高校一體推進(jìn)“三不”提升廉政治理效能的思考

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)專題研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，提出了堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，指出要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。高校內(nèi)一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文通過運(yùn)用系統(tǒng)思維審視影響廉政治理效能的人、崗位、制度、流程、環(huán)境等五大因素，提出關(guān)于提升治理效能的思考。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化;黨風(fēng)廉政建設(shè);預(yù)防腐敗;系統(tǒng)思維

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題[1]，《決定》指出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利[2]。在我們黨踐行初心使命的進(jìn)程中，高校擔(dān)負(fù)著重要而特殊的職責(zé)，其內(nèi)部治理能力水平的提升對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程有著積極的促進(jìn)作用。高校提升一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制效果和廉政治理效能，對(duì)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造良好政治生態(tài)，履行為黨育人、為國(guó)育才的重大職責(zé)使命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、一體推進(jìn)“三不”是預(yù)防腐敗的治本之策

黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是對(duì)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的深刻把握，也是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提出的明確要求。推進(jìn)“三不”體制機(jī)制理論是習(xí)近平同志在管黨治黨實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)不斷完善的成果，早在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)，習(xí)近平同志就指出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行有力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵3]黨的十八屆四中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”[4]習(xí)近平同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，新時(shí)代要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利[5]。通過推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制，對(duì)腐敗行為起到了很好的遏制作用，是反腐敗的治本之策。

二、高校一體推進(jìn)“三不”是個(gè)系統(tǒng)工程

高校一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)系統(tǒng)工程，運(yùn)用系統(tǒng)思維有助于提升治理效能。

（一）影響高校廉政治理效能的因素

影響高校一體推進(jìn)“三不”的因素眾多，各因素之間相互作用，對(duì)行為主體起著正向或負(fù)向驅(qū)動(dòng)力。研究認(rèn)為影響“三不”機(jī)制預(yù)防腐敗效能的因素主要包含五大類：人、崗位、環(huán)境、制度、流程，每類因素又有相應(yīng)的子因素。人的因素主要指源自于行為主體自身，對(duì)其行為產(chǎn)生正面或負(fù)面促進(jìn)作用的因素;崗位因素主要是源自于崗位職責(zé)，對(duì)人的行為產(chǎn)生影響的因素;制度因素主要是源自于系統(tǒng)本身及外部體制機(jī)制，對(duì)人和崗位產(chǎn)生制約的因素;流程因素主要是源自于操作過程，對(duì)崗位的權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生制約的因素;環(huán)境因素主要是源自于行為主體外部，對(duì)人的行為產(chǎn)生正面或負(fù)面浸染作用的因素[6]。

（二）運(yùn)用系統(tǒng)思維提升廉政治理效能

習(xí)近平同志曾指出“要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題……”[7]系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為“任何一種社會(huì)活動(dòng)都會(huì)形成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的組織建立、有效運(yùn)轉(zhuǎn)就成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！焙?jiǎn)而言之，“系統(tǒng)”是具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的多方面聯(lián)系相互作用的有機(jī)整體，而不是各要素簡(jiǎn)單的累加。只有從整體上系統(tǒng)考慮廉政治理問題并統(tǒng)籌施策，才能收到一加一大于二的效果，否則可能產(chǎn)生事倍功半的結(jié)果。高校廉政治理系統(tǒng)中存在多個(gè)反饋回路，涉及“人-崗-制-流-環(huán)”中多個(gè)影響因素，在復(fù)雜作用下，造就了各主體的行為和系統(tǒng)的總體狀態(tài)。例如，在人-制度反饋回路中，當(dāng)人員的輕微違規(guī)行為發(fā)生，在責(zé)任追究及時(shí)的情況下，違規(guī)人員能及時(shí)受到誡勉，從而認(rèn)識(shí)到制度剛性，其違紀(jì)動(dòng)力降低，然后系統(tǒng)內(nèi)腐敗行為減少，預(yù)防腐敗成效增加，廉政治理效能提升。反之，當(dāng)違紀(jì)行為發(fā)生后，如沒有及時(shí)得到來自責(zé)任追究的反饋，系統(tǒng)內(nèi)人員便會(huì)認(rèn)為制度僅是擺設(shè)而無視制度，從而導(dǎo)致更多人違紀(jì)動(dòng)力增加，由違規(guī)演化為違紀(jì)甚至違法，系統(tǒng)內(nèi)腐敗行為增加，廉政治理效能下降。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最重要的任務(wù)之一[8]。需要各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思考如何在精力、人力、財(cái)力有限的情況下，提升治理效能，使各項(xiàng)工作達(dá)到最佳效果。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)運(yùn)用系統(tǒng)思維，優(yōu)化一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)中“人-崗-制-流-環(huán)”系統(tǒng)各項(xiàng)措施，在有限資源下提升高校廉政治理能力，營(yíng)造更優(yōu)政治生態(tài)，更好地為黨和國(guó)家的偉大事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

三、提升高校廉政治理效能的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦根本任務(wù)

