關于對載運重大件船舶安全監管的思考和建議

宗小猛 徐祥云

2018年12月，長江口外某水域一艘載運超重件貨物的3 000總噸以下中小型海船發生了綁扎系固索具斷裂后貨移險情；2020年3月，我國東海某水域一艘載運船用柴油機總成的500總噸以下小型海船，在惡劣氣象環境下發生了自沉事故，導致3人死亡、3人失蹤的較大水上安全事故。近年來，船舶載運重大件貨物水上安全事故險情頻發，重大件貨物水路運輸安全值得重視。筆者對上海臨港新片區岸線碼頭重大件貨物載運情況進行了調研，提出海事安全管理建議。

一、臨港新片區岸線碼頭重大件貨物運輸現狀

國際標準規定：貨物寬度或者高度超過3米，則視為超寬件或者超高件；長度大于12米，則視為超長件；重量大于40噸，則視為超重件。隨著國家經濟、技術高速發展，企業高端制造能力不斷提升，越來越多的產品呈現出大型化、重型化發展趨勢。以上海浦東臨港地區為例，圍繞高端制造、極端制造、自主制造、智能制造等國家和上海市產業發展戰略，臨港重裝備產業區形成包括核電設備、海上風電設備、大型船用柴油機總成、大型船體分段、海洋工程裝備等產業基地，產業區重大件產品出運以海運為主。2018年度洋山港臨港岸線碼頭重大件貨物吞吐量約29萬噸，重大件運輸船舶出港約436艘次。2019年臨港岸線碼頭重大件貨物吞吐量約39萬噸，重大件運輸船舶出港523艘次。受上海自由貿易試驗區臨港新片區和江海直達特定航線開辟等政策刺激，可以預見，上海臨港地區海運重大件貨物吞吐量和進出港艘次仍將快速上升。

2019年上海臨港新片區岸線碼頭載運重大件船舶出口523艘次，其中3 000總噸以下船舶463艘次，占大件運輸船舶總出港艘次的88.5%。2019年上海臨港新片區碼頭載運重大件船舶和貨物種類統計分別見表1和表2。

參與了重大件貨物運輸的500總噸以下小型海船一般以單一貨艙干貨船為主。該數據在一定程度上反映了全國內貿重大件貨物載運船舶情況。

表1 2019年上海臨港新片區碼頭載運重大件貨物干貨船和平板駁船統計 艘次

表2 2019年上海臨港新片區碼頭中小型船舶載運不同種類重大件貨物統計 艘次

二、重大件貨物運輸船舶營運現狀及存在的問題

1.船舶和船員安全方面

當前國內沿海航行3 000總噸以下的中小型船舶“老、破、舊”的狀態已經成為常態，普遍存在公司管理差、岸基支持不足、安全應急能力和防污染能力薄弱等問題。船齡長，船況差，船檢質量參差不齊，船體及設備銹蝕嚴重，關鍵性設備（如動力設備、錨機、舵機、壓載泵、消防泵等）工況差，救生設備配備不足，救生艇閥（登乘梯）工況差。船員業務素質不高，船員不遵守航行規定，避讓協調和應變能力不足，對氣象海況估計不足，惡劣氣象環境下冒險航行的情況時有發生。

2.貨運安全方面

載運重大件貨物中小型船舶，專屬綁扎系固設備（綁扎索具、地令等）配備不足，工況差。船舶系固點大都為臨時焊接點，系固點局部強度不足。部分船員未參加過大件貨物綁扎培訓，對貨物的綁扎只憑經驗；部分駕駛員不會計算船舶穩性，貨物配載也是按經驗開展。

