新冠肺炎疫情背景下中國醫療援助外交

新冠肺炎疫情發生后，中國政府迅速反應，采取有力措施，使中國成為世界上率先控制住疫情的國家之一。我們踐行“人類共同體”理念，對遭受疫情嚴重的國家施以援手。醫療援助的國際反響在不同國家存在差異，部分因地緣政治競爭導致對華不信任以及急需“甩鍋”的國家持負面態度，人道主義未能跨越政治意識形態。提升援助效果，需進一步爭奪國際主流話語權，同時細化工作，使援助者的主觀意愿與受援者的客觀需求更加緊密契合，提高民眾認同度。

2020年1月以來，中國承受了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在中國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疫情發生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統一領導，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。在最短時間里構建起全民動員、聯防聯控、公開透明的防控體系，堅持早發現、早報告、早隔離、早治療的防控要求和集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的救治原則。經過3個月艱苦卓絕的奮戰，中國成為世界上率先控制住國內疫情的國家之一，本土疫情傳播基本阻斷。

一、中國醫療援助外交效果顯著

在中國抗疫最艱難的時候，國際社會給予了寶貴的支持，而在中國疫情防控出現勝利曙光之時，疫情在多國暴發蔓延。構建“人類命運共同體”是習近平外交思想的核心理念，在黨中央統一部署下，中國主動為有需要的國家施以援手。

（一）防控診療資源分享

中國毫無保留地與各國分享防控診療經驗，第一時間通報疫情信息，迅速測出并分享病毒基因序列，為各國盡早發現病毒和阻擊疫情創造了條件。分兩次向世界衛生組織捐款5000萬美元，承諾在兩年內提供20億美元國際援助，用于支持受疫情影響的國家特別是發展中國家抗疫斗爭以及經濟社會恢復發展，公開發布7版診療方案、6版防控方案。中國先后向意大利、塞爾維亞、柬埔寨、巴基斯坦、委內瑞拉等17個國家派出19支醫療專家組，專家組由國家衛生健康委組建，從相關的省市選派，專業領域涵蓋公共衛生、臨床診療、心理輔導和中醫藥等。專家組與各國衛生行政部門、醫療衛生機構和專家開展合作交流，溝通疫情信息，分享防控經驗，并開展各種形式的專業培訓，提供咨詢和指導，同時為當地的華人華僑和中國留學生提供幫助。僅在非洲，中國援外醫療隊就開展各類培訓和健康教育活動達250余場，培訓1萬多人，發布多語種的公告和防控指南800多份，覆蓋了廣大非洲民眾和在非華人華僑，取得積極效果。利用遠程視頻會議方式，鐘南山等一批專家同近160個國家的衛生專家就如何有效應對和戰勝疫情與各方多次深入交流。

（二）防疫物資、藥品支持

中國政府和民間已經或正在向150多個國家和國際組織提供多批急需的醫療物資援助。同時積極發揮產能優勢，及時開放醫療物資市場和出口渠道，目前已有60多個國家、地區和國際組織同中方出口商簽署防疫物資商業采購協議。抗疫以來，出口口罩近80億只，防護服5557萬件，紅外測溫儀359萬件，呼吸機2.01萬臺，護目鏡1369萬副。“中國援助”與“中國制造”正在為全球疫情防控注入源源不斷的動力。

