打造循環航運物流系統支撐下的長江經濟帶壩上地區世界級內需型產業集群

賀興東　劉偉　汪鳴　劉文華

三峽大壩建成后，在庫區航段創造了無比優質的航運條件，既促進了上游產業的布局發展，又造成了通行能力很快超過設計產能的擁堵。習近平總書記一直關注三峽船閘“腸梗阻”問題，2018年在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會時，提出要抓緊找出解決問題的有效辦法。由于三峽大壩擁堵問題形成于我國經濟由高速增長向高質量發展的轉型期，現有過壩需求存在很大的變數，單純從綜合運輸體系內部優化出發很難高效解決問題，而應立足區域產業布局與航運物流協同行動，尋求更為可行的解決方案。

一、三峽船閘“腸梗阻”問題亟待尋求新突破口

（一）局限于綜合運輸內部的“腸梗阻”解決方案難言高效

近年來，在西部大開發、長江經濟帶、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈等戰略帶動下，長江中上游地區航運需求持續旺盛，三峽樞紐過貨量穩步增長，過壩總量從2009年的7424萬噸增長到2018年的1.43億噸，年均增速達到7.6%，目前已遠超1億噸的設計通過能力。特別是自2011年開始，受三峽大壩制約，2011年至2018年6年間過貨量僅增長了2000萬噸左右，過壩瓶頸問題逐漸顯現。三峽船閘擁堵，既增加了長江黃金水道的綜合物流成本、影響了沿線經濟和產業發展，大量船舶的長時間集中滯留也給區域大氣等生態環境造成了一定負面影響。為解決過壩能力不足問題，有關研究先后提出了三峽水運新通道、沿江貨運重載鐵路、翻壩公路與鐵路、壩上壩下港口建設等一系列解決方案，這些方案要么脫離了水運大運量、低成本優勢，要么建設周期長，遠水很難解近渴，為此，需要跳出綜合運輸系統內部優化的局限性，著眼于分流過壩貨物擁堵的本源性需求，用好我國產業布局空間縱深，積極尋求更為可行的解決途徑。

（二）過壩貨運結構分析為解決三峽船閘“腸梗阻”提供新視角

三峽過壩貨運量的高速增長，既有壩上經濟和產業擴張帶來的慣性增長因素，也來自于大量同類原材料或產品等貨物上行與下行的迂回過壩運輸。以表1所示貨物為例，礦建、礦石、水泥、鋼材、集裝箱等貨物上行和下行過壩運量規模達到1.12億噸，低附加值過壩貨物占比高、鋼鐵等產業擴張產生的迂回過壩運輸增加了三峽大壩的過壩壓力，物流綜合成本上升也降低了壩上地區此類產品在我國中東部地區的市場競爭力。挖掘迂回運輸產生的根源，主要在于產業在壩上壩下兩個區域的布局與各自資源稟賦、市場空間存在錯位，這啟示我們可以從優化產業空間布局出發，在壩上地區找到避免往返過壩、又可充分利用長江航運條件，且極具擴張前景的替代產業，從物流需求側尋求緩解過壩壓力之策。

（三）壩上腹地內需擴張升級要求匹配規模化內需型產業

黨的十九大報告提出到2020年全面建成小康社會，2035年基本實現社會主義現代化，要著力解決好發展不平衡不充分問題。當前，長江壩上的渝川黔滇四省（市），以及依托長江多式聯運向縱深覆蓋的我國西部地區，總體經濟發展水平與沿海地區差距較大、人口數量較多、后發優勢明顯。按照推進中西部地區現代化建設需要，在內需消費升級和經濟高質量發展帶動下，長江壩上四省（市）及輻射區域既面臨產業轉型升級和高質量擴張發展，也面臨進口大量優質原材料、半成品生產加工后滿足區域內需的現實需求。以重慶為例，周邊500公里范圍內的人口規模超過一億人，客觀上為布局滿足內需型產業集群提供了廣闊的市場空間。

