論超常供給學(xué)派的形成

張紀海，張湖源

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院 北京經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究基地，北京 100081）

和平與發(fā)展是時代的主題，但是近些年各類突發(fā)事件呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，一些重大突發(fā)事件對世界各國人民的生命健康帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是2019年年底爆發(fā)的新冠疫情波及范圍廣、傳染性強，對各類資源的需求極大。然而，常態(tài)下經(jīng)濟體可運用的市場調(diào)控手段和供給機制難以有效應(yīng)對新冠疫情這類危態(tài)狀況，同時西方供給學(xué)派強調(diào)完全由市場自行調(diào)控經(jīng)濟體運行的觀點和思想也無法有效應(yīng)對這類重大危機事件。因此，亟須結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，建立一套解決急時、戰(zhàn)時等危態(tài)下經(jīng)濟體內(nèi)供需嚴重失衡問題的理論體系。

超常供給理論正是基于以上現(xiàn)實要求形成的。這套理論在敏捷動員、系統(tǒng)集成等理論基礎(chǔ)上，積極響應(yīng)國家安全形勢的變化，對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)理論做出重要補充和完善，給出危態(tài)下系統(tǒng)解決經(jīng)濟體供需嚴重失衡問題的方法。該理論具備系統(tǒng)性、響應(yīng)性和適應(yīng)性等多重特征，對維護中國經(jīng)濟體平穩(wěn)運行和發(fā)展具有重要的支撐作用。而超常供給學(xué)派是由秉承超常供給思想，致力于解決急時、戰(zhàn)時資源供需失衡問題的學(xué)者和實際工作者組成的群體。通過多年的發(fā)展，超常供給學(xué)派已經(jīng)積累了一大批理論與實踐成果。

一、超常供給的現(xiàn)實性需求

（一）戰(zhàn)時需求

縱觀古今中外的戰(zhàn)爭史，任何一場戰(zhàn)爭爆發(fā)時，包括軍隊人員、武器裝備、戰(zhàn)略物資等在內(nèi)的必需品需求都會產(chǎn)生劇烈波動，完全異于常態(tài)下的需求。難以有效預(yù)測戰(zhàn)時軍需品的需求，直接導(dǎo)致國民經(jīng)濟動員準備工作的難度加大[1]5。在戰(zhàn)時供給與需求之間的偏差往往巨大，即供需嚴重失衡，此時經(jīng)濟動員所產(chǎn)生的供給能力與戰(zhàn)爭需求明顯不匹配，既體現(xiàn)在數(shù)量方面的不對等（往往是供不應(yīng)求），也表現(xiàn)為動員效率低下和動員手段滯后[2]30。

戰(zhàn)時軍需品需求的波動性大、不確定性強，使得需求預(yù)測工作的難度增加、準確性下降，因此著眼于供給方面的應(yīng)對措施顯得尤為重要。國家必須從經(jīng)濟體內(nèi)部的行業(yè)、部門、人員的協(xié)調(diào)運行入手，以實現(xiàn)提供穩(wěn)定超常供給能力的目標。以石油行業(yè)為例，戰(zhàn)時常規(guī)的石油產(chǎn)業(yè)鏈根本無法滿足超常需求，因此必須采用動員手段，對石油產(chǎn)業(yè)鏈進行調(diào)整，增加或刪除成員節(jié)點，調(diào)整節(jié)點之間的關(guān)系，擴大石油產(chǎn)品供給能力，形成石油動員鏈，以實現(xiàn)石油產(chǎn)品和服務(wù)的超常供給[3]。

