全流程電子招投標(biāo)的實(shí)踐與思考

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疫情期間，中國石化國際事業(yè)公司南京招標(biāo)中心通過全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)，依法合規(guī)做好企業(yè)生產(chǎn)物資保供，解了企業(yè)物資采購工作燃眉之急。

自新冠病毒疫情暴發(fā)以來，中國石化作為中央骨干企業(yè)，積極全面保障企業(yè)安全生產(chǎn)，為社會提供防疫抗疫物資。為此，中國石化國際事業(yè)公司下發(fā)了《新型冠狀病毒疫情防控期間招標(biāo)工作方案》，指導(dǎo)下屬各招標(biāo)中心創(chuàng)新做好招標(biāo)工作，加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各參與主體全程在線進(jìn)行項目操作和無紙化辦公。國際事業(yè)公司下屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)南京招標(biāo)中心積極探索全流程電子招標(biāo)，通過在線評標(biāo)和智能化招標(biāo)系統(tǒng)依法合規(guī)做好企業(yè)生產(chǎn)物資的保供工作，解決了企業(yè)物資采購的燃眉之急。2月18日，全流程運(yùn)行兩個招標(biāo)項目成功，這是中國石化物資采購工作首次實(shí)現(xiàn)全流程遠(yuǎn)程電子招標(biāo)，走在了全國央企招投標(biāo)行業(yè)前列，為后續(xù)全面推開全流程遠(yuǎn)程電子招標(biāo)積累了寶貴經(jīng)驗。

全流程電子招標(biāo)的實(shí)施流程

南京招標(biāo)中心摸索招標(biāo)全流程電子化，在招標(biāo)信息審核、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)報名、標(biāo)書購買、遞交投標(biāo)文件、抽取確認(rèn)專家信息、開標(biāo)、評標(biāo)、公示以及發(fā)布招標(biāo)結(jié)果等全部環(huán)節(jié)上建立綠色通道，所有環(huán)節(jié)均采取數(shù)據(jù)電文形式，制定了全流程遠(yuǎn)程電子招標(biāo)業(yè)務(wù)操作手冊，并于2月18日全流程運(yùn)行兩個招標(biāo)項目成功，使得招投標(biāo)各參與主體充分體驗了電子招標(biāo)的高效性、便捷性、先進(jìn)性。

在招標(biāo)環(huán)節(jié)，他們建立了物資采購電子招標(biāo)投標(biāo)平臺（中國石化物資招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的電子化和標(biāo)準(zhǔn)化。CA認(rèn)證和電子簽章實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)交易活動的全程安全、保密、不可篡改。招投標(biāo)各參與主體，招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家，均須辦理CA加密鎖和電子簽章。招標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)辦理招標(biāo)委托事宜，如招標(biāo)項目上傳、委托方案、委托信息、方案審批等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)使用CA在線制作標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件和招標(biāo)公告，并進(jìn)行開評標(biāo)場地時間預(yù)約，專家抽取、澄清答疑文件發(fā)布等。招標(biāo)公告自動推送至國家法定指定平臺。

投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人可以通過交易平臺辦理投標(biāo)事宜。如投標(biāo)報名、網(wǎng)上支付招標(biāo)文件費(fèi)用并獲取電子發(fā)票、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件和澄清文件、投標(biāo)保證金在線繳納、網(wǎng)上提問、使用CA投標(biāo)文件加密并在線上傳投標(biāo)。

到了開標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)交易平臺網(wǎng)上招標(biāo)大廳在線宣布開標(biāo)，投標(biāo)人遠(yuǎn)程在線進(jìn)行投標(biāo)文件解密，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在線開標(biāo)唱標(biāo)，投標(biāo)人網(wǎng)上確認(rèn)開標(biāo)信息。

在評標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過遠(yuǎn)程視頻組織評標(biāo)。評標(biāo)委員會采取基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)，通過各企業(yè)端評標(biāo)室遠(yuǎn)程視屏進(jìn)行評標(biāo)。

智能化評標(biāo)部分由系統(tǒng)自動抽取大數(shù)據(jù)信息，獲取評標(biāo)數(shù)據(jù)，由評標(biāo)委員會核對無誤后確認(rèn)；非智能化部分由評標(biāo)委員會在線登錄評標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)評標(biāo)各項數(shù)據(jù)收集并確認(rèn)。評標(biāo)各項數(shù)據(jù)即評標(biāo)報告均使用電子簽章。評標(biāo)期間答疑和澄清均通過系統(tǒng)在線進(jìn)行。

到了定標(biāo)階段，評標(biāo)結(jié)果的公示、相關(guān)方的異議、招標(biāo)結(jié)果通知書的發(fā)布和招標(biāo)結(jié)果推送等環(huán)節(jié)，均在網(wǎng)上進(jìn)行。