（三）元首外交、多邊外交多點開花

習近平總書記指出，病毒沒有國界，不分種族，國際社會只有形成合力，才能戰而勝之。疫情發生以來，習近平總書記親力親為，密集開展元首外交，同柬埔寨首相、蒙古國總統、巴基斯坦總統、世界衛生組織總干事會談會見，同俄羅斯、美國、英國、法國、德國等外國領導人通電話，向韓國、意大利等國家的領導人致慰問電，傳遞中國愿同國際社會同舟共濟的真誠意愿，提振各方信心;出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會，提出有效開展國際聯防聯控、加強國際宏觀經濟政策協調四點重要倡議，推動開展藥物和疫苗聯合研發、開放疫情防控網上知識中心、推廣全面系統有效的防控指南、發起二十國集團抗疫援助倡議、共同維護全球產業鏈供應鏈穩定、舉辦全球公共衛生安全高級別會議等一系列務實合作。李克強總理也同多國領導人通電話，并出席東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議，為東亞地區抗疫合作注入重要動力。外交戰線主動開展地區抗疫合作，推動舉行中國—東盟關于新冠肺炎問題特別外長會、瀾湄合作第五次外長會、中日韓新冠肺炎問題特別外長視頻會議，同韓國等周邊國家成立聯防聯控合作機制，在遏制疫情發展、維護經貿合作等方面發揮重要作用。

二、此次醫療援助外交的國際反響

騰訊指數大數據分析3月至4月針對中國抗疫援助話題的境外各國媒體報道和網民言論和評論，通過情感識別算法分析其中正向報道和正面情緒數量及占比，計算各國輿論對中國抗疫援助的認同度。在醫療資源實際已經或預期將嚴重承壓的國家，中國的醫療被視為“雪中送炭”、“及時雨”，當地政要屢次表達謝意，推高當地輿論對中國援助的評價，輿論認可度明顯提升，正向效應明顯。在塞爾維亞，醫療專家組受到了總統和總理的迎接和接見，兩次受邀參加了塞爾維亞國家防控指揮部的會議，商討防控策略;在柬埔寨，洪森首相在其社交媒體帳號上直播我們專家組的相關工作;意大利外長迪馬約接受意大利國家電視臺采訪時表示“近幾天中國將向意大利派遣物資和一批專業的醫療專家隊伍，他們是第一批面對新冠病毒的人，有著豐富經驗，對此，我十分感謝中國政府”;捷克總統澤曼表示：我要感謝中國，因為中國是唯一一個向捷克提供醫療物資援助的國家;白俄羅斯總統盧卡申科表示，中方專家有問必答，慷慨地向白俄羅斯專家和醫生分享抗疫經驗，“謝謝全體中國人民對我們提供的幫助”，愿同中方進一步加強各領域合作。

同時，在受疫情影響較重但醫療體系尚未被擊穿的部分西方國家及其“朋友圈”，輿論對中國援助的反饋并不友善。由于地緣政治競爭導致的對華不信任以及當地政府“甩鍋”中國的舉動，或是受到西方發達國家輿論影響較大，部分國家對中國的援助普遍持負面態度。隨著疫情持續擴散觸發美英等部分西方國家輿論向中國所謂“問責”的負面情緒，疊加特朗普、蓬佩奧等政客渲染所謂“病毒中國起源論”和“中國隱瞞疫情論”，并以所謂“中國責任論”向中國發起輿論戰，這些國家輿論對中國抗疫援助的認同度出現下跌。

近年，中國等新興國家開始改變作為客體接受援助的形象，在國際援助中發揮主動作用。但是，由于國際傳播機制不平衡，國際信息80%以上仍被英語傳播載體占據，中國在此領域的影響力亟待提高。上述這些別有用心的指責折射出兩個問題：一、隨著當前中國綜合國力的快速上升及在國際事務中作用的增強，某些西方國家深感威脅和焦慮，借批評中國的外援之機鼓吹“中國威脅論”。它們名為批評中國的外援，實為歪曲丑化中國崛起;二、西方對中國外援的指責也反映出以“北京共識”為基礎和以“華盛頓共識”為代表的中西方發展模式的差異和爭論。到底是已經開始關閉全球化大門、倡導貿易保護主義的西方模式更有效，還是將經濟發展同保護主權和經濟自主權相結合的中國模式更能保障它們的可持續發展。

