新冠疫情對中國二氧化碳排放的影響

王科，盧梅，汪青青

（北京理工大學 管理與經濟學院 能源與環境政策研究中心，北京 100081）

2020年新冠疫情造成多國經濟減緩，中國作為最早受新冠疫情影響的國家，經濟一度幾近停擺，厘清疫情對于中國CO2排放的長、短期影響，將有利于中國采取適當政策措施促進經濟恢復以及減排目標的順利實現，爭取CO2排放盡快達峰。中國必須加快低碳技術發展，從而在低碳技術的國際競爭中占據優勢地位。為應對疫情沖擊，施行合理的經濟刺激政策對于中國CO2排放盡早達峰、CO2排放強度持續下降、低碳技術發展具有重要影響。

新冠病毒在全球的大流行，短期內會大幅降低CO2的排放量，但全球CO2排放量預期將會隨著經濟的復蘇快速反彈。據國際能源署（IEA）預測，受新冠疫情大流行的影響，2020年全球化石燃料燃燒將減少26億噸CO2排放，與2019年相比降低約8%，而且主要是由于石油和煤炭消費量的下降引起的。IEA同時強調，在經濟復蘇計劃中優先考慮清潔能源來避免碳排放的大幅反彈[1]。Gabbatiss[2]根據IEA對于石油需求的逐月預測，估計了新冠疫情對于各月全球CO2濃度的影響，認為受疫情影響2020年年均CO2濃度相比2019年降低0.32毫升/立方米，這相當于CO2濃度增長率降低了11%，并認為雖然新冠疫情大流行使得CO2積累速度將比預計更慢，但這并不足以顯著減緩全球變暖。從減少CO2排放量這一維度來看，新冠疫情與2008年全球金融危機具有一定相似性。CO2排放量在2008年全球金融危機期間也大幅下降，但隨著各國政府重啟經濟，各國CO2排放量又在碳密集型刺激支出中重新抬頭。2008—2009年的全球金融危機對排放的影響是短暫的，全球CO2排放量在2010年迅速反彈，主要原因是能源價格的快速回落，許多國家進行大量的政府投資以促進經濟迅速恢復，以及發展中國家經濟的高速增長[3]。新冠疫情在世界范圍內爆發以來，一些國家的政府部門和行業協會呼吁延緩“綠色政策”的實行，放松汽車排放標準以及暫停對清潔能源部署和供應問題的研究，各國如何決策將影響之后幾十年CO2的排放路徑[4]。在全球新冠疫情之后，各國政府可能會采取各種刺激手段重振本國經濟，而尋求兼顧氣候和經濟目標的復蘇方案至關重要。

經濟刺激政策與低碳技術的結合將有助于促進能源轉型和經濟復蘇雙重目標的協同實現。Aghion等[5]認為，應對氣候變化的政策應該將碳稅（或碳交易）與對低碳創新的研發支持和應用結合起來，創新具有路徑依賴意味著目前將投資轉向清潔能源領域，可能會在未來大幅降低成本。Xian等[6]通過模擬發現，電力行業引入全國碳排放權交易將會削減減排成本。Wang等[7]認為，能源和碳減排政策增加了就業，減少了能源消耗和碳排放，能源政策、碳減排政策和其他政策目標之間存在協同效應。提高所有國家的減排承諾對于實現全球減排目標至關重要，各國應以工業、建筑和運輸為重點提高能源效率；擴大可再生能源技術的使用；加強國際合作和協調一致等措施為抓手實現全球減排目標[8]。

Ramey[9]對全球金融危機爆發以來十年間的財政乘數進行估計，認為政府購買乘數可能在0.6～1之間，稅率變化乘數在-2～-3之間，并認為在2007—2009年實施減稅政策的效果要優于擴大政府支出的效果。Sylvain和Wilson[10]認為，基礎建設投資的乘數效應較大。Andreoni[11]研究發現，在愛爾蘭和英國經濟的迅速復蘇過程中，結構性改革和國家能源計劃都有助于降低家庭和企業的能源強度，以技術轉讓和能源基礎設施現代化為特征的歐洲一體化進程有助于東歐地區能源效率的提高。

