關于黨內法規制度建設發展的策略研究

于賽麗

摘 要：制度建設作為黨建工作的基礎，貫穿黨建的始終。全省深入學習黨的十九屆四中全會精神，有利于堅定制度自信。文章基于“嚴”和“實”作為黨的思想防線，以制度建設做保障，確保在推進黨內的各項法規制度建設的過程中，能夠依規管黨治黨;通過領會黨的十九屆四中全會全文，挖掘出時代新路，即治理效能的新樂章、制度意識的新覺醒、監督體系的新完善、前進方向的新指引;提出要始終以黨領導為中心、強化制度意識、法規的實施與監督同行、堅持與時俱進等舉措，從而在黨建實踐的過程中，能夠使制度優勢更好地向治理效能轉化，壓實黨建工作，不斷完善黨內法規制度，促進我國的各項政治工作順利開展。

關鍵詞：十九屆四中全會;黨內法規制度;制度自信

黨員干部的作風問題關乎黨的形象，這就要求在加強作風建設的過程中必須要以制度建設為重要支撐，強化黨員干部的制度意識，不斷激發黨員干部的工作熱情與創新活力。中國共產黨經過實踐的積累，逐漸建立起了一系列科學有效的黨內法規制度體系，用其來不斷規范黨組織的工作和黨員行為，這對我國各項工作的順利開展提供了保證。黨內法規從產生、發展到創新，逐漸呈現出規范化、制度化的總體態勢。毛澤東同志在1938年黨的六屆六中全會上，創造性地提出了“黨內法規”這個重要概念。隨著黨建工作不斷發展，黨對黨內法規制度建設也越來越重視。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。在《決定》中，針對“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的政治難題做了明確的回答，有關黨內法規制度建設方面的內容也做了明確的要求，充分體現了治黨的理念。此次會議不僅指出要堅持重大制度及其原則，而且對深入推進制度建設的任務和措施進行了詳細部署。這有助于推動我國各方面制度建設的完備，也會對制度優勢向國家治理效能轉化產生深遠的影響。

一、在推進“嚴”和“實”的過程中離不開制度建設

（一）制度建設是推進“嚴”和“實”的重要支撐

“嚴”具體指的是要嚴以用權、嚴以律己和嚴以修身，“實”具體指的是做人要實、謀事要實和創業要實。用“嚴”和“實”作為黨的思想防線，能夠促使黨的建設不斷向前發展并提升到思想新高度。把思想上建黨和制度上管黨治黨結合起來，既可以提升黨員們的理論素養，也可以對其精神價值起到導向作用。從黨建的長期發展來看，構建制度體系，二者的結合也是很重要的。制度治黨的優點之一就在于本身具有規范性和極強的約束性，可以將黨在實踐中形成的價值標準更好地貫徹到各個黨員的思想行動中。領導干部一直以來都是我們黨培養的“重點”，黨需要不斷采取有效措施，對黨員干部嚴格管理，使其具有規范性，讓黨員干部心生敬畏，這樣才能依規治黨、管理好黨。

（二）制度建設是推進“嚴”和“實”的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要不斷加強黨在政治、思想、組織、作風、紀律這五大方面的建設，把制度建設貫穿其中，不斷推進反腐敗斗爭，提升黨建質量。在黨的十九屆四中全會上，把制度建設擺在更加突出的位置，確切地把“監督”二字納入了國家治理體系，這有助于真正構建起有效的反腐機制。充分體現了我們國家黨執政建設的嚴格管理理念。在很長的一段時期內，我們國家都會面臨著“四大考驗”和“四大危險”，這就需要黨嚴格管理，使黨的領導干部作風嚴謹，勤勞奮進。在全面推進從嚴治黨道路上，黨的制度建設必須要嚴格遵循黨章，以其為行動的根據。

二、制度建設的時代新路

（一）治理效能的新樂章

隨著我國不斷推進從嚴治黨，也昭示著黨建不斷由人治治理模式向法治治理模式的轉變，其中制度建設在不斷起著重要的保障作用。《決定》特別強調了加強社會治理的重要性，將制度優勢不斷向國家治理轉化也是新亮點。我們在探索社會治理新模式過程中，也可以深刻感受到制度貫穿社會治理創新的巨大推動作用，這也充分體現了這個時代發展的新內涵。

（二）制度意識的新覺醒

《決定》中針對黨內法規制度建設，指出必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為導向，遵循黨章，貫徹民主集中制。而習近平黨內法規制度建設的新思想，實質上是用法規來支撐黨內生活的一個點，即起點和終點。由此，法規在一定范圍內限定黨行使權力的同時，也確保黨的意識實現。而法規制度建設是否健全，關乎黨的前途命運。從這個意義上來分析，在十九屆四中全會中提到加強黨內法規制度建設，充分體現了黨的制度意識的新覺醒。

（三）監督體系的新完善

習近平總書記說過：“嚴是愛，松是害。”[1]可見，深化監督制度尤為重要。2019年，《決定》中確切地把“監督”二字加到了國家的治理體系之中，進一步完善了對領導集體內部的監督制度，強化了對權力的監督和制約，構建起了一整套細化的反腐監督機制。這使權力運行更加透明，監督制度更加完善，有利于清風正氣。

