“一帶一路”第三方市場合作效果評估

付江

摘 要： 第三方市場合作已經成為我國與世界各國和國際組織共建“一帶一路”倡議的重要合作領域，樹立了國際合作新典范。開展第三方市場合作已經在促進國家間的合作理解實現三方共贏、降低經營風險拓寬融資渠道、促進就業培養各類人才、合作領域不斷拓展等四方面取得顯著成效。但第三方市場合作也存在利潤分配不均、不信任等問題。對此，未來要通過積極推動政府指導下的對話機制、建立常態化工作機制、加強對外宣傳來等途徑推進“一帶一路”第三方市場合作行穩致遠，造福人民。

關鍵詞： 第三方市場合作 “一帶一路” 效果評估

作為“一帶一路”倡議的重要內容之一，第三方市場合作始于2015年6月中國與法國正式發表的《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》，此后，越來越多發達國家給予了認可和積極響應。截至2019年6月，中國已與日本、法國、加拿大、新加坡、西班牙、荷蘭、比利時、意大利、澳大利亞等14個國家正式簽署了第三方市場合作文件。中國還與一些國際組織正式簽署了“第三方市場合作”文件，并與有關國家推動設立了“第三方市場合作”基金。“第三方市場合作”的創新模式呈現良好發展勢頭，已經成為我國與世界各國和國際組織共建“一帶一路”倡議的重要合作領域，樹立了國際合作新典范。本文以第三方市場合作的最新案例為基礎，從四個領域對第三方市場合作效果進行評估與分析。

一、第三方市場合作取得的成效

（一）促進合作與理解，實現三方共贏

1.促進中國產業鏈升級，優化產業布局。中國作為制造業大國，產業門類齊全且擁有優質產能，但產業鏈地位以及核心技術水平與發達國家相比依然存在差距。通過開展“一帶一路”第三方市場合作，推動中國企業與技術先進、實力雄厚的發達國家、跨國企業學習，學習發達國家所擁有的先進技術、管理理念等優勢，加強“一帶一路”倡議與各國發展戰略的相互對接，積極構建內外聯通的產業鏈。加強合作有利于倒逼企業技術、質量和服務水平提升，增強國際競爭力，實現自身產業結構升級，推動開放型經濟向高層次邁進。中國建筑集團有限公司通過和法國愛集思集團共同參與剛果（布）國家1號公路特許經營項目運營，拓展其由產業鏈的建設階段延伸至運營階段。根據運營協議，剛果（布）國家1號公路項目將由中國建筑、法國EGIS和剛果（布）政府聯合組建公司進行收費運營、道路養護及大修，項目股權中國建筑占70%，EGIS占15%，剛果（布）政府占15%，運營期限30年。這是中資企業迄今為止在境外規模最大的海外公路特許經營項目。通過和法國的合作，解決了由于該商業模式在國內起步晚，制度體系和經營模式不成熟，企業不熟悉國際市場，缺乏海外投資經驗的顧慮。促進企業深入融入當地市場，提升了持續經營能力、利潤空間和綜合競爭力。

2.滿足東道國發展需求，提升東道國產業發展水平。在幾內亞，礦產資源豐富，鋁土礦資源儲量400億噸以上，占全球鋁土礦資源的三分之二，但其境內鋁土礦資源一直未能實現高質量的開發利用。山東魏橋創業集團的關聯公司中國宏橋集團2010年與中國煙臺港集團、新加坡韋立集團、幾內業UMS公司組成了“三國四方”聯合體“贏聯盟”，由中國宏橋集團主導開礦，幾內亞UMS公司負責陸地運輸，煙臺港集團發揮港口裝運優勢，負責鋁土礦港口運輸，有豐富海運經驗的新加坡韋立集團負責海運，聯盟成員在各自擅長的領域，做專業的事。2015年，幾內業鋁土礦出礦量為100萬噸，2018年達到4200萬噸。截至2019年4月，“贏聯盟”項目建設第一期SMB礦區、運礦道路、博凱港Katouguma港區等基礎建設已完成，已形成每年出口5500萬噸鋁礦的能力，“贏聯盟”項目已成為世界第一大鋁土礦開發項目。據國際貨幣基金組織估計，“贏聯盟”項目對幾內亞GDP增長的貢獻率為6%到7%。數據顯示，“贏聯盟”礦業、港口及物流項目的成功運營，每年將為幾內亞帶來巨額外匯收入，僅2017年就為幾內亞繳稅約1.3億美元，并且為當地社區發展和人才培養做出巨大貢獻。同樣，在哈薩克斯坦，中國中石化煉化工程（集團）股份有限公司與日本丸紅株式會社同當地企業合作，簽署深加工聯合裝置建設EPCC總承包合同，總價16.8億美元。在傳統綠地投資和工程承包基礎上，“一帶一路”第三方市場合作綜合多方優勢，進一步提出適合東道國發展特點、滿足東道國需要的創新合作模式，協助其加強產品深加工能力。