新冠疫情后的經濟刺激政策應突出“綠色”政策措施的地位。Hepburn等[12]基于對超過200位世界資深經濟學家和政府官員的調研，認為加大對氣候友好的“綠色”政策措施的投入，不僅能助力世界向“凈零排放”發展方式轉變，也可以為政府投資提供最好的經濟回報。新冠疫情之后，各國的財政刺激方案才是對氣候問題造成影響的關鍵所在。綠色財政刺激方案可以使經濟增長與溫室氣體排放脫鉤，并減少現有的福利不平等。200多位經濟學家和政府官員針對新冠疫情后的經濟提振提出了五條政策建議，包括清潔物質基礎設施建設，建筑節能改造，投資于教育和培訓以解決新冠疫情造成的直接失業和脫碳造成的結構性失業，加大對生態系統恢復和再生的投資，加大對清潔技術研發的投資力度。對于中低收入國家而言，農村支持政策是另一個高價值的政府投資項目。在新冠疫情之后各國對能源產業的投資可能會提振“氫經濟”。荷蘭、澳大利亞和葡萄牙在內的一些國家已經開始投資氫能技術[13]。這場全球健康危機極具破壞性，它讓我們認識到氣候變化將帶來日益嚴重的破環。世界各國應盡快實現能源轉型以避免氣候變化帶來的災難性影響[14]。

上述文獻多集中于討論疫情對全球CO2排放的短期影響以及根據歷史經驗研判疫后全球CO2的排放情況，針對疫情對中國CO2排放短期及長期影響的研究很少，對中國疫情之后應采取何種經濟刺激政策才能兼顧氣候目標的實現與經濟發展的討論也較為缺乏。為對沖疫情沖擊，中國適時提出“新基建”，“新基建”對于中國能源結構轉型及低碳目標的實現有何影響也值得探討。中國2020年一季度受新冠疫情影響最為嚴重，本文基于一季度各經濟活動運行的情況，估算了一季度各部門及全社會CO2排放相比于往年的變化，并探討了“新基建”對于中國能源結構轉型和減排目標的長期影響。通過汲取各國“綠色政策”的經驗并結合中國實際，本文為疫情之后實現低碳發展提出政策建議。

一、CO2排放變化率估算

CO2的排放量可以依據能源消費量估算得到。中國能源消費數據為年度數據且數據公布具有滯后性，為此本文依據各經濟活動指標估計各部門2020年一季度的CO2排放量變動情況。石油加工煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業五大行業CO2排放總量占全社會CO2排放的75%左右，建筑業與交通運輸業的CO2排放占比也較大。因此本文以這些重點行業為抓手估算CO2排放總量的變動情況。根據數據可得性，本文分別以煉油廠開工率、焦化企業開工率、浮法玻璃生產線開工率、甲醇生產開工率、鋼廠開工率、六大發電集團日均耗煤量的變化率來估計五大行業2020年一季度CO2排放量相較于2019年同期的變化率，隨后根據各行業CO2排放量占比進行加權，估計出工業總體CO2排放量變化率。2020年一季度建筑業CO2排放量變化率根據統計公報發布的建筑業總產值同比下降16%進行估算。本文用鐵路和民航發送旅客數變化率對交通運輸業CO2排放量變化率進行估計，并以CO2排放量占比對工業、建筑業、交通運輸業的排放變化率進行加權得到2020年一季度CO2排放量整體變化率。

二、新冠疫情對碳排放的短期影響

目前各地支持復工復產政策措施密集出臺，復工復產逐步推進，各行業的生產經營活動逐步恢復。根據本文估算結果，一季度工業部門CO2排放同比減少約12%，建筑業減少約16%，交通運輸業減少約80%。綜合主要部門CO2排放變化情況估算得到，受新冠疫情直接影響，一季度全國CO2排放總量同比下降約20%。以下為重點行業經濟活動變動情況及一季度CO2排放相比于2019年同期的變化率。