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”的根本問題，聚焦立德樹人根本任務(wù)，貫徹黨的教育方針，始終沿著社會(huì)主義正確方向前進(jìn)。二是要切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是高校全面從嚴(yán)治黨的治本之策。高?？梢猿浞职l(fā)揮國(guó)家制度和治理體系顯著優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的制度體系，進(jìn)一步提升治理能力水平。三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。研究發(fā)現(xiàn)，僅關(guān)注形式存在的舉措不僅收效甚微，甚至可能產(chǎn)生負(fù)向動(dòng)力，各級(jí)黨組織的廉政治理工作務(wù)必要以實(shí)效性為根本目的，切忌以“黨務(wù)形象工程”來應(yīng)付考核。

（二）通過制度-環(huán)境推進(jìn)不敢腐

一是加強(qiáng)依法治校，用制度管人管事。依法治校是學(xué)校治理現(xiàn)代化的必由之路，高校要形成“有章可循是常態(tài)，無章可循是例外”的共識(shí)，制度條款指向盡量明確，切實(shí)用制度管人管事，筑牢預(yù)防腐敗的法治基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)宣貫，達(dá)成心理契約。在出臺(tái)制度過程中增加相關(guān)人員參與度，出臺(tái)后要大力宣貫，增強(qiáng)制度知曉度和接受度，達(dá)成心理契約;然后，要善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性傾向性問題當(dāng)頭棒喝，及時(shí)提醒糾正;要加強(qiáng)制度的剛性，對(duì)于違反制度的行為必然進(jìn)行責(zé)任追究;同時(shí)，積極發(fā)現(xiàn)問題，力爭(zhēng)對(duì)違反制度的懲處人人平等。三是建立“零容忍”的倫理氛圍。良好的倫理氛圍會(huì)支持組織成員去做正確的事，以“零容忍”的態(tài)度，使組織內(nèi)成員因懼怕同事舉報(bào)和不被組織接受而不敢腐。

（三）通過崗位-制度-流程推進(jìn)不能腐

一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位，加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，形成責(zé)任互聯(lián)互通、廉政齊抓共管的合力。二是在關(guān)鍵崗位建立“AB角”機(jī)制，避免暗箱操作，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行，通過制約達(dá)到不能腐的效果。三是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，達(dá)到有效監(jiān)督、可溯可查、制約權(quán)力、加強(qiáng)內(nèi)控的效果，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和流程的籠子，使腐敗行為不能實(shí)施。四是運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議督促合理調(diào)整流程。對(duì)于存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，督促相關(guān)責(zé)任部門調(diào)整工作流程，彌補(bǔ)漏洞，并適時(shí)檢查整改落實(shí)情況。五是加強(qiáng)制度-流程執(zhí)行的剛性，要將是否按照制度和流程辦事提高到是否遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律的高度，對(duì)于違反制度和流程的行為要及時(shí)問責(zé)，通過制度-流程的執(zhí)行剛性來保障對(duì)崗位權(quán)力運(yùn)行的制約，強(qiáng)化不能腐的效果。

（四）通過人-崗位-環(huán)境推進(jìn)不想腐

一是要全員認(rèn)識(shí)到涉及高等教育腐敗行為危害的嚴(yán)重性：高校內(nèi)的腐敗行為危害的不僅是一人一事，而是會(huì)危及黨和國(guó)家的教育和科研事業(yè)，拉低建設(shè)者和接班人總體質(zhì)量，損害校園內(nèi)師生員工及其家庭權(quán)益?？赏ㄟ^宣傳教育形成共識(shí)，激發(fā)反腐敗內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建“不想腐”的思想保障機(jī)制。二是審慎設(shè)定崗位職責(zé)，防止利益沖突，避免權(quán)力尋租誘惑。要避免由于崗位權(quán)力過于集中或自由度過大對(duì)該崗位人員產(chǎn)生權(quán)力尋租的誘惑。三是營(yíng)造公平正義、風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。通過將預(yù)防腐敗對(duì)學(xué)生、學(xué)院、學(xué)校、黨和國(guó)家的重要意義講透徹，激發(fā)正能量，逐步形成“不想腐”的思想自覺。

（五）通過人-崗-制-流-環(huán)因素一體推進(jìn)“三不”

一是要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，提升治理效能。要充分認(rèn)識(shí)到一體推進(jìn)“三不”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鑒于高校及二級(jí)單位在人員配置和經(jīng)費(fèi)有限的情況下，難以將各項(xiàng)工作都做到極致，可通過審視“人-崗-制-流-環(huán)”系統(tǒng)反饋關(guān)系合理分配人力物力財(cái)力，優(yōu)化工作措施，力求在有限資源下取得最優(yōu)的治理效能。二是深化細(xì)化協(xié)同機(jī)制。廉政治理需要協(xié)同發(fā)力，要切實(shí)把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同起來，形成治理合力。三是更合理更精細(xì)的治理舉措，避免“一人感冒，全員吃藥”，盡量保持健康細(xì)胞的活力，從系統(tǒng)科學(xué)的角度，在維持整體干事創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)增強(qiáng)廉政治理的實(shí)效性。四是要關(guān)注大學(xué)生廉潔教育，深刻認(rèn)識(shí)其對(duì)更大系統(tǒng)廉政治理效能的深遠(yuǎn)影響。

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