3.加速生產要素流動，促進優勢互補。“一帶一路”相關國家要素稟賦各異，不同國家通過差異化優勢相互對接、相互補漏，促進技術、資金和人才等生產要素的流動，實現優勢互補。通過第三方市場合作，為生產要素的流動減少阻礙，為各方提供溝通和交流的空間，加強多方合作，實現共贏。例如，通過采取技術轉讓、聯合研發等方式，加強企業在技術領域的合作與交流。在此方面，我國已與諸多國家展開了密切合作，比如中意合作實施的黎巴嫩貝魯特供水隧道項目，法國電力集團（EDF）與中國廣核集團（CGN）建設和運營英國欣克利角C核電站等。這些項目都是技術合作的集中體現，通過技術的互相交流學習，這些項目得以順利建設。此外，在物流也為生產要素的順暢流動打下了基礎。隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國“一帶一路”沿線各中心城市的國際物流節點建設和整體效能進一步加強，逐漸形成以港口、航空口岸為中心，以鐵路、公路、水路為網絡的境內國際物流體系，如“渝新歐”“義新歐”班列，目前已成為亞歐大陸國際物流大通道的主要班列，開行密度不斷增加，在促進“一帶一路”第三方市場合作方面起著重要的帶動作用。日本、東盟等國企業高度重視中歐班列，日新、日本通運、日本郵船等運輸企業已利用該班列，開展海鐵聯運服務。據媒體報道，2018年初，日本大型物流企業日本通運就已經通過中歐班列為日本企業運送物資到第三方市場，運輸費用僅為空運的50%，而時間上則比海運縮短了一半以上。有效提高貿易物流效率和效益。

（二）降低經營風險，拓寬融資渠道

二、第三方市場合作存在的問題

1.參與主體單一。近年來民營中小企業參與對外投資的比重逐漸增大，但相比中央企業，民營企業的個體規模和經營效益總體相對較小。而與相關國家開展第三方市場合作，項目多為大體量的工程，民營企業在競爭中很難具有優勢。從外部環境看，“逆全球化”思潮興起，貿易保護主義抬頭，中美之間貿易摩擦加劇，導致貿易環境、海外市場需求、匯率、市場預期等發生變化，對民營企業經營產生較大壓力，加之東道國存在政治風險、經濟基礎薄弱、相關法律法規不健全等問題且民營企業抵御風險的能力較差，進而給民營企業的投資經營帶來諸多障礙。從國內影響因素看，民營企業在資本市場融資的門檻高，面臨融資難的問題。來自中國的商業銀行的支持十分缺乏，目前的金融支持主要是亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中非基金、金磚國家銀行、國家開發銀行等政府性金融機構，它們主要支持國有企業、大型基礎設施等政府性投資項目，對于民營企業發起的市場化項目則支持較少。

2.利潤分配易出現摩擦。第三方市場合作中，面臨利潤分配等競爭問題。例如日本對“一帶一路”倡議的兩面性仍然存在，中國與日本在對外投資領域重合度較大、對外貿易結構趨同，因而在合作中如何分配利潤，達成共識，談判過程較為困難。

3.配套政策有待完善。目前第三方市場合作仍處于發展初期，大多數合作尚處于前期規劃階段，還需走深走實。第三方市場合作是創新的機制模式，但也意味著中國與其他國家企業開展第三方合作缺少值得借鑒的可復制經驗和具體辦法。中方雖已經和多國簽署第三方市場合作文件，建立第三方市場合作機制，但常態化工作機制細節有待完善，例如缺乏詳細的合作路線圖，重點工作和實施計劃，缺乏重點項目信息庫和企業庫，機制化“雙向”交流合作平臺較少，導致項目對接，交流合作信息等出現不及時等問題。

