三拳打通責任經脈

黑龍江煤礦安監局佳合監察分局/供稿

這里，打響了黑龍江小煤礦整治關閉“第一炸”！這里，叫響了——安全問題決不開綠燈！

黑龍江省七臺河市對煤礦安全問題毫不手軟，一系列狠決心治理煤礦安全的舉措壓實壓牢，這與黑龍江煤礦安監局佳合監察分局的積極工作密不可分。

近年來，黑龍江煤礦安監局佳合監察分局立足工作實際情況，創新打出“交流對話機制”“3×3立體化警示教育”“幫扶助學引領”三記重拳，徹底打通地方政府屬地管理責任、部門監管責任和煤礦企業主體責任落實的任督二脈，有效推動轄區煤礦安全生產形勢穩定好轉，2017—2019年上半年，轄區地方煤礦實現“零死亡”。

第一拳 “關鍵少數”高壓責任灌頂

“市委市政府是你們堅強的后盾！”七臺河市市長賈君一番話，更加堅定了佳合分局煤礦安全的決心。多年來，他們緊緊把握住地方黨政領導、安全監管部門主要負責人、煤礦企業董事長等“關鍵少數”，建立交流對話機制，以專業建言，以耐心助力，形成“牽一發動全身”責任落實的有利局面。

“佳合分局提出的工作建議，市政府各單位、部門要嚴格抓好落實并做好及時反饋。”市委書記楊廷雙在分局專題報告后堅決下令。受市委書記邀請佳合分局定期在七臺河市委常委會做專題報告，這種常態化工作，成為分析煤礦安全形勢，梳理總結問題，提出工作建議的一劑良藥。“在安全問題上，煤礦企業絕不能有雜音。”2018年分局監察罰款突破2000萬元，敢于“亮劍式”的嚴格執法，受到了市長賈君的高度點贊。從受邀到請纓，佳合分局與市委市政府在煤礦安全上達成高度共識。地方主政領導如此高度認識，高度支持工作的緣由是什么？

近年來，佳合分局局長李希才積極主動建言獻策，定期向市委市政府匯報溝通，帶領分局與市、縣（區）黨委政府主要領導對《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》進行深層次交流，市委市政府主要領導每年都專程到分局視察工作、傾聽聲音。一來一往，頻繁對話，分局與市委市政府對煤礦安全的默契越來越高了。

“水位上升！瓦斯劇增！對周邊12處地方煤礦構成了安全威脅！”針對東風煤礦、桃山煤礦關閉后自然條件的變化對周邊煤礦安全構成的安全風險，佳合分局向市政府立即報告。市長賈君隨即組織專題會議研究，立即對周邊12處礦井執行停工停產監管等措施。

“小煤礦整頓關閉是大勢所趨，也是根治地方煤礦安全的重要舉措。”在淘汰落后產能方面，市委市政府充分采納分局的建議，與省政府淘汰落實產能決心保持高度一致，打響了黑龍江省小煤礦整治關閉“第一炸”。進入煤礦資源整合方案審查攻堅階段，分局積極向市政府領導匯報審查工作重點和難點問題，加快七臺河市煤礦專項整治工作進度。

在春節、復工復產等煤礦安全重要節點，分局積極邀請市委常委，組織國有煤礦、各縣區、安全監管部門、地方煤礦“一把手”座談交流，深層次協商謀劃部署，形成落實各方責任合力。一次次同頻共振、一次次隱患消除和整改銷號的無縫銜接，進一步平添了分局和地方抓煤礦安全的信心和決心。

第二拳 “3×3”警示直擊心靈

“請大家以我為鑒。”在警務人員看押下，身穿“號服”的七臺河市景有煤礦投資人盧景友講述自己因煤礦事故鋃鐺入獄的心路歷程。2名在押的煤礦安全監管人員也滿懷懺悔講述自己職務犯罪過程。這一幕，發生在2018年11月29日，也正是七臺河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故2周年的日子。

當天，七臺河市看守所和七臺河監獄迎來了一批特殊的受教育群體，他們既有煤礦監管部門的公職人員，也有煤礦企業投資人，還有普通的煤礦工人，他們為何而來？來而何用？

“違章就是違法，違法必受懲處。”原來這是黑龍江煤礦安監局佳合分局緊緊抓住警示教育這個關鍵，建立覆蓋黨委政府安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任的警示教育體系，針對不同層次人員開出警示“套餐”的一個試舉。