（四）前進方向的新指引

黨內法規制度的制定是隨著時代發展，從我國的國情和黨情出發，結合時代特征而不斷做出適時的調整。此次會議中黨內法規制度能夠取得如此之大進展，也是時代發展的必然。自黨的十八大以來，我國黨內的反腐工作落實力度之大，使權力的行使更加有約束，真正做到了把權力關到制度的籠子里，使權力的行使用到實處。習近平總書記強調：“制度不在多而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”[2]歷史實踐也證明，我們國家必須始終堅持制度建黨。而隨著制度越來越規范地覆蓋各個政策執行，這也充分說明制度具有導向性，為我國今后黨內法規制度建設提供了改革創新的新指向。

三、幾點思考

（一）要始終以黨領導為中心、強化黨員干部法治意識

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[3]。我們必須要始終以黨的領導為中心，對黨做出的制度安排有清晰的了解，只有這樣，我們才能明確前進的方向，響應黨的號召，貢獻自己的一分力量。此外，要提高對黨員干部的治理能力，必須制定一系列領導干部的學習制度，培養其法治意識，樹立其大局觀，把落實工作當成一種責任，從而保證各項工作的嚴格落實。2017年2月，黨中央針對“兩學一做常態化制度化”進行了詳細說明，黨員干部必須要堅持“兩學一做”的教育理念，養成細化學習內容的好習慣，這也需要開展各種教育和學習活動，通過平時一點一滴的積累，使其養成法治意識，進而在黨內逐漸形成一種嚴格自律的法治習慣，使學做結合常態化，從而推進從嚴治黨延伸到基層，使基層干部也養成真學實干的學習作風。

（二）堅定制度自信、強化制度意識

行動有力，思想先行。要貫徹落實《決定》精神，必須要做到以下兩點：一是做到思想統一，理論聯系實際，堅定制度自信。通過此次會議，我們要意識到我國長久以來國家制度和治理體系不斷取得進步是來之不易的，它是不斷根據具體實際狀況、結合我國國情，一步一步發展到今天的。我們要抓住這次《決定》中指出的各方面顯著優勢，加強制度理論方面研究，將知行合一的教育理念內嵌于制度的實施。在把制度置于實踐的過程中，作為一名執行者，黨員干部必須要認同制度所帶來的改變，使其不斷得到補充與完善，從而不斷堅定制度自信、強化制度意識。二是做到加強制度的執行力、強化行動自覺。要不斷完善制度的執行機制，落實好對制度執行的監察，使制度管用，更具有權威性。通過不斷強化制度意識，讓領導干部率先垂范，維護好制度的權威，帶領全社會成員一起維護制度，做制度的捍衛派。

（三）加強制度建設、法規的實施與監督同行

習近平總書記很重視制度建設在黨內監督中所帶來的作用，他明確指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[4]由此，要實現從嚴治黨，要有剛性的制度做保證，要不斷加強制度建設。與此同時，堅持把法規制度的實施與監督緊密結合，這實際上也是貫徹落實的一個過程。要是沒有監督，制度的實施就顯得很無力;要是沒有實施，監督無從談起。所以，二者的結合，不僅可以使法規制度在實施中彌補單向度，也可以將監督體系納入法規制度落實的工作布局，從而不斷推進黨內法規制度建設的發展進程。

（四）堅持與時俱進、“破”與“立”并舉

習近平總書記說：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”[5]所以，要從我國的實際情況出發，不斷與時俱進，堅持制度創新。在不斷繼承與發展法規制度的過程中，黨需要不斷對“破”與“立”進行完善。針對黨內出現的個別潛規則現象要進行嚴肅破解，從而使法規制度體系更加系統化。針對我們國家現有的制度，有些不符合現實需要的法規條例要及時修改，再立新制度，從而不斷補齊黨的建設各方面的法規制度短板，這也可以使黨內法規逐漸適應黨建的一些新情況。

綜上所述，制度建設在我國各項政治工作的順利開展中起著重要的支撐作用，當然，除政治之外，制度建設還表現在社會、文化、生態等方面。文章主要從政治層面來分析，通過研究黨內法規制度發現，在黨建實踐中，制度建設日漸成熟、定型。尤其是此次《決定》更是以制度建設為主線，以黨內法規制度作為黨的建設里面最基本的內容，彰顯出了鮮明的法治特征，可看出其重要性。從會議貫穿的思想來分析，黨不斷運用科學的法治思維方式來反對腐敗，黨內法規制度建設結合時代的具體情況不斷細化與完善，使法律在制度的剛性中運行，更加有章可循。對于新時代下的我們來說，深入體會《決定》精神很有必要，可以強化制度意識，堅定制度自信，這也為下一步法規制度建設尋找到一個通達的新路助力。

參考文獻：

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：130.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[4]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[5]武漢大學黨內法規中心.永遠在路上：全面從嚴治黨關鍵詞[M].北京：人民出版社，2017：18.