內蒙古民營經濟發展面臨的問題及解決路徑研究

蘇敏

摘 ?要：改革開放以來，內蒙古民營經濟獲得了較大發展空間。在具體發展過程中，相關政府部門通過改善營商環境，放寬準入標準等方面的政策措施，進一步加速了民營經濟的發展進程，使得民營經濟發展取得了較大成效。但是，民營企業在實際發展過程中也面臨許多問題。由此，本文在分析民營經濟發展現狀的基礎上，進一步研究發展中存在的問題，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：內蒙古 民營經濟 解決策略

一、引言

自1978年改革開放40余年以來，內蒙古民營經濟規模不斷擴大，企業數量逐步增多，影響力不斷加強。在此背景下，民營經濟已然成為內蒙古經濟發展中重要推手。黨的十九大召開之后，黨中央出臺支持民營經濟發展一系列政策，為促進各地民營經濟發展指明了前進方向。2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會肯定我國民營經濟的重要作用，并提出支持民營經濟發展的六大舉措。在此政策指導下，2018年12月，內蒙古政府辦公廳發布《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》，以習近平總書記提出的6項舉措為依據，細化為26項適合本地經濟發展的具體策略。在此有利形勢下，內蒙古民營經濟整體向好。截至2019年上半年，以民營企業為主的中小型企業增長17.7%，高于全區平均水平10.6個百分點。其中，2019年1-5月份，全區規模以上民營企業實現營業收入3366.2億元，同比增長13.8%;利潤總額321.9億元，同比增長2.2%。然而，內蒙古民營經濟發展中依然存在部分問題，制約了整體經濟向好發展。因此，探究內蒙古經濟發展面臨的問題及解決思路，具有重要作用。

二、內蒙古民營企業發展現狀

（一）成為就業的主要渠道

民營企業作為社會穩定的基礎，在促進經濟發展的同時，也提供了大量的就業機會。這主要表現為民營經濟在生產和快速發展過程中，形成了巨大的勞動力需求，帶來較多工作崗位，為經濟轉型和緩解就業壓力做出了巨大貢獻。同時，隨著創業興起，民營企業大量涌現。民營企業在社會經濟中的地位日益提升，很多專業軍人、高校畢業生，以及海外華僑都在民營企業中找到了全新的工作崗位。民營企業在促進就業的同時，也不斷優化從業人員結構。其中，內蒙古首府呼和浩特的民營經營者和管理者中，有超過50%的人員是大專以上學歷，90%以上的人員是高級技術員職稱。其中，很多民營企業的從業人員不乏博士和碩士等高級專業人才。可見，當前內蒙古民營企業在促進經濟發展的同時，也成為了就業的主要渠道，并且不斷優化從業人員結構。

（二）成為產業結構調整的重要角色

當前內蒙古民營企業已經成為第三產業發展過程中的重要組成部分，大量民營企業中，主要以民營資本主導的金融、餐飲、房地產等行業為主。同時，民營企業在發展過程中，正不斷向第三產業領域快速發展。從增長速度上看，2010-2020年間，增速最快的是金融業，其次是科學研究、技術服務等行業。另外，在民營企業快速增長的同時，也在不斷調整第三產業布局。2010-2020年間，內蒙古首府呼和浩特市的第三產業中民營企業呈現出大批量增長的趨勢，進一步擴大了第三產業在國民經濟中的占比。

（三）成為國民經濟的重要組成部分

當前，內蒙古民營經濟不僅在數量上取得了較大成就，質量也在不斷提升，逐漸成為國民經濟中的重要組成部分。經過多年發展，內蒙古民營經濟逐步形成了電力、電子、畜牧業、乳業、生物制藥等全方位發展的格局。同時，為了推動民營企業快速發展，不同城市積極利用自身優勢資源，大力發展獨具特色的地域民營企業，逐漸形成了以乳業為主，畜牧業和其他產業為支柱產業協同發展的格局。