4.知識產權保護領域存在不信任問題。出于對尖端技術的相互交流和知識產權的保護等問題的顧慮，部分國家對本國企業參與第三方市場合作限制較多，妨礙了在安全、公共衛生等領域高端技術的相互交流。例如，中德雙方雖然展開了網絡安全合作，例如在《第四輪中德政府磋商聯合聲明》中，“雙方同意，不從事或在知情情況下支持利用網絡侵犯知識產權、竊取貿易機密或商業秘密，以使其企業或商業行業獲得競爭優勢”，有助于適當消除德方在合作中的疑慮。但必須看到，這種擔心依然存在。在德國聯邦教研部的《中國戰略》文件特別強調，在涉及公布關鍵技術訣竅或“市場換技術”等方面，要在與中方合作上小心行事。日本政府對華也依然堅持“合作中提防”的態度，在參與“一帶一路”倡議、對華開展第三方市場合作方面對本國企業設置了較多限制。

5.在工程環保標準和環境理念等方面存在差異。例如日本作為發達國家，技術發展水平較為成熟，對環境產生的負擔較輕，貿易中通常是在國外消費，由國外來承擔碳排放的后果。中國在與“一帶一路”沿線國家進行貿易時，則是國外消費，本國承擔環境后果，這與中國的技術和經濟發展有關，同時也與中國對沿線國家的援助政策有關。兩國污染氣體排放的處理理念不同，一定程度上會影響雙方持久的合作關系。

6.中國投資的大型項目受到質疑。當前，全球政治經濟秩序震蕩調整，世界正處于“百年未有之大變局”之中，美國貿易保護趨勢增強，國際環境日趨復雜，對投資情緒及國際市場極易產生沖擊。一些國家對中國崛起產生猜忌和隱憂，中國雖然對“一帶一路”第三方市場合作的建設投入巨大，卻遭到一些質疑，國際上出現一些負面評價。如批評中國國有企業參與海外大型基礎設施項目，大量融資超出投資所在地的需要，施工過程中給當地造成負面影響等。此外，美國印太戰略在很大程度上是對“一帶一路”倡議的對沖性舉措，特別是在經濟層面，美國在以“債務陷阱”等借口中傷中國的同時，試圖聯合日本等盟國以高質量基礎設施投資對沖“一帶一路”倡議，為中國與其他國家開展第三方市場合作投下了陰影。

三、建議

共同搭建開拓“一帶一路”第三方市場合作平臺，推動政府指導下的對話機制。建立常態化工作機制，推動建立涵蓋政府主管部門、企業商會協會、金融機構、駐外使館的工作機制平臺，分享第三方市場政策、法律、項目等合作信息，制定合作路線圖，明確重點領域和實施規劃。同時借助我與發達國家開展第三方合作的有利時機，加強我對外宣傳力度，通過我國內外媒體宣傳第三方合作，包括定期出版第三方市場發展報告，積極利用國外媒體，特別是發達國家的媒體宣傳中國與發達國家開展的第三方合作，這對我提升國際形象和影響力非常有益。同時，積極引入第三方評估機制，邀請國際知名評估機構，客觀評估雙方開展的第三方合作建設項目對中國與發達國家以及第三方國家產生的政治效益、經濟效益和社會效益，既有利于擴大第三方合作的影響力，進一步提升我國際形象，增進互信與理解。

參考文獻：

[1][ZK（#]蔡亮.“一帶一路”框架下日本對華合作的特征[J].東北亞學刊，2018（04）.

[2]王星宇.日本對外經濟援助政策新動向與中日“一帶一路”合作[J].當代世界，2018（07）.

[3]張季風.日本對參與“一帶一路”建設的認知變化、原因及走向[J].東北亞學刊，2018（05）.

[4]徐梅.“一帶一路”：中日互利合作新平臺[J].日本問題研究，2018（03）.

[5]國家發展與改革委.第三方市場合作指南和案例[R].2019.