西北油田打造與承包商安全管理共同體

□ 王福全 孫元疆

西北油田采油三廠組織轄區(qū)井下作業(yè)承包商開展2020年“安全生產(chǎn)月”系列活動。圖為6月11日該廠井下作業(yè)承包商在T805（K）井承諾活動現(xiàn)場簽名。石立斌 攝

近幾年，承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)成為油田企業(yè)安全事故多發(fā)頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。西北油田通過完善體制機制、壓實管理責任等措施，積極探索實踐“油公司”模式下承包商安全管理新路徑，不安全行為得到明顯遏制，未發(fā)生一起承包商安全責任事件。尤其是今年1月建成啟用了西北油田直接作業(yè)環(huán)節(jié)視頻管理平臺，更有力地推動了集團公司十條措施和各項安全管理制度在西北工區(qū)作業(yè)現(xiàn)場“落地生根”。

完善體制機制構(gòu)建合作共贏的市場體系

西北工區(qū)現(xiàn)有各專業(yè)承包商540余家企業(yè)，隊伍近900支，共涉及2萬余名員工，其中施工類承包商隊伍有11個專業(yè)481支。公平、公正、公開的市場環(huán)境是甲乙方合作共贏的基礎(chǔ)，也是推進承包商提升安全管理能力的基礎(chǔ)。西北油田從嚴格承包商投標資格管理、嚴格項目招投標管理、嚴格合同約束管理、嚴格承包商考核評價等四個主要方面入手，建立了完善的市場管理體制機制和承包商管理程序。制定《工程技術(shù)服務(wù)市場投標資格管理實施細則》，配套了37個工程技術(shù)服務(wù)專業(yè)的投標資格標準，確保市場內(nèi)承包商隊伍資質(zhì)、人員配備、機具設(shè)備、施工能力等滿足要求。

將承包商業(yè)績考核和HSSE考核相結(jié)合。油田對承包商HSSE業(yè)績實行積分管理，將項目HSSE積分納入工程業(yè)績考核中，單項工程HSSE業(yè)績分低于60分的暫停投標資格進行整改，驗收合格后方可恢復(fù)投標資格。將承包商業(yè)績考核結(jié)果、HSSE積分與招投標管理掛鉤，在招標時明確工程項目施工的承包商要求，其中技術(shù)標中的安全分值、業(yè)績分值直接來源于業(yè)績考核評定和HSSE積分，形成業(yè)績引導(dǎo)中標的良性循環(huán)。

壓實管理責任打造責任有效履行的保障體系

西北油田通過壓實承包商安全管理責任、加強教育培訓(xùn)考核、嚴格作業(yè)過程監(jiān)督管理等方式，全力構(gòu)建甲乙雙方共同擔責的責任有效履行的保障體系，進一步推動甲乙雙方合力打造安全發(fā)展的命運共同體。

在壓實承包商安全管理責任中，他們創(chuàng)新采用安全“責任矩陣”，劃清承包商責任界面，消除承包商安全管理盲區(qū)，形成市場部門統(tǒng)籌管理、安全部門全覆蓋監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門全過程管理的承包商安全管理責任體系，從而推動承包商安全管理與業(yè)務(wù)管理同時計劃、實施、檢查與考核。

2019年，西北油田組織業(yè)務(wù)管理部門對物探、鉆井、井下作業(yè)、測井、錄井、地面工程等60余項專業(yè)安全管理制度和105項企業(yè)標準進行修訂完善，明確專業(yè)安全管理要求。同時，加大對甲方管理責任的認定和追責，建立發(fā)包部門（單位）事故連帶問責機制。按照“三個問責”要求，對承包商事故事件、違規(guī)違章負有連帶責任的部門和單位進行從嚴問責，進一步壓實管理責任。

在強化現(xiàn)場直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理中，加快推進現(xiàn)場可視化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。分專業(yè)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標準，明確視頻數(shù)量、覆蓋范圍、存儲時間等內(nèi)容，各級安全檢查將視頻監(jiān)控建設(shè)情況及視頻監(jiān)控回放內(nèi)容納入安全檢查。

通過建立分級問責、升級問責、雙問責機制，為承包商提高安全管理水平“加壓”。分級問責機制就是根據(jù)違規(guī)違章和隱患嚴重程度，分專業(yè)編制《停工令》《督察令》《隱患整改通知書》3種單據(jù)的督察負面清單，明確單據(jù)下發(fā)程序，同時賦予現(xiàn)場督察人員重大安全隱患停工權(quán)，確?，F(xiàn)場安全環(huán)保督察人員“執(zhí)法”有據(jù)可依。升級問責機制，對問題整改不到位或整改反饋不屬實的隊伍實行升級處置。截至5月底，西北油田安全環(huán)保督察大隊現(xiàn)場督察承包商作業(yè)1025點次，發(fā)現(xiàn)各類問題139項，針對防疫管控、井控管理等問題，采取承包商停一輪投標處理15次，扣除承包商年度業(yè)績30分。

推進融合管理共建安全發(fā)展的命運共同體

油田堅持推進甲方與承包商隊伍的融合式管理，通過創(chuàng)新運行模式、科學(xué)幫扶等多種手段，推動承包商強化自主管理水平，提升安全管理能力，遏制安全環(huán)保事件發(fā)生。

創(chuàng)新運行模式，共同提升安全能力。將每旬召開的生產(chǎn)運行會議分為甲方會議和承包商會議，以增強解決問題的針對性和時效性，實現(xiàn)了甲方與承包商信息、經(jīng)驗及時共享，提高了施工運行效率。推進承包商管理與安全管理融合，承包商發(fā)生違規(guī)違章、責任事件，要對專業(yè)部門、屬地單位進行連帶問責。

推進甲乙方黨建融合。黨建融合打破甲乙方身份界限，在工區(qū)內(nèi)開展“組團式”共建，通過基層黨組織共建、流動黨員共管、黨風廉政共抓、競賽活動共辦、管理經(jīng)驗共享、工藝技術(shù)共用，推進各基層黨委、黨支部與承包商黨組織融合管理。黨組織在承包商管理中的核心作用加強了，管理責任壓實了，安全業(yè)績也得到了提升。

推進經(jīng)驗共享，強化科學(xué)幫扶。與承包商隊伍建立經(jīng)驗共享機制，安全環(huán)保處每季度組織HSSE宣講會，由甲乙方共同分析事故案例和先進經(jīng)驗，把事故事件當作資源財富，達到了警示教育、提升管理的目的。實施的HSSE正激勵管理制度被承包商湖南鉆井借鑒后，有效增強了員工的安全意識。該井隊近年來在工區(qū)一直保持良好的安全生產(chǎn)成績。對安全業(yè)績排名靠后的承包商，油田安全管理業(yè)務(wù)部門和安全環(huán)保督察大隊進行重點督導(dǎo)和幫扶，加快問題整改，促進HSSE管理水平的提升。