高校一體推進“三不”提升廉政治理效能的思考

摘 要：黨的十九屆四中全會專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，提出了堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，指出要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。高校內一體推進“三不”機制建設是一個系統工程。本文通過運用系統思維審視影響廉政治理效能的人、崗位、制度、流程、環境等五大因素，提出關于提升治理效能的思考。

關鍵詞：治理現代化;黨風廉政建設;預防腐敗;系統思維

黨的十九屆四中全會專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題[1]，《決定》指出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利[2]。在我們黨踐行初心使命的進程中，高校擔負著重要而特殊的職責，其內部治理能力水平的提升對于國家治理現代化進程有著積極的促進作用。高校提升一體推進“三不”體制機制效果和廉政治理效能，對于深入推進全面從嚴治黨，營造良好政治生態，履行為黨育人、為國育才的重大職責使命具有重要的現實意義。

一、一體推進“三不”是預防腐敗的治本之策

黨的十九大以來，全面從嚴治黨向縱深發展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是對新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律的深刻把握，也是對新時代全面從嚴治黨提出的明確要求。推進“三不”體制機制理論是習近平同志在管黨治黨實踐中與時俱進不斷完善的成果，早在十八屆中央紀委三次全會，習近平同志就指出“要加強對權力運行有力監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵3]黨的十八屆四中全會出臺的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象?！盵4]習近平同志在十九屆中央紀委三次全會上指出，反腐敗斗爭永遠在路上，新時代要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利[5]。通過推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，對腐敗行為起到了很好的遏制作用，是反腐敗的治本之策。

二、高校一體推進“三不”是個系統工程

高校一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是一個系統工程，運用系統思維有助于提升治理效能。

（一）影響高校廉政治理效能的因素

影響高校一體推進“三不”的因素眾多，各因素之間相互作用，對行為主體起著正向或負向驅動力。研究認為影響“三不”機制預防腐敗效能的因素主要包含五大類：人、崗位、環境、制度、流程，每類因素又有相應的子因素。人的因素主要指源自于行為主體自身，對其行為產生正面或負面促進作用的因素;崗位因素主要是源自于崗位職責，對人的行為產生影響的因素;制度因素主要是源自于系統本身及外部體制機制，對人和崗位產生制約的因素;流程因素主要是源自于操作過程，對崗位的權力運行產生制約的因素;環境因素主要是源自于行為主體外部，對人的行為產生正面或負面浸染作用的因素[6]。

（二）運用系統思維提升廉政治理效能

習近平同志曾指出“要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題……”[7]系統科學認為“任何一種社會活動都會形成一個系統，這個系統的組織建立、有效運轉就成為一項系統工程。”簡而言之，“系統”是具有內在邏輯關聯的多方面聯系相互作用的有機整體，而不是各要素簡單的累加。只有從整體上系統考慮廉政治理問題并統籌施策，才能收到一加一大于二的效果，否則可能產生事倍功半的結果。高校廉政治理系統中存在多個反饋回路，涉及“人-崗-制-流-環”中多個影響因素，在復雜作用下，造就了各主體的行為和系統的總體狀態。例如，在人-制度反饋回路中，當人員的輕微違規行為發生，在責任追究及時的情況下，違規人員能及時受到誡勉，從而認識到制度剛性，其違紀動力降低，然后系統內腐敗行為減少，預防腐敗成效增加，廉政治理效能提升。反之，當違紀行為發生后，如沒有及時得到來自責任追究的反饋，系統內人員便會認為制度僅是擺設而無視制度，從而導致更多人違紀動力增加，由違規演化為違紀甚至違法，系統內腐敗行為增加，廉政治理效能下降。

國家治理現代化是當代中國社會最重要的任務之一[8]。需要各級黨員領導干部思考如何在精力、人力、財力有限的情況下，提升治理效能，使各項工作達到最佳效果。高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭運用系統思維，優化一體推進“三不”體制機制建設中“人-崗-制-流-環”系統各項措施，在有限資源下提升高校廉政治理能力，營造更優政治生態，更好地為黨和國家的偉大事業做出更大貢獻。

三、提升高校廉政治理效能的對策

（一）堅持黨的領導，聚焦根本任務

一是始終堅持黨的領導，緊緊圍繞“為誰培養人，培養什么人，如何培養人”的根本問題，聚焦立德樹人根本任務，貫徹黨的教育方針，始終沿著社會主義正確方向前進。二是要切實將制度優勢轉化為治理效能。中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢就是中國共產黨領導，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。構建一體推進“三不”體制機制是高校全面從嚴治黨的治本之策。高校可以充分發揮國家制度和治理體系顯著優勢，努力構建系統規范、科學有效的制度體系，進一步提升治理能力水平。三是要堅持問題導向，務求實效。研究發現，僅關注形式存在的舉措不僅收效甚微，甚至可能產生負向動力，各級黨組織的廉政治理工作務必要以實效性為根本目的，切忌以“黨務形象工程”來應付考核。