三、踐行習近平外交思想需要我們不斷開拓創新

習近平主席在2018年中央外事工作會議上強調，“要落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利”。認真評估此次醫療援助外交宣傳工作中存在的挑戰，在此基礎上有的放矢提出建議，有助于我國占據未來國際體系有利地位。對外，由于中西方援助統計方式存在差異以及中國外援總體信息尚未完全公開，國際社會對中國外援的認識不夠，一定程度上為某些西方國家歪曲事實、指責中國提供了借口。對內，由于宣傳力度不夠，國內民眾對于我國對外援助的立場、政策、渠道和成效等了解不多，有時候還會造成公眾的誤解。

國際援助起源于宗教傳播，二戰后實現了機制化、體系化，戰后最成功的案例是歐洲復興計劃。西方發達國家在向廣大發展中國家進行援助的同時，輸出政治觀念和意識形態，對發展中國家進行政治、經濟控制，進而改變其政治體制，長期以來被批判為“新殖民主義”。近年來隨著中國、印度、巴西等新興國家的崛起，從受援國轉變為援助國。中國遵從的是“發展”的邏輯，即以受援者的經濟發展為首要目的，而非西方國家集中在價值觀改造。

必須指出，中國此次醫療援助秉承救死扶傷的精神，代表的人道主義是普世價值觀，應該跨越社會制度、價值取向、意識形態的鴻溝。我國醫療援助通過“自我能力和經驗展示”來展現社會主義制度和文化優勢，同時達到“講好中國故事”的最佳宣傳效果，這也正是援外醫療作為增強國家軟實力的重要途徑。

對于此次醫療援助外交中外媒出現的抨擊輿論，新華銳評、央視評論“連番開炮”、“定點轟炸”。我們一系列凌厲的宣傳攻勢沒有給中國援助污名化的負面報道以可乘之機，更沒有讓西方國家達到丑化中國形象的目的。同時在國際層面加強宣傳力度，通過與其他援助國交流、分享中國援助經驗，介紹中國援助成果，讓世人持續強化“人類共同抗疫”的觀念，更客觀、理性地認識中國對外援助工作，減少無端猜忌指責。受援國家主流媒體紛紛表示，中國的經驗對他們具有重要借鑒作用，幫助他們提升應對新冠疫情的能力，也為全球衛生安全做出積極貢獻，對中國的支持表示由衷感謝。

中國此次援外醫療實踐證明，不斷提升我國國家形象，要在管理、輿論、預案等方面不斷創新，使援助者的主觀意愿與受援者的客觀需求緊密契合。中國通過此次疫情中對其他國家的幫助，已經開始建立新的基準，如中國與日本、韓國聯合應對疫情，向歐盟提供重要衛生設備的行為，并以此與各國建立更加緊密的聯系。下一步可積極考慮三方面工作：1.舉辦國際發展援助網絡峰會，推廣中國援助理念和成果，強化“一帶一路”地緣政治意義。同時，充分肯定包括西方國家在內的各國在此次疫情中開展國際援助的成果，避免與西方國家陷入“話語對抗”，為中國贏得更廣泛的國際認可。2.深入了解受援國生存邏輯和社會生態，利用當地社會、媒體、法律資源加大宣傳，促進公共關系發展。通過加強與當地有影響NGO及主流媒體的聯系，及時向其反映為挽救眾多當地民眾生命的鮮活事例，多渠道傳播，爭取得到廣泛社會認可。3.在國內層面，大力加強新媒體、自媒體平臺建設，為民間傳播軟實力提升營造良好氛圍。給予懂傳播、具有國際視野和國家情懷的典型人物更多話語空間，為其涉外活動提供方便，使其成為新媒體建設的中堅力量。同時，做好輿情監測和應急預案，加強對不實言論治理力度，提高其違法成本。

（作者簡介：李森，男，中國人民大學公共管理碩士，高級經濟師，外交部機關及駐外機構服務中心機關門診部副主任）

參考文獻：

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[3]何霽贈，新時代中國對外援助面臨的挑戰及改革路徑，中共中央黨校學報，2019.100