全流程電子招標(biāo)的優(yōu)勢和存在的問題

全流程電子招標(biāo)在提高招標(biāo)采購?fù)该鞫取⒐?jié)約資源和成本、實(shí)現(xiàn)綠色評標(biāo)、積累招標(biāo)源數(shù)據(jù)、改進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)管理方式方面，取得了良好效果，招標(biāo)全過程的電子化、信息化，是大數(shù)據(jù)、智能化和區(qū)塊鏈技術(shù)在招標(biāo)板塊實(shí)施運(yùn)用的必由之路，應(yīng)在以后的招標(biāo)中大力推廣和應(yīng)用。同時，也應(yīng)看到全流程招標(biāo)仍存在一些問題，如遠(yuǎn)程評標(biāo)場地設(shè)備覆蓋面不廣，監(jiān)管資源和手段有限，投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、CA鎖及電子簽章私下借用等難以發(fā)現(xiàn)，掌控系統(tǒng)平臺的運(yùn)營者管理監(jiān)控上存在缺失等；電子招投標(biāo)的信息在網(wǎng)絡(luò)中傳播，容易造成安全隱患和信息丟失，其保密性和安全性還需加強(qiáng)；評標(biāo)板塊界面友好程度不高、系統(tǒng)沒有嵌入專用遠(yuǎn)程交流工具、投標(biāo)文件制作過于繁瑣、系統(tǒng)負(fù)荷過重、網(wǎng)絡(luò)容易擁堵等，并預(yù)先做出最有力的應(yīng)對措施。

全流程電子招標(biāo)的發(fā)展方向

據(jù)筆者分析，下一步，全流程電子招標(biāo)將向以下幾方面發(fā)展：

1.建立工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)的招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)框架。明確全流程電子招投標(biāo)管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，對招投標(biāo)各關(guān)聯(lián)方（含平臺運(yùn)營方）的職責(zé)要求、操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并完善形成覆蓋全中國石化系統(tǒng)的招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，共同支撐全系統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的在線進(jìn)行。

2.規(guī)范技術(shù)處理環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)信息安全。對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性、保密性進(jìn)行過程管理和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作出全面規(guī)定；對各類用戶的身份識別與鑒別、電子簽章、加密解密、訪問控制、通信安全、存儲安全，以及機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲、軟硬件等運(yùn)行環(huán)境做出進(jìn)一步的具體要求。

3.完善源數(shù)據(jù)庫，為智能化評標(biāo)打好基礎(chǔ)。與外部數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作，獲取國家平臺管理信息，按照T+1實(shí)時獲取工商行政管理部門對外公開發(fā)布的供應(yīng)商基本信息、行政處罰、法院判決、違法失信等信息，強(qiáng)化供應(yīng)商風(fēng)險監(jiān)控；借助中國石化供應(yīng)資源管理系統(tǒng)，將供應(yīng)商資料歸檔入庫，依托系統(tǒng)中積累的各項供應(yīng)商資料和歷史數(shù)據(jù)，減少投標(biāo)資料的大量重復(fù)遞交，實(shí)現(xiàn)“一張紙”投標(biāo)；收集招標(biāo)過程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析投標(biāo)人的報價行為和評標(biāo)專家的評審行為，及時化解招標(biāo)風(fēng)險；深化各系統(tǒng)采購大數(shù)據(jù)集成、分析，進(jìn)一步強(qiáng)化與評標(biāo)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享協(xié)同，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性，為智能化評標(biāo)提供支撐。

疫情期間，中國石化物資電子招投標(biāo)平臺上開設(shè)虛擬評標(biāo)大廳，點(diǎn)擊圖片中心屏幕部分可進(jìn)入電子評標(biāo)界面。圖為該平臺虛擬招投標(biāo)大廳入口頁面。

4.優(yōu)化系統(tǒng)使用體驗。豐富系統(tǒng)功能，將區(qū)塊鏈、掃碼認(rèn)證、快捷支付、云簽章、面部識別、APP管理等技術(shù)應(yīng)用到招標(biāo)系統(tǒng)中，提升招標(biāo)系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性；優(yōu)化招標(biāo)端、投標(biāo)端、評標(biāo)端使用界面的友好程度，將在線可視化溝通軟件與招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行適度融合；優(yōu)化系統(tǒng)部署合理性，評估電子招投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)器分開部署的可行性及應(yīng)用效果，將投標(biāo)系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)器單獨(dú)部署，投標(biāo)人投標(biāo)操作與招標(biāo)機(jī)構(gòu)開評標(biāo)操作隔離，可有效緩解因網(wǎng)絡(luò)問題導(dǎo)致的系統(tǒng)擁堵宕機(jī)、反映遲緩等問題，提高各參與主體的使用體驗。