（二）急時需求

當突發(fā)事件或者自然災(zāi)害發(fā)生時，相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的某些物資或產(chǎn)品的需求也會產(chǎn)生劇烈變化。近年來，重大突發(fā)緊急事件時有發(fā)生，給世界人民帶來了極大的傷害。如2001年美國“9.11”事件，2004年印度洋地震海嘯，2008年汶川大地震，2009年海地大地震，2010年青海玉樹地震，2013年四川雅安地震等[4]1。其中，2008年中國在應(yīng)對汶川大地震期間需要臨時安置將近1 000萬人，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部為滿足受災(zāi)人民對于臨時住所的迫切需求，在進行帳篷采購和調(diào)撥工作的同時還緊急動員生產(chǎn)了69.32萬套活動板房[5]。2019年年底爆發(fā)的新冠疫情更是對疫情防控醫(yī)療物資產(chǎn)生了極大的需求。以口罩為例，按照新冠疫情防控人人防疫的特點，中國有14億人的疫情防控口罩需求，而常態(tài)下中國口罩的日產(chǎn)能僅為2 000萬只，且已占世界日產(chǎn)能的50%。因此，急時、戰(zhàn)時對于應(yīng)急物資的需求量通常會遠超常態(tài)的需求量，也就需要進行危態(tài)下的應(yīng)急生產(chǎn)。而應(yīng)急生產(chǎn)不會脫離現(xiàn)有的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈而憑空完成，但常態(tài)下的供應(yīng)鏈無法滿足對于應(yīng)急物資的超常規(guī)需求，那么就需要通過提高供應(yīng)鏈的超常規(guī)供給能力來達到應(yīng)急生產(chǎn)的預(yù)期目標[6]。由于急時、戰(zhàn)時滿足超常需求是生成超常供給能力的核心目標，因此超常供給能力取決于生產(chǎn)要素的供給能力、其他資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T資源用途的轉(zhuǎn)化能力以及動員資源的現(xiàn)有量[7]。其中，非常重要的一點便是穩(wěn)定性，如果在應(yīng)急生產(chǎn)中通過使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)線滿負荷甚至超負荷工作來提高應(yīng)急物資生產(chǎn)量，結(jié)果導(dǎo)致原有生產(chǎn)設(shè)備癱瘓或生產(chǎn)活動無法正常進行，那就會對整個應(yīng)急物資供應(yīng)鏈造成負面影響，帶來負面效應(yīng)，如此反而會使得應(yīng)急任務(wù)無法按需、按時完成。因此在應(yīng)急領(lǐng)域，提供穩(wěn)定的超常供給能力是相當有價值的研究內(nèi)容。

（三）平時需求

各類突發(fā)事件雖時有發(fā)生，但畢竟屬于低頻事件，經(jīng)濟社會長期處于平穩(wěn)運行狀態(tài)，供需波動的幅度相對不大，可控性較強，涉及應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急方面的國民經(jīng)濟動員工作更是難以獲得太多的實踐機會。因此維持平時服務(wù)方面物資、產(chǎn)品、能源的相對供需平衡成為經(jīng)濟動員工作的主旋律，平時服務(wù)相對急時、戰(zhàn)時所覆蓋的范圍更廣，時間上也更持久，產(chǎn)生的直接影響也更大，直接關(guān)乎人民的日常生活。近年來，由于政策調(diào)整、信息的不對稱性、社會輿論導(dǎo)向、市場供需失衡、“蝴蝶效應(yīng)”影響傳播等原因，在平時服務(wù)領(lǐng)域也產(chǎn)生過一些風(fēng)波，例如“柴油荒”[8]，豬肉價格明顯上漲，反日游行期間對日系汽車的需求波動等，對社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行造成了一定程度的不良影響。

以“柴油荒”為例，2010年下半年爆發(fā)的一場“柴油荒”在相當短的時間內(nèi)便對中國多座城市的相關(guān)領(lǐng)域造成一定程度的不利影響。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會收集、發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅在中國南部地區(qū)，就有數(shù)千家民營加油站因柴油匱乏而中止營業(yè)。在浙江、江蘇等耗油量巨大的發(fā)達地區(qū)，更有諸多加油站不得不實行限量加油舉措。這場“柴油荒”嚴重抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，并對居民日常生活產(chǎn)生“鏈式”負面影響[9]。“柴油荒”對中國南方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生實際影響，而石油行業(yè)的高度壟斷、成品油進口資質(zhì)的高門檻、市場經(jīng)濟運行中政府失靈以及中國成品油價格形成機制也加劇了這些矛盾，最終導(dǎo)致柴油供給陷入困境[10]。一般狀況下的供給策略和方法可以處理小塊區(qū)域或者微量影響下的供給問題，但是面對“柴油荒”這種大規(guī)模的社會性問題，難以有效地統(tǒng)籌解決。因此，在提供石油產(chǎn)品平時服務(wù)方面，常態(tài)下的供給方式不足以解決這場來勢洶洶的“柴油荒”帶來的供給難題，這就需要結(jié)合經(jīng)濟動員領(lǐng)域的理論框架和工作模式，采用超常供給理論應(yīng)對此類問題。