他們創新開展煤礦安全警示教育工作，建立“3×3”立體全覆蓋警示教育模式，即：3個教育方式、3個現身說法和3個受教育層次。3個教育方式為觀看警示教育片、事故案例剖析、現身說法；3個現身說法為服刑人員、傷殘人員、被問責監管人員；3個教育層次為政府監管人員、煤礦投資人、煤礦從業人員。

為了推進警示教育工作扎實落地，佳合分局提請七臺河市政府從監獄和看守所押送事故煤礦投資人、管理人員和煤礦監管人員，另外組織煤礦事故致殘人員，用血淋淋的真實事件，生動講述因忽視、因失職、因大意導致煤礦事故，造成不可挽回的沉痛后果。七臺河市景有煤礦投資人盧景有和技術礦長范寶友，通過講述煤礦存在安全管理漏洞，造成礦工家破人亡的事故，提高了煤礦企業投資人、企業管理人生命至上的思想和法治觀念；茄子河區煤管局原隱患排查大隊長李興元現身說法，通過對其失職瀆職僥幸心理的闡述，為監管部門切實履職盡責敲響了警鐘。他們還組織傷殘工人講述自己傷殘后給自己和家庭帶來的痛苦，印證違章作業的嚴重危害和安全生產的重要意義……從而用接地氣的警示教育，在思想上亡羊補牢，將走偏的思想扭轉。

2018年以來，佳合分局分別統一組織召開了全市地方煤礦主要負責人、監管人員、七礦公司各層級管理人員警示教育大會，并深入開展警示教育進礦區活動。截止目前，組織事故警示教育會議19次，專題討論6次，累計受教育6300人次。

第三拳 幫扶助學讓安全扎根

“我們回去之后，立即找差距、補短板，讓安徽經驗在新興礦落地生根。”“輪訓后的監管人員已經成了我局的業務骨干。”新興煤礦礦長解貴仁、桃山區煤管局局長李艷軍在與記者交流中，透露著佳合分局開展服務助學工作的感謝認可。

地方煤礦法律意識淡薄、國有煤礦重大災害治理不到位、地方縣區監管人員能力不足等 3 方面問題，一直是困擾佳合分局轄區的問題。

傳幫帶。2018年以來，佳合分局將幫扶促學和督導式監察融入到監督檢查的后續工作。對于監督檢查發現的業務水平相對不高的監管人員，每月組織4名監管人員到分局輪訓，由4個監察室輪流傳幫帶，提高監管人員業務能力。當年9月，他們還積極協調鶴崗市煤炭監管部門，開展了加強和改善桃山區煤礦安全監管工作異地學習考察活動。市煤管局稽查支隊、桃山區委區政府、監察委、法院、煤管局等主要領導和相關人員赴鶴崗市進行學習考察。

走出去。為持續推進瓦斯示范礦井建設。佳合分局先后組織新立煤礦11名相關人員赴雞西礦業集團入井跟班學習瓦斯治理上采用的先進實用技術、裝備以及其他成功經驗；組織七臺河礦業公司和地方瓦斯災害重點礦井的礦長、總工程師等18人趕赴安徽淮北礦業公司實地學習；組織茄子河區煤礦安全監管人員及轄區53處地方煤礦主要負責人，到瓦斯治理示范礦考察學習。

請進來。為強化煤礦安全智力支撐。佳合分局組織七臺河區域煤礦安全培訓大會。邀請業界專家進行“瓦斯治理及自然發火防治的作法”專題講座，召開煤礦安全監控系統升級改造研討會，推進轄區煤礦安全監控系統升級改造工作，攻關技術難題。針對地方煤礦人車管理方面十分薄弱、運行過程制動裝置不可靠等問題。邀請人車技術管理、維護使用方面的專家，組織三區一縣監管人員和53處地方煤礦機電礦長、人車維修工開展“人車日常維護和保護試驗”專題業務培訓，補齊地方煤礦人車管理方面的短板。

留得住。面對國有大礦人才流失嚴重和技術員業務不精等問題，佳合分局積極和七臺河礦業公司領導、各礦礦長做思想工作，大力督促國有大礦積極研究對技術人員的培養和業務培訓對策。促成了七臺河礦業公司選派各礦年輕優秀的技術人員到中國礦業大學進行3個月的學習深造。推進促成基層技術人員的工資待遇。不斷引導煤礦企業轉變思想觀念，激發內生動力，讓先進的企業治災技術和理念落地生根。