社區一站式服務確保易地搬遷貧困戶“搬得出、穩得住、能融入”

生存就業難、社會融入難、社會交往難和心理融入難等問題是所有移民搬遷群體共通的問題。如何做好易地扶貧搬遷后半篇文章，使他們更快地融入社區、融入新環境，是山西省定襄縣從縣委、政府到社區、部門所面臨的新課題。

激發內生力——讓搬遷群眾留人更留心

搬遷是手段，就業是核心，脫貧致富才是目的。

面對集中安置小區的搬遷戶經濟基礎薄弱、生活水平普遍較低的現狀，為了讓搬遷進城的群眾“搬得出、穩得住、能融入”，日子過得有奔頭、更舒心，定襄縣按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，反復論證，將黨建工作、產業發展、基礎設施、公共服務、就業培訓等各種要素一并考慮進來，進行資源整合，把新建成的集中安置點統一納入縣城管理服務體系，構建黨委領導、政府搭臺、部門聯動、社區負責、群眾參與的工作機制和服務支撐構架，全面推行“社區吹號、部門集合”一站式服務，使社區和縣黨群服務中心作為扶志、扶智、扶德的主陣地，確保移民搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，讓所有搬遷群眾都享有基本社會保障權利和基本公共服務。

定襄縣北城社區，是全縣城鄉交匯的“融合區”和移民搬遷的“承載區”，全縣5個鄉鎮42個行政村搬遷的2696名搬遷村民移居于此。

宋志虎一家所居住的惠眾園小區就隸屬于北城社區。宋志虎和每一位移民群眾一樣，都在欣喜“建新家”的同時，頭頂還罩著“立新業”的愁云。在宋志虎茫然之際，社區舉辦的兩場貧困人口職業技能培訓，燃起了他創業的火花。參加了培訓，有了廚技基礎，又去太原精學兩個月之后，選址、籌措，在社區、村委和第一書記的幫襯下，宋志虎在縣醫院人流量較大的地段開了一家餐館，開始了人生路上的第一次創業，增收致富可期可待。

“對于易地搬遷群眾來說，搬新居、安新家只是擺脫貧困的第一步，最根本的還是要提升他們的‘造血功能，激發內生動力。我們通過提供就業崗位、開展技能培訓以及鼓勵自主創業等多種方式促進搬遷群眾就業，確保他們收入穩定，住有居、富有業。”定襄縣扶貧辦一位負責人說。

2019年10月17日，在全國第6個“扶貧日”之時，定襄縣積極為搬遷對象搭建發展平臺，把2019年金秋就業扶貧專場招聘會開到了惠眾園移民新村小區。幾十個信息展示平臺和咨詢服務平臺面前人山人海，全縣近30余個部門及所涉單位為現場群眾提供職業指導、技能培訓、就業創業服務、社會保障等方面的咨詢服務，為求職者創造良好的就業環境、提供優質高效的保障服務，有效地推進貧困勞動力轉移就業，讓更多的勞動者享受到政府的關懷、政策的紅利。僅當日就有40多家企業為貧困勞動力提供就業崗位3000多個，現場達成就業意向162人，其中建檔立卡貧困戶47人。

有事兒找社區——讓搬遷群眾水土相服

貧困群眾移民搬遷，搬的不只是房屋，更重要的是搬遷后涉及生活等保障的問題，尤其是解決移民搬遷、就業、就學、就醫等一系列難題。“有事兒找社區”這不僅僅是對搬遷群眾一句體己話，更是一份鄭重的承諾。為了解決搬遷群眾“易搬難融”的問題，近年來，定襄縣通過打造移民社區，建強組織、優化服務、精細治理、關注民生，使搬遷群眾取得更多獲得感、滿意感、幸福感。

建強組織，讓搬遷群眾“安心”

近些年來，定襄縣大力推進以黨建助移民，進一步延伸黨建工作觸角，拓寬黨建工作覆蓋面，為推動移民社區組織建設科學發展、帶動移民增收致富、密切聯系服務群眾、促進社區和諧穩定提供堅強領導核心和骨干力量，為實現黨建促進移民“搬得出、穩得住、能融入”提供堅強的組織保障。