3.系固手冊配備方面

《關于船舶配備〈國內航行船舶貨物系固手冊〉的通知》（海船舶〔2010〕357號）要求國內航行500總噸以上載運鋼材船舶需配備《國內航行船舶貨物系固手冊（鋼材運輸部分）》，從事其他貨物運輸的船舶配備《國內航行船舶貨物系固手冊》要求尚未生效。因貨物系固綁扎規范不健全，船檢部門無法認可船方編制的《國內航行船舶貨物系固手冊》，重大件海運貨物綁扎一般按照貨主的系固綁扎方案、委托第三方綁扎公司綁扎或由船員自己憑經驗綁扎。在綁扎過程中，因無據可循，船舶穩性、船舶局部受力情況、貨物受力情況、系固材料及其強度（綁扎裝具和地令等）、貨物保護情況等不能得到有效保障，存在較大安全風險。惡劣氣象環境下，如果重大件貨物裝載不當，綁扎不規范，船舶船體強度不足，艙蓋不嚴密，極易發生貨物移位而失去穩性，導致船體破損，引發自沉、貨損、側翻等海難事故。

三、對載運重大件貨物船舶海事監管的建議

《中華人民共和國船舶安全監督規則》于2017年7月1日生效，新規則要求，船舶現場監督和船舶安全檢查中均有對“客貨載運及貨物系固綁扎情況”檢查的項目，建議海事管理機構從以下幾個方面加強對船舶載運重大件貨物的監管。

1.落實企業安全生產主體責任

（1）航運企業、船舶應當根據重大件貨物裝載方案、船舶穩性報告、系固手冊或貨主補充出具的單航次系固綁扎方案要求，科學開展積載、系固綁扎，并開展航次穩性計算、開航前自查，提交船長開航前聲明，嚴格落實航運企業安全生產主體責任，遏制事故發生。

（2）通過體系審核、航運公司監督檢查等方式，加強對相關航運公司安全管理體系運行情況的檢查；對于安全管理水平低下、未盡管理責任的公司嚴格處理。

（3）加強與航運公司安全管理體系審核發證的海事管理機構溝通，通過協查、發送安全管理建議書等方式加強海事管理機構和港航部門的監管合力。

2.加強船舶動態監控和船舶安全監督管理

（1）建立健全船舶動態信息通報機制。充分利用電子巡航系統、進出港報告系統、船舶安全監管系統、移動綜合執法終端、船訊網以及碼頭方報送的船舶計劃和貨物信息等，提前掌握載運大件船舶靠離泊信息和貨物載運情況，針對性地開展安全監管工作。

（2）依法開展船舶安全監督工作。通過現場監督檢查或船舶安全檢查，重點抽查進出港報告、開航前自查、貨物綁扎系固情況、貨艙風雨密閉情況、氣象接收、AIS、無線電通信設備、關鍵性機電設備、消防救生設備等內容，對其他項目根據船舶維護保養狀況進行進一步隨機抽查。

（3）開展安全知識宣傳和事故案例宣傳。通過船舶安全監督等形式，提醒船舶做好氣象海況信息接收，合理調整航次計劃，必要時采取避風措施。通過安全約談等形式，對碼頭方、船方、貨主開展安全知識宣傳和事故案例宣傳，多宣傳、多提醒、多督促，提高貨主、碼頭、船方的安全意識，共同保障大件貨物的海運安全。

3. 其他安全監管建議

（1）建議水上交通安全主管部門對國內航行載運重大件船舶及時生效《國內航行船舶貨物系固手冊》配備規定，大件載運船舶按要求配備經船檢認可的系固手冊，讓船舶系固綁扎有據可依。

（2）下發重大件貨物系固綁扎檢查指導性文件，統一檢查標準，厘清海事監管責任邊界，便于海事執法人員高效開展監管工作。

（3）建議船檢機構加強對中小型船舶的檢驗，重點對擬載運重大件貨物船舶地令位置及強度、船舶局部強度、系固綁扎索具配備及工況等進行檢驗。

四、結語

載運重大件船舶安全監管，需要及時實施配備《國內航行船舶貨物系固手冊》的規定，完善法規要求；落實航運公司、船舶、貨主安全生產主體責任，補齊安全管理、船舶安全狀況、船員素質、貨物系固綁扎等安全短板；強化中小型船舶營運中檢驗，提高船舶設備質量；強化系固綁扎檢查和安全檢查，落實海事管理機構水上安全監管職責，打造責任鏈、編織安全網，形成多方參與的安全管理閉環。