二、超常供給理論的演進

“超常供給”一詞自首次被相關(guān)學(xué)者提及距今時間跨度并不大，國內(nèi)目前對于它的定義并不清晰。本文以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)理論為基礎(chǔ)，創(chuàng)新性提出“超常供給”的概念，所謂超常供給指的是在國民經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)危機狀況時，國家通過運用市場、行政、法律等手段調(diào)節(jié)儲備能力、生產(chǎn)能力、運輸能力等驅(qū)動經(jīng)濟體釋放潛能形成穩(wěn)定的、超越常規(guī)的供給能力的過程。同時，通過初步構(gòu)建超常供給理論體系框架來為超常供給學(xué)派提供發(fā)展依據(jù)。超常供給理念源于北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟動員學(xué)術(shù)團隊，并為團隊內(nèi)學(xué)者頻繁陳述、討論和研究，因此超常供給理論體系的內(nèi)容不會脫離學(xué)術(shù)團隊近些年所做的理論研究而獨立存在，而是通過脈絡(luò)體系沿襲借鑒、經(jīng)典理論總結(jié)概括、思想理念系統(tǒng)集成逐步發(fā)展所成。

由于超常供給理論體系的最終目標是用供給能力的大幅度波動去應(yīng)對千變?nèi)f化的需求，突破供給側(cè)瓶頸來實現(xiàn)穩(wěn)定的超常供給能力。因此在實現(xiàn)超常供給的方式并不單一的現(xiàn)實情況下，包括敏捷動員、區(qū)域協(xié)同動員[11]在內(nèi)的諸多前沿理論均為超常供給理論體系的建立提供了理論支撐，這些理論可以通過運用系統(tǒng)集成、集成動員的方法建立聯(lián)系、相互作用，共同組建形成超常供給理論體系。

北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟動員學(xué)術(shù)團隊以軍民融合發(fā)展思想為指導(dǎo)，以管理學(xué)導(dǎo)向型國民經(jīng)濟動員學(xué)研究綱領(lǐng)[12]為統(tǒng)領(lǐng)，相繼提出諸多先進理論，為超常供給理論體系的建立打下牢固的理論基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟動員與超常供給之間的關(guān)系如圖1所示。2005年，張紀海在北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟動員學(xué)術(shù)團隊學(xué)術(shù)沙龍中首先表述了敏捷動員理念；孔昭君借鑒敏捷制造理論，側(cè)重強調(diào)敏捷性，提出敏捷動員理論[13]；與此同時，敏捷動員組織形式動員聯(lián)盟[14]正式提出，并在隨后的推廣過程中被應(yīng)用于編制《國家國民經(jīng)濟動員“十三五”規(guī)劃》；2007年，動員物流理論框架基本形成；2009年，王建軍和孔昭君[15]提及在產(chǎn)業(yè)層面，社會資源存在超常規(guī)需求；2010年，孔昭君和王成敏[1]5率先從供給視角對國民經(jīng)濟動員潛力理論進行探索，2011年，繼續(xù)沿用供給視角深入研究國民經(jīng)濟動員資源供給能力及特性[2]27，2012年，整合上述理論建立動員鏈理論[16]；2014年，孔昭君和韓秋露[17]提出集成動員模式，開始采用系統(tǒng)集成方法來將團隊諸多零散的理論進行梳理和綜合；同年基于非常規(guī)突發(fā)事件的前提進行了魯棒性分析和優(yōu)化，對實現(xiàn)超常供給的方式結(jié)合具體案例在應(yīng)用層面給出闡述；2015年，將各種應(yīng)急動員策略進行綜合分析，建立了關(guān)于應(yīng)急物資供應(yīng)鏈可靠性的集成優(yōu)化模型[18]1，以可靠性為切入點繼續(xù)擴充了超常供給理論的應(yīng)用范圍；2017年，張紀海在動員鏈相關(guān)理論得以深入研究的基礎(chǔ)上提出動員網(wǎng)概念；2018年，張紀海等[19]構(gòu)建了敏捷動員理論體系框架，首次使用“超常供給學(xué)派”描述相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者及研究成果，并對超常供給理論的一些性質(zhì)和特征進行簡要闡述。北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟動員學(xué)術(shù)團隊順應(yīng)時代背景和發(fā)展潮流，以國家重大現(xiàn)實需求為牽引，繼往開來，在一次次學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)沙龍、項目研討中不斷開拓創(chuàng)新、精益求精，產(chǎn)生了包括超常供給理論在內(nèi)的一系列對國民經(jīng)濟動員、軍民融合、應(yīng)急管理理論研究及學(xué)科發(fā)展富有重要意義的理論成果。