（四）世界級深水航道為打造產業集群提供良好支撐

三峽大壩的修建顯著改善了壩上地區的航運條件，庫區回水形成長達660公里的深水航道，壩首宜昌秭歸港至重慶江津區在175米蓄水位可全程通航5000噸級船舶，是世界少有的內河長距離深水航道。沿壩上長江深水主航道布局了200多個碼頭，其中擁有5000噸級作業泊位的碼頭數十個，在長江上游、烏江及嘉陵江等支流還分布了大量中小型碼頭，形成了干支銜接的水運網絡。以長江主航道為骨架的世界級內河航運網絡，疊加港口集疏運鐵路網絡和公路網，大幅擴大了壩上航運系統的物流輻射縱深，為上游地區產業的二次規模擴張奠定了良好條件。

二、產業與物流協同發力，化解三峽船閘“腸梗阻”難題

（一）把握上游及輻射腹地龐大需求，以內需型產業為擴張方向

依托良好的深水航道，壩上地區產業的新一輪高質量擴張應以既有內需型產業的產業鏈延伸和新的內需型產業的引進培育為主要方向。一是圍繞本地優勢產業，通過改善物流供應鏈環境，沿深水航道沿線，進行產業鏈延伸布局和價值提升，實現本地優勢產業通過鏈條延伸來滿足區域龐大內需市場。二是面向成渝地區雙城經濟圈、西南腹地、西部陸海新通道和絲綢之路經濟帶沿線地區，重點引進原材料或中間品對水運依賴度高、產成品高度面向終端消費者、具備規模擴張和價值創造能力的產業，在深水航道兩岸及后方腹地布局形成世界級的內需型產業集群。

（二）采取壩上循環航運組織方式，沿深水航道開展產業鏈合作

當前壩上地區資源消耗型臨港產業普遍鏈條較短，只從事產業鏈的某一環節生產制造，大量半成品水運至壩下地區加工成成品后，部分再回運至壩上地區。改變這一現狀，應立足于滿足區域內需潛能，深入分析研究具備拉長產業鏈的潛力產業，優化產業在壩上壩下間的空間布局，并利用深水航道大運量、低成本的航運優勢，進行原材料、半成品的壩上循環航運組織，依托壩上地區沿江港口及后方產業發展腹地，進行深度的產業鏈分工與合作，打造循環航運支撐下、具有緊密產業鏈聯系的壩上內循環產業集群。

（三）搭建智慧航運供應鏈運營平臺，開展壩上循環航運調度

依托重慶長江上游航運中心，利用大數據、云計算、物聯網、北斗定位、區塊鏈、5G等新技術，搭建智慧航運供應鏈運營平臺。圍繞壩上世界級內需型產業集群，將生產制造、供應鏈服務、航運物流、產品分銷等企業整合至供應鏈服務平臺下，根據生產制造企業的生產計劃和產品分銷計劃，深度介入原材料采購、交易和產品分銷環節的全過程物流供應鏈組織。開展依托深水航道的壩上循環航運調度，為全產業鏈提供一站式物流解決方案，實現供應鏈全程可視化、智能化，以航運和供應鏈服務引導產業優化生產運行方式，全面提升壩上地區內需型產業集群的區域競爭力。

（四）構建產業物流供應鏈系統，擴大產品向西部腹地輻射半徑

物流業銜接生產、流通和消費，肩負著為制造業、商貿流通業轉型升級提供牽引和營造供應鏈環境的重任。壩上地區依托深水航道打造的內需型產業，利用航運物流和多式聯運條件，科學合理布局建設國家物流樞紐，面向具有綜合物流成本比較優勢的我國西部腹地進行輻射，在龐大需求支撐下極易快速實現產業鏈延伸和規模擴張。為此，應加快構建通達長江經濟帶中上游、西部陸海新通道和絲綢之路經濟帶沿線地區，以國家物流樞紐為核心運作載體，以多式聯運為主要組織方式的產業物流供應鏈系統，加速擴大產業輻射半徑，引領壩上地區打造具有國際競爭力的產業集群。