北城社區是定襄縣最大的移民社區，其社區黨組織承載著團結移民黨員和移民群眾決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重要使命。在這里“大黨委”進一步得以延伸拓展，定襄縣探索建立了跨地域、跨領域、跨層級式黨建“飛地”聯盟模式，實現體制內、體制外黨組織建設同軌運行，實現共建共治，以期合力下好精準扶貧“一盤棋”。

“緊抓黨建引領這一核心，體制內，新設置社區黨工委，完善居民代表大會、居委會、居務監督委員會20余項管理制度，搭建起‘一核心三自治工作架構，讓管理、服務、載體直達群眾。體制外，持續完善‘大黨委制，建立社區黨建聯盟，吸收轄區機關事業單位、非公經濟組織、社會組織等各類黨組織加盟，完善兼職會員、聯系會議、供需清單、公示評比四項制度，推進‘吹號集合，讓居民點單、部門接單、黨組織送餐精準服務到人到戶。”定襄縣居民辦負責人介紹說。

目前，北城社區黨組織陣地建設完備，議事制度和陣地發揮作用情況全部走上正軌，黨建群團等陣地建設的設施統一按照標準逐步配備齊全。

針對易地搬遷社區新入住村民的黨員，北城社區實行雙層管理，社區黨支部為管理主體，成立搬遷村民社區黨小組，組織黨員參加黨內生活，原鄉鎮黨委履行幫扶責任，幫助其解決實際困難，做到雙向管理、結對服務，確保黨員離鄉不離黨、流動不流失、管理不缺失、監督不落空;開展“社區連機關、黨員聯群眾、大手拉小手、富裕帶貧困、青壯幫老弱”活動，引導入住村民觀念、生活、消費方式徹底向新型市民轉變。

優化服務，讓搬遷群眾“舒心”

定襄縣社區黨群服務中心，是北城社區打通服務群眾的“最后一公里”的指揮中心和綜合陣地。該服務中心以“情系社區，情曖萬家”為宗旨，以“社區吹號、部門集合”工作法作為支撐，推動轄區各類黨組織共駐共建，充分激活群團和社會組織、社區黨群服務中心的輻射引領作用，協調志愿者服務隊、黨員志愿者、社區志愿者三支隊伍互聯互動，把黨建資源送到居民身邊，共同奏響基層黨建“大合唱”。婦女就業培訓、關愛留守兒童和留守老人等弱勢群體行動、掃除服務盲點，提升服務質量，解決后顧之憂，形成黨建帶群建促社建融合發展的良好態勢。

特別是縣社區黨群服務中心針對所轄區域人群特點，劃分為政務區、服務區、活動區三大區域，為社區居民及搬遷村民提供多元化、開放式的“一站式辦理”綜合服務。

政務區里設置的群團中心、大黨委工作室、居民自治中心、矛盾調解中心，為搬遷群眾提供全方位政務信息咨詢服務;服務區配備功能齊全，服務大廳、智慧拓展閱覽室、微服務室、志愿者服務站、愛心廚房、日間照料中心、心靈驛站、醫療保健中心等服務點開展有關社會服務組織所承擔政府委托的社會事務管理及服務項目，同時還兼顧開展志愿者服務和社區居民的自助互助服務;活動區設有多功能廳、健身中心、娛樂中心等，主要提供便民利民、文化娛樂等服務。

精細治理，讓搬遷群眾“放心”

北城社區根據移民搬遷人群特點，調整優化網格管理，設置惠眾園移民小區黨小組，整合各個搬遷村黨組織力量，隨時隨地了解搬遷村村民的需求和困難，把服務精準投送到他們的心坎上。