三、超常供給學(xué)派與西方供給學(xué)派及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

（一）與西方供給學(xué)派的關(guān)系

超常供給學(xué)派與西方供給學(xué)派的相似點在于都關(guān)注經(jīng)濟體的供需矛盾，從字面意思上來看，不可否認兩者均強調(diào)從供給側(cè)出發(fā)來解決困擾經(jīng)濟體平穩(wěn)運行的現(xiàn)實問題，簡而言之就是兩者均含有“供給”二字[20]136。當維持經(jīng)濟體運行所需的各類資源超出可控范圍時，由于該需求波動具有很強的隨機性，因此對該類資源的需求預(yù)測、預(yù)估工作難以有效開展。然而在社會供需平衡問題上絕對不能打“擦邊球”，尤其面向?qū)ο鬄檎麄€經(jīng)濟體時，略有不足和相差之處都可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，給正常的經(jīng)濟體運行帶來危害。因此，超常供給學(xué)派和西方供給學(xué)派的理論都將目光投向供給側(cè)，旨在建立可行的供給理論體系解決相應(yīng)時代背景下宏觀層面的“供需平衡”問題。

相對相似點，超常供給學(xué)派與西方供給學(xué)派之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)在差異性上，主要有以下幾點不同：

1.產(chǎn)生背景不同

在20世紀40—60年代，理論體系較為成熟完善的凱恩斯主義在西方經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的地位基本上是不可撼動的。然而到了20世紀70年代，“滯脹”這種新出現(xiàn)的經(jīng)濟危機現(xiàn)象開始對美國經(jīng)濟的穩(wěn)定運行構(gòu)成了巨大威脅，并逐步蔓延至其他西方國家乃至全球。但是，凱恩斯主義的需求管理根本無法有效解決“滯脹”問題，經(jīng)濟失衡的矛盾點由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，在需求管理導(dǎo)向理念下持續(xù)擴大政府支出的應(yīng)對措施非但沒有遏制“滯脹”的持續(xù)擴散，反而將通貨膨脹推向高潮，菲利普斯曲線失效，凱恩斯主義被西方政治家們質(zhì)疑并拋棄。需求導(dǎo)向型經(jīng)濟理論即凱恩斯主義的失靈加深了社會經(jīng)濟危機，經(jīng)濟增長放慢乃至停滯導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升，從另一方面也加劇了通貨膨脹這類新型經(jīng)濟危機。凱恩斯主義無力應(yīng)對實踐挑戰(zhàn)，因此西方經(jīng)濟學(xué)界針對如何解決“滯脹”難題進行了大量探討，供給學(xué)派應(yīng)運而生[21]。供給學(xué)派重新肯定了“薩伊定律”中對于供給方向的重視，認為“供給側(cè)”才是更為主要的因素，主張通過大幅度降低稅率激勵經(jīng)濟增長。該思想因其實效性、政治合理性等原因，綜合國家或政府對于宏觀政策的考察、比較及實踐，迅速成為當時的執(zhí)政主流思想，并被用來指導(dǎo)經(jīng)濟改革、平復(fù)社會經(jīng)濟的劇烈動蕩[22]。而超常供給學(xué)派的產(chǎn)生背景是中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展形勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮。西方供給學(xué)派所倡導(dǎo)的“市場自行調(diào)控經(jīng)濟運行”無法適用于中國實際情況，也無法解決危態(tài)下市場供需失衡的問題，因此超常供給學(xué)派的產(chǎn)生正是對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要延伸和發(fā)展。超常供給學(xué)派與西方供給學(xué)派劃清界限，順應(yīng)了國家經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢，符合新時代中國特色社會主義思想的理論要求，旨在在“應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急和平時應(yīng)對重大任務(wù)”活動中發(fā)揮重要作用。