（二）通過制度-環境推進不敢腐

一是加強依法治校，用制度管人管事。依法治校是學校治理現代化的必由之路，高校要形成“有章可循是常態，無章可循是例外”的共識，制度條款指向盡量明確，切實用制度管人管事，筑牢預防腐敗的法治基礎。二是加強宣貫，達成心理契約。在出臺制度過程中增加相關人員參與度，出臺后要大力宣貫，增強制度知曉度和接受度，達成心理契約;然后，要善于運用監督執紀“四種形態”，對苗頭性傾向性問題當頭棒喝，及時提醒糾正;要加強制度的剛性，對于違反制度的行為必然進行責任追究;同時，積極發現問題，力爭對違反制度的懲處人人平等。三是建立“零容忍”的倫理氛圍。良好的倫理氛圍會支持組織成員去做正確的事，以“零容忍”的態度，使組織內成員因懼怕同事舉報和不被組織接受而不敢腐。

（三）通過崗位-制度-流程推進不能腐

一是落實“一崗雙責”。各級領導干部要提高政治站位，加強“一崗雙責”主動擔當意識，形成責任互聯互通、廉政齊抓共管的合力。二是在關鍵崗位建立“AB角”機制，避免暗箱操作，讓權力在監督下運行，通過制約達到不能腐的效果。三是運用數字技術手段，達到有效監督、可溯可查、制約權力、加強內控的效果，把權力關進制度和流程的籠子，使腐敗行為不能實施。四是運用紀檢監察建議督促合理調整流程。對于存在腐敗風險的事項，督促相關責任部門調整工作流程，彌補漏洞，并適時檢查整改落實情況。五是加強制度-流程執行的剛性，要將是否按照制度和流程辦事提高到是否遵守政治紀律和工作紀律的高度，對于違反制度和流程的行為要及時問責，通過制度-流程的執行剛性來保障對崗位權力運行的制約，強化不能腐的效果。

（四）通過人-崗位-環境推進不想腐

一是要全員認識到涉及高等教育腐敗行為危害的嚴重性：高校內的腐敗行為危害的不僅是一人一事，而是會危及黨和國家的教育和科研事業，拉低建設者和接班人總體質量，損害校園內師生員工及其家庭權益。可通過宣傳教育形成共識，激發反腐敗內生動力，構建“不想腐”的思想保障機制。二是審慎設定崗位職責，防止利益沖突，避免權力尋租誘惑。要避免由于崗位權力過于集中或自由度過大對該崗位人員產生權力尋租的誘惑。三是營造公平正義、風清氣正的校園政治生態。通過將預防腐敗對學生、學院、學校、黨和國家的重要意義講透徹，激發正能量，逐步形成“不想腐”的思想自覺。

（五）通過人-崗-制-流-環因素一體推進“三不”

一是要強化系統思維，提升治理效能。要充分認識到一體推進“三不”是一項復雜的系統工程。鑒于高校及二級單位在人員配置和經費有限的情況下，難以將各項工作都做到極致，可通過審視“人-崗-制-流-環”系統反饋關系合理分配人力物力財力，優化工作措施，力求在有限資源下取得最優的治理效能。二是深化細化協同機制。廉政治理需要協同發力，要切實把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”協同起來，形成治理合力。三是更合理更精細的治理舉措，避免“一人感冒，全員吃藥”，盡量保持健康細胞的活力，從系統科學的角度，在維持整體干事創業積極性的同時增強廉政治理的實效性。四是要關注大學生廉潔教育，深刻認識其對更大系統廉政治理效能的深遠影響。

參考文獻：

[1]習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[J].黨建研究，2019（11）：3-6.

[2]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[3]周淑真.建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略——習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會講話精神解讀[J].紫光閣，2014（2）：16-18.

[4]《中共中央關于全面推進依法治國重大問題決定》輔導讀 本[M].北京：人民出版社，2014：13.

[5]祝福恩，石銀，楊恩澤.一體推進“三不機制”鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的對策[J].理論探討，2019（3）：131-136.

[6]趙睿，張宏斌，程菲.基于廉政風險防控視角的高校監督執紀工作新思考[J].法制與社會，2018（29）：175-176.

[7]習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第二次全體會議強調向軍民融合發展重點領域聚焦用力 以點帶面推動整體水平提升[J].網信軍民融合，2017（4）：2-3.

[8]高國希.國家治理現代化進程中的依法治國與以德治國關系研究[J].復旦學報：社會科學版，2019，61（4）.