民的衷心擁護。

英國劍橋華人社區中心主席孫偉說，全國人大推動涉港國安立法，就是要維護國家安全，維護基本法和“一國兩制”，緊迫性和必要性顯而易見。我們絕不容許反華勢力將香港變成分裂中國的基地。

謝景芬對《決定》的通過表示非常興奮。他認為，去年以來在美英反華勢力的策動和支持下，香港暴徒打、砸、搶、燒無惡不作，嚴重破壞“一國兩制”，危害國家主權。香港大多媒體淪為動亂喉舌，法治名存實亡，經濟大受打擊，人們無法正常生活。揪心啊！昔日美麗的東方之珠變成了暴亂之城，人們急切期待香港地區的治亂良方。《決定》通過后馬上受到絕大多數港人的擁護，短時間內兩百多萬港人簽名支持，各大商家、多所大學校董、校長聲明支持，國際學者紛紛點贊等等，充分說明由國家立法維護國家安全已經迫在眉睫，是民心所向。法治是社會治理的國際共識，《決定》推動立法保障全面、完整貫徹“一國兩制”，實現國家完全統一戰略，必將起到積極的推動作用。

《民法典》和《決定》的通過，是中國法制現代化的重要標志，體現了國家對公民權利的重視和對國家主權的堅定維護，在國際社會上也具有一定意義。

兩會宣傳多樣化，向世界展示中國積極奮進的國家形象

今年兩會不僅在內容和政策上與時俱進，報道形式也有所創新，為防控疫情，網絡視頻的報道渠道大大增加。人民日報推出全新5G+AI模式——“智能云剪輯師”，記者使用5G+AR采訪眼鏡，可以了解人物信息，同時以第一視角進行現場直播，眼鏡能自動完成視頻錄制、拍照、直播等工作，甚至能在拍攝時與后方編輯實現屏幕共享，實時互動，實現對新聞采編發的全流程智能化管理。不僅官方媒體，政府網站也在嘗試年輕化的傳播方式。中國政府網發布了2020年《政府工作報告》的N種讀法，通過多種圖文形式解讀報告，同時也推出了兩會相關的漫畫，以更接地氣、更年輕的方式傳達兩會政策。

因為疫情的影響，普通百姓更加關注2020全國兩會內容，兩會相關政策需要落實，更需要快速、準確地傳播，才能起到在疫情期間快速提振士氣的作用，讓國內外看到中國政府強有力的執政能力和決策能力，彰顯大國風范。

在譚昆智看來，2020全國兩會主要內容有五大點：（1）疫情防控常態化下謀發展可能是核心議題之一;（2）“六穩”、“六保”背景下的經濟發展目標;（3）短期、長期政策組合釋放內需潛力;（4）改革舉措促創新與升級;（5）“十四五”規劃的方向。其中，他最關心的是“六穩”、“六保”背景下的經濟發展目標。

他進一步分析道，公共關系理論的受眾選擇“3S”論：“選擇性注意、選擇性理解與選擇性記憶”角度來分析，這將對中國的國家形象起到雙向傳播的積極作用。要讓民眾知道：“六穩”、“六保”的任務要完成，必須充分估計困難、風險和不確定性，強化底線思維，做好較長時間應對風險挑戰的思想準備和工作準備。公共關系定義：運用現代信息傳播溝通手段，建立完善組織與公眾之間的雙向交流，促進相互了解、理解、信任與和諧，為組織優化社會環境，樹立良好形象。公共關系是基于事實的雙向傳播，奉行的是行動哲學而非傳播哲學。“不忘初心，牢記使命”是黨的十九大主題打頭的八個大字。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。所以，中國的國家形象的“六穩”、“六保”的經濟發展目標，要的不僅是解釋世界，更重要的是改變世界。

的確，面對疫情和經濟的雙重壓力，中國仍然有能力有信心戰勝疫情、保民生、促發展，對內利好的民生政策加強了人民的信心，彰顯政府以人為本的執政理念，對外堅定加強國際防疫合作，繼續釋放積極友好的合作信號。正如央視2020全國兩會報道《風雨無阻向前進》宣傳片中所說：“2020全國兩會，肩負重托，履行職責，凝聚磅礴力量，共襄復興偉業。”在全球遭受巨大沖擊的情況下，兩會向世界展示了中國積極奮進的國家形象，提振了世界經濟恢復的信心，展現負責任的大國擔當，更進一步樹立了人類命運共同體的意識。