2.理論基礎(chǔ)和運用對象不同

并沒有西方供給學(xué)派的學(xué)者系統(tǒng)化地建立嚴謹?shù)睦碚擉w系，該學(xué)派的理論僅僅是一些基本觀點的集合：批判凱恩斯主義中政府對經(jīng)濟積極干預(yù)的政策，主張應(yīng)當充分發(fā)揮市場本身的自動調(diào)節(jié)能力；強調(diào)“薩伊定律”的合理性，主張將經(jīng)濟均衡主要著眼點放在生產(chǎn)和供給方面[20]137。可以說，西方供給學(xué)派的所有觀點都是為解決當時肆虐西方國家經(jīng)濟體運行的“滯脹”問題，力求改善通貨膨脹率和失業(yè)率“雙高”的不利狀況。因此這些由許多零散觀點簡單集合而成的理論基礎(chǔ)架構(gòu)并不牢固，也無法自成體系。而超常供給學(xué)派的理論淵源來自北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟動員學(xué)術(shù)團隊多年來的研究成果，根據(jù)以上理論演進的部分內(nèi)容不難看出，超常供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)發(fā)展至今已經(jīng)初具規(guī)模，并在系統(tǒng)集成方法的指導(dǎo)下，已然形成一套相對完整的超常供給理論體系，并且體系內(nèi)的理論與理論間建立了緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以互相驗證、互相指引，并非“一盤散沙”。同時超常供給學(xué)派理論體系的運用對象是危態(tài)下經(jīng)濟資源供需嚴重失衡問題，旨在實現(xiàn)穩(wěn)定的超常供給能力，強調(diào)高效提供資源供給來應(yīng)對危機事件和狀況。

3.任務(wù)措施不同

西方供給學(xué)派支持經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)自由主義的思想，為抑制“滯脹”的持續(xù)破壞力，反對凱恩斯主義需求導(dǎo)向的管理政策，突出市場對經(jīng)濟的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，強調(diào)從供給角度入手，大幅度減稅的同時力求降低政府赤字水平，盡可能地降低通脹水平[23]。而超常供給學(xué)派以實現(xiàn)提供穩(wěn)定的超常供給能力為核心目標，以整合、集成支撐理論為工作出發(fā)點，旨在對團隊已建立的敏捷動員理論體系進行“觀點再提取”“理論再升級”和“脈絡(luò)再發(fā)展”，探尋可實現(xiàn)超常供給或可提供穩(wěn)定超常供給能力的所有潛在方式，對處于多維度、多層次的各種概念或理論進行系統(tǒng)綜合和歸納，構(gòu)建涵蓋動員聯(lián)盟、動員鏈、動員網(wǎng)、動員物流、區(qū)域協(xié)同動員等于一體的超常供給理論框架。

因此，超常供給學(xué)派立足點為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，運用國民經(jīng)濟動員理論和方法，結(jié)合供給理論解決危態(tài)下的經(jīng)濟體運行問題，是諸多相關(guān)觀點、思想、理論的“集大成者”。超常供給學(xué)派強調(diào)國家采取包括市場、行政、法律等多種動員手段來提供穩(wěn)定的超常供給能力，可解決西方供給學(xué)派思想中市場自由化、政府不強勢等不利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的問題。隨著超常供給理論的不斷擴充、更新和升級，其適應(yīng)范圍越來越廣，格局和思想高度也在不斷提升，將在“應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急和平時應(yīng)對重大任務(wù)”活動中發(fā)揮重要作用。

（二）與中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于通過宏觀政策改革來推進國家供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將供給側(cè)涉及的各種生產(chǎn)要素所包含的潛能釋放出來，旨在提供充分、優(yōu)質(zhì)的有效供給。另外，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主張推出的各領(lǐng)域具體政策均與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的理念息息相關(guān)，具有強大的生命力、開放性和包容性，因此這一舉措從一定意義上來說可以從根本上解決中國經(jīng)濟體運行中供給側(cè)存在的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)加強優(yōu)質(zhì)供給，避免在供給側(cè)做“無用功”，改善供給結(jié)構(gòu)使得供給體系具有自適應(yīng)性，能夠很好地隨需求體系的變化而變化，從而穩(wěn)步地提高社會生產(chǎn)力水平，獲取牢固的發(fā)展成果[20]138。概括來看，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在適度擴大總需求的同時，針對當前社會供需關(guān)系中存在的主要問題，推進五大任務(wù)即“三去一降一補”[24]。