1.新冠疫情造成春節假期后各行業延期復工，中國電力需求減弱，發電企業耗煤量下降，一季度發電行業CO2排放量同比下降約16%

往年六大發電集團日均耗煤量在春節假期期間降至較低水平，在假期結束復工后，又逐漸回升。本次新冠疫情影響下各行業復工延期，對電力的需求降低，六大發電集團日均耗煤量在2020年春節假期結束后仍保持在較低水平，春節后20天左右開始緩慢上升，截至一季度末，日均耗煤量幾乎恢復往年同期水平（如圖1所示）。本文估算一季度中國發電行業CO2排放量同比下降約16%。

2.受新冠疫情沖擊鋼鐵需求下降，鋼鐵企業生產放緩，年粗鋼產量小于600萬噸的高爐開工率下降尤為明顯，一季度鋼鐵行業CO2排放量同比下降約10%

截至一季度末，主要的線材鋼廠開工率同比下降9%，主要的螺紋鋼鋼廠達產率同比下降17%。線材鋼廠以及螺紋鋼廠開工率在春節后30天開始持續回升。全國鋼廠高爐開工率在一季度末也恢復到去年同期水平，鋼鐵行業復工復產情況良好（如圖2所示）。本文估算一季度鋼鐵行業CO2排放量同比下降約10%。

3.受新冠疫情影響，焦化企業整體開工率下降明顯，一季度焦化行業排放量同比下降約8%

新冠疫情沖擊下焦化企業整體開工率有所降低，與2019年同期相比，一季度末產能小于100萬噸的焦化企業開工率下降28%，產能介于100～200萬噸的焦化企業開工率下降14%，產能大于200萬噸的焦化企業開工率與去年持平（如圖3所示）。本文估算一季度焦化行業CO2排放量同比下降約8%。

4.新冠疫情沖擊下，煤炭和石油需求量同比降幅較大，一季度由于煤炭和石油消費下降導致的CO2排放降低約24%

2020年春節后主要煤運港口煤炭吞吐量合計創歷年同期新低，煉油廠開工率也較歷年同期水平有大幅下降。疫情沖擊下煤炭運銷效率降低、需求延后，一季度末秦皇島港、曹妃甸港、京唐港煤炭公司、黃驊港、京唐港東港、國投京唐港煤炭吞吐量合計與2019年同期相比下降約24%。同時，受疫情影響，客運、貨運大幅減少，導致成品油需求下滑、庫存激增，許多煉油廠不得不暫時停產，全國煉油廠開工率與2019年同期相比下降7%。隨著疫情減弱，各行業的能源需求逐漸提升，但煤炭和石油需求在三月底尚未恢復到去年同期水平（如圖4所示）。本文估算一季度由煤炭和石油消費下降導致的CO2排放量同比降低約24%。

5.交通運輸業、住宿餐飲業等服務業受此次新冠疫情的影響最為直接，但其CO2排放量占全國CO2排放總量的比重較低，對總體影響較小

截至一季度末，鐵路日發送旅客數和民航日發送旅客數與2019年同期相比分別下降67.1%和74.5%，節后鐵路、民航日發送旅客數均保持在較低的水平（如圖5所示）。根據鐵路、民航發送旅客數，本文估算一季度交通運輸業CO2排放量下降約80%。交通運輸業CO2排放量約占全國CO2排放總量的7%，批發零售、住宿餐飲業約占1.3%，因此雖然新冠疫情對交通運輸業、住宿餐飲業影響更為直接，但二者排放量的減少對全國CO2排放總量的影響有限。