北城社區人大代表聯絡站和黨代表工作室的建立，讓代表多跑腿，群眾少跑路，極大地拓寬了民情情意訴求渠道，成為群眾的“連心橋”“暖心巢”“加油站”。

社區黨群服務中心充分發揮“溫馨家園”作用，實施“便民”工程，打造服務群眾的“貼心家園”;實施“助民”工程，打造弱勢群眾的“暖心家園”;實施“樂民”工程，打造群眾喜愛的“樂心家園”;實施“安民”工程，打造移民群眾的“安心家園”;實施“聚民”工程，打造志愿服務的“愛心家園”。

黨建微平臺、有聲黨建、遠程教育等各級黨建信息平臺，強化線上線下場景互動，優化黨建資源力量配置整合，提高黨務政務服務效率，特別是細分老年人、退伍軍人、老黨員、困難黨員、下崗職工、貧困戶等人群的現實需求，進一步提高服務的精準度。

黨員活動室里更是作為黨組織開展學習、工作、議事以及其他活動的前沿陣地，將為完善黨建工作、增強黨組織凝聚力和戰斗力，加強黨員教育建設、提高黨員素質提供基礎保障。成為先進文化陣地和黨員交流溝通的實用平臺。文明社區居民、“優秀社區工作者”“最美社區干部”等評選活動為社區向好發展營造了見賢思齊、比學趕超的濃厚氛圍，搬遷群眾在社區能踏實受到文明、文化潛移默化的浸潤。

關注民生，讓搬遷群眾“暖心”

隨著北城社區圖書閱覽室全天候向居民開放，一波波送給易地搬遷群眾的“福利”如約而至。新購置的10000余本圖書已經擺上書架;線上圖書館欄目豐富，只需手機掃碼便實現多種方式閱讀;有聲圖書室讓上了年紀的群眾不用再使用老花鏡放大鏡，用耳朵就能“看書”;在解決群眾年齡大、視力下降、無法長時間閱讀等實際問題的同時，做到學習與時俱進，進一部提升群眾提高素質，成為脫貧攻堅工作中的最強聲音。

社區文體活動是提高社區居民綜合素質、生活質量和社區文明的有效手段，為了讓移民搬遷群眾更好更快地融入社區生活，北城社區通過整合和利用社區資源，廣泛深入地開展多種形式的群眾性讀書學習和各類文化體育活動，全面提高居民幸福指數。為喜迎新中國成立七十周年，定襄縣居民服務中心就組建了27支社區文藝宣傳隊伍，1000余人通過文藝宣傳活動陶冶情操、接受教育、提高素質，其中參演者不乏移民搬遷居民。社區籃球賽、社區乒乓球賽、社區文藝團體集中展示活動、社區居民大講堂、免費觀影、老幼共慶重陽節、集中觀看大閱兵、參觀愛國主義教育基地、節日走訪等活動積極推進了社區文化建設，繁榮社區群眾文化生活，培養移民搬遷群眾的社區歸屬感和認同感，涵養了守望相助、崇德向善的文明風尚。

一句“有事兒找社區”，寄托了移民搬遷群眾的支持與信任。2019年，北城社區協助殘疾人辦理殘疾證25人，為44名有輔助器具需求的殘障人士配發了相應的輔助器具，為社區有托養需求的人員進行家政、體檢等上門服務，并開展社區一年一度的全國殘疾人服務狀況和需求信息數據動態更新殘疾人登記。社區殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、文化體育、社會保障及維權等工作得到有效開展。“愛心北城”這一社區品牌響當當。

定襄縣在易地扶貧搬遷新型社區綜合治理中，“以人民為中心”，強化黨建引領，以安置點發展和穩定為導向，以搬遷群眾“能融入”為目標，積極探索移民搬遷群眾在政治上、經濟上、文化上、管理上和生活方式上快速融入城鎮社區，實現從“搬遷戶”變“搬遷富”、從“外來客”變“主人家”、從“農民”變“市民”的華麗轉身，走出了一條搬遷群眾融入城鎮社區、實現永續發展和長治久安的新型社區綜合治理新路子。

在黨的好政策的指引下，家鄉發展會越來越好，未來也更值得期待。