習(xí)近平總書記就推進中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題在多次會議或重要場合發(fā)表過重要講話①習(xí)近平在廣東考察工作時的講話（2012年12月7日—11日）http://www.xinhuanet.com//politics/2012-12/10/c_113975137.htm；習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上的講話（2013年12月10日）http://www.gov.cn/ldhd/2013-12/13/content_2547546.htm；習(xí)近平在河南考察時的講話（2014年5月9日、10日）http://cpc.people.com.cn/n/2014/0511/c64094-25001070.html；習(xí)近平在浙江調(diào)研時的講話（2015年5月25日—27日）http://cpc.people.com.cn/n/2015/0528/c64094-27067291.html；習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上的講話 （2016年12月21日）http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/23/c_1120178830.htm；習(xí)近平在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時的講話（2017年1月22日）http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0123/c64094-29042599.html；習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時的講話（2019年2月22日）https://www.chinanews.com/m/gn/2019/02-23/8762908.shtml。，不僅從大方向上給予指導(dǎo)，也分領(lǐng)域進行了有針對性的剖析和論述，為我們?nèi)嫔羁陶J識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵指引了方向。從中可以看出，超常供給學(xué)派理論與中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在很多相輔相成的地方。

從涉及經(jīng)濟體的狀態(tài)來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重開展常態(tài)下宏觀政策方向上的大結(jié)構(gòu)調(diào)整，使社會供給更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，并最終在實現(xiàn)供需動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上推動社會穩(wěn)步發(fā)展。而超常供給理論體系更側(cè)重于解決危態(tài)下供需失衡問題，針對經(jīng)濟體運行中出現(xiàn)的危機事件，通過激發(fā)經(jīng)濟體本身的潛力來增加供給體系的穩(wěn)定超常供給能力，保證供給體系的任務(wù)完成和經(jīng)濟體的正常運行。

從涉及的具體領(lǐng)域上來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要通過增加優(yōu)質(zhì)供給和有效供給來增強國家供給體系的穩(wěn)固性和自適應(yīng)性，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然著重衡量供給能力的效率指標和質(zhì)量指標；而超常供給通常是在急時、戰(zhàn)時等危態(tài)下發(fā)揮作用，著重衡量供給能力的彈性指標和柔性指標，通過大幅度調(diào)整供給能力以應(yīng)對危態(tài)下難以預(yù)測或不可預(yù)測的需求。

從指導(dǎo)實踐工作方面來看，可以把超常供給理論理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的一個重要分支。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不像其字面描述的那樣僅僅對供給側(cè)“動刀子”，它也涉及適度擴大總需求的舉措，而超常供給理論并不寬泛，動員性質(zhì)和軍民融合背景很鮮明，僅就如何提供穩(wěn)定的超常供給能力進行深入探討和研究。因此拓展到理論結(jié)合實踐階段，超常供給是在順應(yīng)國家安全形勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潮流的前提下不斷進行演進的。

因此，超常供給學(xué)派的理論是對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的補充和完善。立足根基仍為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)[25]。而中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理同中國經(jīng)濟建設(shè)實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國經(jīng)濟學(xué)研究始終立足當代中國國情和實踐活動不斷創(chuàng)新發(fā)展形成的。超常供給學(xué)派的理論以應(yīng)對危機事件為出發(fā)點，繼續(xù)結(jié)合中國國情，在新時代中國特色社會主義思想的指引下，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程，可填補中國“供給側(cè)”角度所對應(yīng)經(jīng)濟學(xué)理論的不足，旨在為實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供相應(yīng)的理論參考。概括來看，二者之間的關(guān)系如圖2所示。