（四）重視度不斷提升

十八大以來，內蒙古深入貫徹落實黨中央精神，積極提升民營企業政治意識，先后出臺了一系列文件，主要包括《金融支持非公有制經濟加快發展的指導意見》《優化營商環境工作實施方案》等一系列政策措施。上述文件的頒布，為內蒙古民營企業發展提供了良好的營商環境。2019年1月，內蒙古十三屆人大會議上，進一步提出了“發展壯大民營經濟”，并將其作為政府工作的重點。一系列促進民營企業發展的政策出臺，說明政府對民營經濟發展的重視度進一步加強。

三、內蒙古民營經濟發展面臨的問題

（一）經營規模較小，企業競爭實力較弱

目前，內蒙古民營經濟經營規模較小，且由于商業競爭環境較差導致流通企業競爭力低下。其中，表現比較明顯的是，市場總體數量較少。據相關數據資料統計，截至2019年上半年，內蒙古民營市場主體比例低于全國平均水平，比例不足2%，約是廣東省的1/5。從數量來看，目前內蒙古每萬人擁有民營市場主體約為800戶。在這種情況下，內蒙古民營市場呈現緩慢發展態勢，不利于促進居民經濟的平穩推進。同時，由于民間投資幅度進一步縮減，導致內蒙古優質民營企業數量較少，且質量堪憂。據有關資料顯示，截至2019年上半年，內蒙古民間投資較前5個月下降6.9個百分點，同比下降2.2%，占全部投資比例的50%。從行業分類來看，全區民營投資主要集中于制造業、房地產，這兩項占據民間投資比例的38.0%和33.8%。在這些投資企業中，多數并沒有較好的發展思路，質量好的企業較少。

（二）研發投入資金較少，企業創新能力較弱

民營企業創新發展，離不開大量資金投入。但從目前發展情況看，內蒙古民營經濟發展出現的瓶頸是，由于投入資金不夠，民營企業創新能力較弱。一方面，由于研發經費投入有限，難以激發企業進行創新。內蒙古部分地區民營企業很少能進行大量融資，許多投資機構或投資人面對目前的發展狀況，對企業投融資的積極性較弱。在這種情況下，民營企業無法獲取資金來源，導致當前創新力無法被激發出來。另一方面，經費投入有限，導致許多高技術人才無法被進入，限制了民營企業創新力度。據相關資料顯示，截至當前，全區民營100強企業中，就有35家企業缺乏研發人員，其余企業擁有專利數量不足全國民營企業平均水平的6%。在這種情況下，內蒙古民營企業創新發展受到了較大限制，技術無法創新，人才沒有引入，企業創新激勵難以實施，民營經濟創新活力沒有充分被激發。

（三）投資領域有限

雖然2010年政府部門發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干條例》，很大程度上擴展了民營企業的投資領域。然而，從民營經濟發展的實際情況看，民營企業的市場準入方面限制較多。例如，民營經濟在基礎社會上、金融保險、大型制造業領域的投資就比較少，進而民營企業在發展過程中呈現出投資結構不均衡的狀況。內蒙古民營企業發展情況與國內其他地區情況呈現相同的特點，主要集中在餐飲和零批行業。可見，內蒙古民營經濟在發展過程中，由于市場準入門檻較高，受到很多限制，呈現出分布不均衡的特點。

（四）政府職能有限，阻礙了民營經濟發展

當前，內蒙古政府部門對民營企業的服務水平處于不斷提升的狀態，但仍然有一些部門并沒有適應職能轉變，缺乏相應的服務意識，出現了實際生活過程中，民營企業辦事困難的現象。例如，部分政府部門并沒有幫助民營企業積極解決實際問題，很多政府助力民營企業發展的文件在落實的過程中也會出現偏差，進而影響民營企業的發展。

（五）民營企業參與國際競爭受限

雖然內蒙古地區民營企業獲得較大的發展空間，但在實際參與國際競爭中受到很多限制。一方面，民營企業要想獲得進口貿易方面的經營許可證具有一定的難度，所以在一定程度上限制了民營企業參與進出口貿易。另一方面，民營企業發展過程中，存在融資困難問題。所以經常會出現由于資金短缺，無法更新基礎設施，在參與國際市場競爭中不具備充足的優勢，難以獲得一席之地。