三、新冠疫情對碳排放的長期影響

受新冠疫情直接沖擊及擴大投資影響，2020年碳強度降速將放緩，“十三五”減排目標的完成壓力增大，但“新基建”將助力2030年碳排放達峰目標的實現。

1.受新冠疫情直接沖擊及擴大投資影響，三產增加值占國內生產總值的比重下降，2020年中國CO2強度降速或放緩

中國CO2強度的持續下降得益于中國產業結構的不斷優化，各行業尤其是高耗能行業CO2強度的持續下降，以及能源結構的持續改善。三產受新冠疫情影響最為直接，再加上為對沖疫情影響擴大投資對二產的拉動作用也可能強于三產，因此預期2020年三產的增加值占比下降，進而造成中國2020年CO2強度下降速度減緩。2008年“四萬億”經濟刺激計劃實施后，中國三產增加值占比一反常態，出現下降，2009年和2010年三產增加值占比較2008年分別下降2.5和7.2個百分點。與此同時，中國CO2強度在2009年和2010年基本上與2008年持平，一改逐年穩步下降態勢。2020年投資擴大對三產增加值占比的影響預期不及“四萬億”刺激計劃，如果復工復產有序推進，三產增加值占比波動控制在合理區間，總體上將不影響中國“十三五”和2020減排目標的順利完成。

2.受新冠疫情影響，2020年單位供電CO2排放強度目標、工業碳排放強度目標實現或受影響

受新冠疫情影響復工復產延遲，全社會用電需求下降，電廠低負荷運行，導致單位供電CO2排放強度上升。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》所確定的到2020年大型發電集團單位供電CO2排放控制在550克CO2/千瓦時以內的目標實現或受影響。為對沖新冠疫情影響及經濟下行壓力，投資擴大、基建加碼，從各地方政府已經披露的2020年具體投資計劃來看，基建投資仍是其中的重要組成部分，部分地區基建計劃投資額占到了總投資額的一半以上。因拉動了對鋼鐵、水泥、有色、玻璃等高耗能行業的需求，基建投資項目的大量上馬，可能延緩鋼鐵、建材等高耗能行業實現碳排放零增長。《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定中國2020年單位工業增加值CO2排放量比2015年下降22%的目標實現或將受到影響。

3.對沖新冠疫情影響的“新基建”將助力各區域CO2排放盡快達峰

“新基建”將從以下兩方面發揮作用促進各區域CO2排放盡快達峰。一是“新基建”促進產業低碳化發展。5G、工業物聯網、大數據中心、人工智能等的加速發展，將促進傳統行業以新型數字經濟基礎設施為依托轉型升級，提高決策效率和決策精準程度，避免大量資源的無效耗費和無用功耗，從而達到節能減排的效果，實現產業低碳化。二是“新基建”促進交通出行低碳化。城際高速鐵路和城際軌道交通是“新基建”的重要內容，高速動車組因其節能型列車設計，能耗大大低于航空、公路運輸，高速鐵路運輸對航空、私人汽車、汽車貨運的替代將從整體上降低交通運輸的能耗強度和碳排放強度。“新基建”有助于中國CO2排放2030年左右達峰、部分發達區域率先達峰目標的實現。

4.對沖新冠疫情影響的“新基建”將助力中國能源結構轉型與CO2排放強度下降

“新基建”助力中國能源結構轉型與CO2排放強度下降主要體現在如下兩方面。一是特高壓輸電線路的加速建設將顯著提高中國電力輸送能力，大跨度、遠距離的電力傳輸將使新能源發電的消納和輸出問題得到有效的解決，“棄水、棄風、棄光”問題將被逐漸化解，進而促進中國清潔能源的發展，加速中國能源結構轉變和CO2排放強度的下降。二是新能源充電樁的大規模建設將切實解決中國新能源汽車產業發展的瓶頸問題，有力支撐中國電動汽車規模化市場的快速形成和發展，進而改善中國能源消費結構、降低CO2排放與環境污染。“新基建”將加速中國能源結構轉型，加快中國2030年比2005年CO2排放強度下降60%～65%目標的實現。