四、超常供給學(xué)派的理論框架及特征

（一）超常供給學(xué)派的理論框架

超常供給學(xué)派作為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)一個全新的學(xué)派，其理論框架包含諸多具體的元素，具體內(nèi)容如圖3所示。超常供給學(xué)派堅持以軍民融合發(fā)展為指導(dǎo)思想，該指導(dǎo)思想同時也是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，以國民經(jīng)濟動員學(xué)研究綱領(lǐng)為核心理念，明確國民經(jīng)濟動員的實質(zhì)就是在危機發(fā)生時，實現(xiàn)資源的超常規(guī)供給。從原本依靠“需求拉動”轉(zhuǎn)為現(xiàn)行辦法“供給側(cè)”入手，著重減少需求依賴，增強超常供給能力。所以，必須關(guān)注經(jīng)濟體產(chǎn)出過程中資源的供給流程以及相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)與管理模式[26]。另外，超常供給學(xué)派的理論框架依賴于對現(xiàn)有敏捷動員理論體系的發(fā)展升級，主要思想依托于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)、新時代中國特色社會主義思想以及系統(tǒng)集成方法中可提煉出的思想。同時，該理論框架順應(yīng)中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的潮流，并對其做出重要補充與完善。

超常供給學(xué)派理論的最終目標與其他經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的思想和觀點類似，旨在解決危態(tài)下經(jīng)濟體運行出現(xiàn)的供需嚴重失衡問題，實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其實現(xiàn)載體為動員領(lǐng)域內(nèi)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、動員鏈、動員網(wǎng)、動員聯(lián)盟、動員物流、區(qū)域協(xié)同動員等。供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本身具備的儲備和生產(chǎn)能力有限，在實體經(jīng)濟運行中的利用率也未必達到理想值，因此實現(xiàn)超常供給需要激發(fā)并釋放這些實體的潛力。動員鏈、動員網(wǎng)、動員聯(lián)盟、動員物流、區(qū)域協(xié)同動員等具體載體是實現(xiàn)超常供給的實體依托，合理高效地梳理、運用這些體系及其包含的思想和理論是提供穩(wěn)定超常供給能力的直接途徑，其中動員聯(lián)盟是實現(xiàn)超常供給的組織基礎(chǔ)，動員鏈和動員網(wǎng)是超常供給的實現(xiàn)載體，集成動員則是實現(xiàn)超常供給的實現(xiàn)形式。動員鏈是組建動員聯(lián)盟的內(nèi)在依據(jù)，另外可將動員鏈進一步穿插、交織、糅合形成動員網(wǎng)，而動員物流是動員鏈和動員網(wǎng)作用于經(jīng)濟系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。區(qū)域協(xié)同動員則強調(diào)大范圍內(nèi)“體”與“體”之間的協(xié)調(diào)及聯(lián)系，形成協(xié)同應(yīng)急、合作共贏的局面，達到“1+1＞2”的目的。這些實現(xiàn)超常供給的實體全部是基于經(jīng)濟體的，不會脫離現(xiàn)有經(jīng)濟體條件及其包含的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的集合而獨立存在。從實現(xiàn)超常供給的穩(wěn)定性來看，可靠性、魯棒性和安全性是三個可考量的指標。在危態(tài)下，可靠性是對供給資源所需供應(yīng)鏈系統(tǒng)的綜合評價指標，基于應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的組成結(jié)構(gòu)，其可靠性由供應(yīng)鏈中每個環(huán)節(jié)完成供應(yīng)交付的可能性及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定[18]10，因此進行可靠性優(yōu)化工作是釋放供應(yīng)鏈潛能、實現(xiàn)超常供給的重要方法。而為使供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)在受到外界干擾后經(jīng)過重新調(diào)整可達到新的穩(wěn)定狀態(tài)，即提高超常供給體系的維穩(wěn)能力，魯棒性優(yōu)化便也成為實現(xiàn)穩(wěn)定超常供給能力的重要方法[4]21。另外在衡量動員水平時，安全性這一標準最為關(guān)鍵，在追求實現(xiàn)超常供給所做的動員工作中出現(xiàn)“過度動員”或“動員不足”時都會導(dǎo)致需求與供給的失衡，給社會經(jīng)濟體平穩(wěn)運行帶來隱患，因此提高安全水平也是提供穩(wěn)定超常供給能力的實現(xiàn)渠道。對于超常供給理論的實踐意義測度，最直接、最準確的測度量即為經(jīng)濟體提供的穩(wěn)定超常供給能力，對該種能力的衡量指標可分為兩種：彈性指標和柔性指標。二者均為正指標，指標值越大，越接近實際要求。動員資源“供給—危態(tài)”彈性的概念為：危態(tài)下危態(tài)級別的變化量所引起動員資源超常規(guī)供給的變化量[2]29。因此彈性指標值越大，在危態(tài)級別的變化量不變時，動員資源的超常規(guī)供給的可變化量越大，越能適應(yīng)危態(tài)下劇烈波動的需求變化。另外，經(jīng)濟體動員潛力所體現(xiàn)出的超常供給能力在一定程度上取決于經(jīng)濟體的柔性，即經(jīng)濟體在面臨外部壓力時可做出的反應(yīng)或動作。壓力這個概念既可以涵蓋需求的緊迫程度，也可以涵蓋動員主體所采用的各種動員手段對經(jīng)濟體的干預(yù)強度[1]7，因此提高柔性指標值可提高動員主體應(yīng)對緊迫需求時表現(xiàn)出的響應(yīng)速度和能力，是穩(wěn)定超常供給能力的重要衡量標準。

