對落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方進行表彰激勵

唐仁敏

5月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長趙辰昕出席吹風會，介紹2019年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵有關情況，并答記者問。

趙辰昕：根據國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯的地方進行表彰激勵的系列通知要求，國家發展改革委與相關部門一道，緊抓關鍵環節、嚴把工作程序，積極開展激勵措施制定、激勵名單評選確定、督查激勵成果運用等相關工作。5月5日在國務院辦公廳正式印發的《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，一共分30項對地方進行獎勵支持，涉及到國家發展改革委牽頭的有8項，但實際上跟發改委有關的一共是10項，還有2項是配合其他部門共同實施的。國家發展改革委所做的工作概括起來有三個方面：

一是制定完善激勵措施實施辦法。督查激勵工作開展幾年了，從這個工作開展以來，國家發展改革委對牽頭負責的相關激勵措施分別制定了具體實施辦法，去年12月按照國務院辦公廳《關于對真抓實干成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度的通知》要求，也結合貫徹落實《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，國家發展改革委再一次對牽頭的8項激勵措施進行了認真研究，對企業債券直通車、推動創新創業、戰略性新興產業、老工業基地調整改造、養老服務體系建設等5項實施辦法進行了修訂完善。

二是組織提出激勵名單和措施建議。今年3月，按照國辦督查室有關工作要求，國家發展改革委啟動了牽頭的8個事項的督查激勵工作。根據激勵措施及實施辦法，通過綜合權衡過去的工作量和工作成效，多方聽取方方面面的意見建議，組織評選了擬表彰激勵的地方名單，并按程序進行公示。同時，根據每個事項的具體實施辦法提出了相應的激勵措施建議。

三是切實抓好督查激勵措施落實。國家發展改革委已經做好了充分的準備，下一步將按照國辦通報的要求，組織落實好各項督查激勵措施，積極運用督查激勵成果，對受到表彰激勵的地方根據激勵事項的類別，分別采取加大中央預算內資金和信貸資金的支持，加快企業債券的審核，積極推廣好的經驗、好的做法等措施，進一步加大支持力度，確保督查激勵工作取得實實在在的成效。

答記者問：

大家都很關心當前養老服務體系建設能不能跟得上中國社會老齡化速度。請問，在督查激勵機制推動下，養老服務體系建設工作方面取得了哪些進展？下一步還有哪些工作考慮？

養老服務體系建設老百姓非常關心，這是一件大事，涉及到千家萬戶，涉及到千千萬萬老百姓的實際需求。黨中央、國務院對這件事高度重視。自督查激勵機制建立起來，養老服務體系建設一直是激勵的一項重要內容。應該說，在這一激勵導向作用下，各地區、各部門不斷加大工作力度，推動各項支持政策落實落地，引導社會力量廣泛參與。在這種參與下，全國養老服務體系建設取得了積極進展，概括起來有三個方面：

投資力度在不斷加大。“十三五”期間，國家發展改革委中央預算內投資支持養老服務體系建設的力度逐年加大，已經累計安排超過120億元，重點支持了補短板和促普惠兩方面工作。在補短板方面，落實政府保基本職責，支持特困人員供養服務設施建設;在促普惠方面，針對大城市養老服務“一床難求”等問題，啟動實施了普惠養老城企聯動專項行動，引導地方政府、金融機構、養老企業多方聯動，為中低收入老年人提供越來越多的普惠養老服務。

支持政策逐步完善。陸續出臺《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》，還有《關于推進醫療衛生和養老服務相結合的指導意見》等政策文件，各地也因地制宜制定了符合地方實際需求的土地、規劃、報批建設、財稅補貼、醫養結合、消防、金融等一系列政策，養老服務發展的營商環境逐步改善。

服務能力大幅提升。經過多方共同努力，我國養老行業規模不斷擴大，養老服務能力和質量大幅提升。截至去年年底，我國養老服務床位數已經超過761萬張，養老機構超過3.4萬個，其中社會力量占比超過50%。同時，互聯網、物聯網、人工智能等新興產業與養老服務也在快速融合發展，一大批機構在機構養老、社區養老、居家養老等細分領域進行戰略性布局，為廣大老年人及其家庭帶來更多的養老服務選擇和更優質的服務體驗。

總結一下，投資力度不斷加大、支持政策逐步完善、服務能力大幅提升，就是這幾年激勵措施帶動引導之下，養老服務領域最大改善和進展。至于下一步采取什么措施，考慮到激勵措施在國務院辦公廳發的通報上已經非常明確了，下一步我們將進一步細化，把它盡快落到實處。

我們注意到通報里共有10個城市在大力培育戰略性新興產業方面獲得表彰，請問國家發展改革委如何通過支持受表彰的地方，繼續推動新興產業高質量發展？

其實在國辦通報當中對如何激勵和支持已經做了很明確的原則表述，如何細化具體化，怎么盡快的抓好落實。國家發展改革委在這方面做了認真研究，也做了安排。具體地講，我們將通過四個方面的具體措施，將戰略性新興產業集群建設作為推動戰略性新興產業高質量發展的重要抓手，發揮產業集群在產業鏈上下游的資源整合優勢，結合今年的特殊情況，對沖疫情對我國經濟運行的影響。這四個方面包括：

強化引導，激發企業發展活力。加大力度充分發揮政府資金引導作用，推動國家級戰略性新興產業發展基金、國家新興產業創業投資引導基金等新興產業發展基金，優先在受到表彰的地方設立子基金，支持集群內的優質中小企業快速成長。

突出重點，加大公共支撐能力。在國家認定企業技術中心等創新平臺申報當中，我們會對這些地方給予名額傾斜，支持地方建設集研發設計、檢驗檢測、成果推廣、產業孵化等功能于一體的產業集群公共服務綜合體，提高產業公共服務能力，支撐戰略性新興產業集群式高質量發展。

精準施策，提升資金支持動力。推動商業銀行在“獨立審貸、自主決策、擇優支持、嚴控風險”的基礎上，對接和找準這些地市培育壯大戰略性新興產業的特點、困難和瓶頸，針對這些需求，優化供給，提出符合地方產業發展特色的綜合性金融支持方案。

多方聯動，推動形成強大工作合力。聯合國家市場監管總局、國家知識產權局、國家統計局、中國科學院等相關單位，在質量基礎設施建設、知識產權保護、集群統計監測、產學研協同創新等方面加強密切配合，努力形成工作合力。