四、結論與政策建議

本文根據2020年一季度各部門經濟指標對各部門一季度CO2排放量進行了估計，結果表明，2020年一季度CO2排放工業同比減少約12%，建筑業減少約16%，交通運輸業減少約80%，全社會CO2排放總量同比下降約20%。隨著復工復產的穩步推進，各部門CO2排放預計將迅速反彈。三產較二產、一產而言受新冠疫情沖擊較大，三產增加值占比的下降將導致全年碳強度的暫時性上升。雖然中國早在2017年就已經提前超額完成到2020年碳強度相比2005年下降40%～45%的減排目標，但產業結構的突發性暫變仍對中國順利實現CO2減排目標造成一定壓力。長遠來看，新冠疫情對中國氣候目標的影響主要取決于疫后經濟刺激政策的實施情況。2020年3月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”，“新基建”與傳統基礎設施建設加快，領銜擴大內需。以“新基建”為重點的經濟刺激措施不僅有助于提振經濟，加強特高壓輸電線路、充電樁等的建設，也有利于中國能源結構節能的發展，促進中國CO2排放盡快達峰。

新冠疫情之后“綠色”政策措施的實施是中國抓住機遇加快低碳技術發展，在未來低碳技術競爭中搶占先機的關鍵，為促進疫情過后經濟增長與CO2減排目標的協同實現，本文提出如下政策建議：

1.對沖新冠疫情影響擴大投資與產業形態低碳化相互協調

引導各地充分利用資源稟賦、區位優勢、現有產業基礎，因地制宜抓項目建設，切實轉變經濟發展方式，走適合自身發展的低碳產業化之路。要避免“大水漫灌”式的經濟刺激損害當前經濟增長對房地產和高耗能高污染產業依賴下降的良好發展勢頭，更要警惕“一哄而上”式的追加投資造成重復建設、低質建設、低效投資等不良后果，確保為對沖新冠疫情影響的投資項目建設取得實效。建議加強對節能減排、生態工程、清潔能源項目的投入；加強能源、工業、建筑、交通、農業、林業、海洋等重點領域低碳技術的投資；加強5G、工業物聯網、大數據中心、人工智能等互聯網技術與低碳發展融合的研究。

2.對沖新冠疫情影響擴大投資與去產能和優化產能結構統籌推進

繼續加快對于落后和過剩產能的淘汰進程，引導資源要素合理配置，優化行業布局，提高行業整體效益，促進行業整體能源強度、碳排放強度的下降。在對沖疫情影響的新一輪項目投資過程中，去產能政策不能松懈，嚴防企業“鉆空子”“打擦邊球”，上馬落后產能項目。建議制定產能置換指標交易實施辦法，建立全國產能置換指標交易平臺，以產能置換指標交易制度為抓手，推進擴大投資與去產能、優化產能結構的統籌協調。

3.低碳發展引領鄉村振興

充分利用農村廢棄物，以減量化、再利用、資源化原則發展農業循環經濟，降低農村能耗。深度挖掘農村自然資源條件，結合當地農業發展形勢，因地制宜推動農村清潔用能，促進農村低碳發展。建議加強對各地循環經濟模式的探索研究；加強對農村循環經濟發展所需基礎設施的支持；加強探索農村造林增加森林碳匯工作方案。

4.加速推進全國碳市場的建設和運行

以碳市場為抓手，倒逼落后產能淘汰，加快能源結構轉型，促進低碳技術創新，推進碳交易機制成為促進碳排放2030年達峰的重要手段。建議加大投入，加強全國碳市場MRV（監測—報告—核查）能力建設，加速全國碳交易平臺建設；建議深入研究總結試點地區在立法規范、政策體系、能力建設、平臺運營以及碳金融等方面的有益經驗，進一步健全全國碳交易市場機制設計。

5.加快低碳技術研發、示范與成果轉化

發揮政府引導作用，促進低碳技術研發與示范，以政府投資撬動社會投資，促進低碳技術成果轉化。建議加大對技術創新的財稅優惠激勵，推動企業積極研發低碳技術，并同步建立科學的技術評估體系；建議提高綠色金融的水平和規模，推動低碳技術產業化。