（二）超常供給學(xué)派理論框架的特征

1.系統(tǒng)性

超常供給學(xué)派的理論框架不是諸多零散思想或觀點的簡單拼合，而是按照一定的原則、規(guī)律和脈絡(luò)將經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)從“供給側(cè)”入手解決供需平衡問題的研究成果進行匯總、歸納和分類，應(yīng)用系統(tǒng)集成及集成動員方法集成建立起來的理論體系。超常供給學(xué)派理論框架明確給出了超常供給的核心理念、指導(dǎo)思想、支撐理論、實現(xiàn)載體，建立了評價穩(wěn)定超常供給能力的指標體系，具有很強的邏輯性和完整性。

2.響應(yīng)性

超常供給學(xué)派的理論框架并不是憑空產(chǎn)生的，也不是一蹴而就的。它是基于對國家安全形勢的發(fā)展和中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的響應(yīng)不斷演進更新而來的，同時也是對新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)工作實踐的響應(yīng)；在處置危機事件層面，主要是對危態(tài)下劇烈波動的資源需求的響應(yīng)。

3.適應(yīng)性

超常供給學(xué)派的理論框架組成模塊所包含的內(nèi)容較為寬泛，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟動員理論、敏捷動員理論、應(yīng)急管理的相關(guān)理論和方法都包含其中，且隨著超常供給理論的不斷發(fā)展，其適應(yīng)面越來越廣，適應(yīng)范圍越來越大，適應(yīng)層級越來越高，因此超常供給學(xué)派理論體系具有很強的適應(yīng)性。超常供給學(xué)派的理論并不是一成不變、“一勞永逸”的，而是作為領(lǐng)域內(nèi)的“集大成者”組建適合中國實際情況的供給理論體系，針對危態(tài)下供需失衡問題給出系統(tǒng)化的解決方案。因此，超常供給學(xué)派的理論框架具有極強的包容性和可塑性，如在實現(xiàn)載體、實現(xiàn)角度和實現(xiàn)方式等方面未來均可以繼續(xù)注入新鮮血液。

五、結(jié)論

超常供給學(xué)派及其相關(guān)理論面向解決危機狀態(tài)下經(jīng)濟體經(jīng)濟資源供需失衡問題，填補了針對危機狀態(tài)的“供給側(cè)”理論體系的空白，其發(fā)展脈絡(luò)體現(xiàn)在學(xué)派理論體系里特定模塊內(nèi)模型、方法、技術(shù)等的不斷擴充。因此，超常供給學(xué)派的形成，是以國家應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急、經(jīng)濟運行重大現(xiàn)實需求為牽引的，具有重要的理論價值和實踐意義。超常供給學(xué)派將繼續(xù)深入研究中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和措施，摒棄西方供給學(xué)派思想中偏離中國國情的部分，在敏捷動員理論體系的基礎(chǔ)上不斷升級和創(chuàng)新，繼續(xù)完善超常供給學(xué)派理論框架，致力解決供給瓶頸問題，提高穩(wěn)定超常供給能力，為中國國民經(jīng)濟體平穩(wěn)運行“保駕護航”。因此，超常供給理論實際上是對中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的重要補充和完善，主要用于解決急時、戰(zhàn)時和市場嚴重失衡等危機狀態(tài)下的供需矛盾問題。