四、解決內蒙古民營經濟發展問題的具體路徑

（一）整合市場優質金融資源，提升民營企業競爭力

為提高民營企業市場競爭力，需要優化市場金融資源，打造多方資金來源渠道。首先，由金融機構主導組建信用擔保機構，推動盟市地區設立擔保公司，從而獲取國家金融擔保與金融支持。在此基礎上，政府機構要不斷優化信用擔保機構準入機制，并實施差異化信貸政策，鼓勵內蒙古各盟市企業發展。其次，構建多層次資本市場。由政府牽頭實施“民營企業掛牌三年實施計劃”，加快推動民營企業通過“新三板”“創業板”“區域股權交易”等多層次資本市場融資，從而提高企業市場競爭力。再次，增加銀行與企業對接力度。政府機構協同銀行機構與民營企業負責人，組織融資對接會議，引導銀行綜合比對市場信息、企業信息、金融信息，統一推送給民營企業優質金融資源，從而增加資金來源渠道。

（二）加強科技協同創新，激發民營企業創新活力

為提高內蒙古民營企業創新力度，需要通過兩方面來增強科技協同創進程。一方面，利用產學研進行協同創新。民營企業應積極與當地高校、科研院所進行交流合作，實現人才、技術、市場、資金等資源共享，提高企業創新能力。同時，政府要扶持高校、研究機構聯合打造中介服務機構。由中介服務機構將優質高校資源向民營企業提供，從而利用資金投入激發企業創新力度。在這一過程中，需要支持科研人員對研究成果進行商業化運作，激發內蒙古民營企業創新活力。另一方面，打造區域協同創新機制。盟市民營企業要依托國家高新開發區、產業園區、創業孵化基地等科研單位，匯聚創新人才、資源、資金等要素，從而實現民營企業各地區聯動。同時，要形成產學研聯合、企業聯合的創新機制。另外，組建科技創新人才智庫，通過共建共享，加強協同創新的交流與合作。

（三）深入推進政府幫扶機制，培養高競爭能力的民營企業

加強對涉及民營企業的去產能、去杠桿政策進行優化，實施統一標準，提高政府履職水平，在安檢、環保等領域提高扶持力度，增強民營企業競爭的環境優勢。從企業發展的幫扶情況看，目前內蒙古民營企業發展依然存在困境，幫扶程度較低。因此，政府要不斷完善民營企業人才隊伍建設，制定智力支持政策，吸引更多優秀人才加入民營企業，從而激發創新活力。此外，政府還需要優化融資輔助平臺，鼓勵企業上市融資，提高自己的競爭優勢。

（四）提供稅收減免優惠政策，發揮民營企業競爭潛力

通過稅收減免，能夠有效提高民營企業競爭力。因此，政府需要加大減稅力度，進一步推動增值稅等實質性減稅。只有這樣，才能充分激發民營企業的競爭活力。同時，政府部門要落實簡易操作流程，幫助企業消除不必要的流程。在這一過程中，政府還可以試行普惠性免稅政策，針對小微、科技初創企業，提高減免力度。另外，要依據民營企業實際情況，適當調整社保繳費費率，確保企業能夠降低實際負擔。政府圍繞鄉村振興加大購買公共服務力度，創新民營企業購買服務產品及相關政策，以幫助民營企業更好的發展。

（五）扶持民營企業發展品牌戰略

為進一步促進民營企業發展，內蒙古相關部門應以資金和技術為紐帶，積極鼓勵民營企業發展品牌戰略，創造優質品牌產品。具體來說，可積極幫助民營企業申請中國馳名商標、內蒙古著名商標。對已經獲得國家、自治區品牌的企業，政府部門要將其列入商品品牌發展計劃，給予技術創新和技術制造等方面的支持。同時，在給予技術支持的同時，還應給予相應的政策優惠，促進企業長遠發展。例如，相關部門可以針對正在申請商標的企業，所支出的費用給予一定的補助，或者給予一定的獎金支持，減少企業負擔，增強其發展品牌的積極性。

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（作者單位：內蒙古師范大學青年政治學院）

責任編輯：張捷