三、構建壩上循環航運物流系統，打造世界級內需型產業集群的對策建議

按照上述產業與物流協同行動思路，長江壩上地區依托庫區深水航道，在宜昌秭歸至宜賓航段主要港口間開行穿梭班輪，構建循環航運物流系統;在沿線重慶、宜賓、瀘州、萬州等壩上重要城市及壩首宜昌等地的港口后方布局內需型產業，并借助循環航運物流系統實現沿線產業間的密切分工與合作;依托港口型、生產服務型和陸港型國家物流樞紐，緊密銜接中歐班列、西部陸海新通道班列、長江中下游航運班輪等干線物流組織及港口多式聯運系統，形成區域物流輻射網絡，支撐產業向我國西南腹地和庫區沿線南北縱深地區輻射;最終打造形成循環航運物流系統和區域物流輻射網絡支撐下的世界級內需型產業集群。

（一）遵循要素綜合比較優勢原則，精準篩選內需型產業

壩上地區經濟高質量發展和港口業務擴張，核心在臨港產業的培育壯大，應按照深水航道兩側的土地、資源、人才、環境等要素綜合比較優勢，選擇以滿足成渝地區雙城經濟圈及西南腹地內需為主，具有增量價值、能夠規模擴張、符合長江經濟帶生態發展要求的產業為重點，并按照產業鏈整體打造和產業集群化發展要求，進行產業引進和培育，快速實現增量內需型產業的擴張發展。具體而言，要調整該區域的產業布局思路，按照產業與物流協同行動原則，進行系統謀劃，制定具有指導性的區域產業布局與物流產業聯動融合發展方案，在物流系統支撐下，重點吸引附加值相對較高、以滿足長江中上游需求為主的汽車、家具家電、高端食品、新材料等產業，進一步提升壩上地區產業的價值創造能力。

（二）以產業鏈合作為紐帶，重構壩上產業空間布局

綜合考慮地理區位、資源稟賦、腹地產業發展空間、原材料供應、產品輻射區域、港口及集疏運等條件，按照產業鏈分工與合作要求，以利于產業鏈進行快速延伸和產品擴大輻射腹地為原則，依托重慶、宜賓、瀘州、萬州等壩上重要城市，以及壩首的宜昌，以庫區深水航道為支撐，以內需型產業布局發展為重點，以國家物流樞紐設施為組織載體，強化國家物流樞紐之間的干支配銜接，以我國西南腹地和與庫區沿線南北縱深地區為輻射方向，系統優化產業分工與布局，形成與庫區航運服務關系密切的內循環為特征的強大產業鏈、產業集群和物流服務網絡系統。

（三）構建壩上循環航運物流系統，營造內需型產業擴張環境

改變過去壩上地區生產制造業產品對過壩高度依賴的現狀，按照區域產業空間布局特征，結合內需型規模產業擴張要求，利用深水航道提供多樣化的航運服務，打造以壩上循環航運為主要特征的航運物流系統。利用沿線主要深水港，開行港口間的直航貨輪，提供壩上干線大運量、低成本物流服務。結合不同類型生產制造業原材料、半成品、終端產品的個性化運輸需求，通過定制化船型、開行定制化班輪等服務，提供壩上循環的個性化航運服務。鼓勵航運企業與生產制造企業、分銷商深度對接合作，嵌入生產流通環節的供應鏈，提高壩上循環航運物流系統運作效率。同時，積極對接上海港、寧波—舟山港等長江口港口和廣西北部灣港班輪船期，對接重慶、成都等中歐班列開行時刻，加強與海關通關系統對接，進一步營造利于內需型產業擴張的國際國內物流環境。

（四）利用既有通道化物流平臺，完善產品輻射物流網絡

依托上游沿江港口型和生產服務型國家物流樞紐，以產業集群周邊500公里左右為主要輻射縱深，兼顧長江中上游、西部陸海新通道、絲綢之路經濟帶沿線地區需求，利用中歐班列（重慶、成都）、西部陸海新通道班列、國際貨運航線等既有的通道化物流服務平臺，依托壩上地區國家物流樞紐、深水航道，針對性地補齊港口集疏運、鐵路干線通道和多式聯運轉運等基礎設施短板，搭建智慧物流信息平臺，培育網絡化運營的物流龍頭企業，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流服務體系，支撐壩上世界級內需型產業集群擴大西部腹地輻射空間。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）