建設新型農村社區　打造美麗新家園

河南省淅川縣毛堂鄉銘澤社區是淅川縣委、縣政府、毛堂鄉黨委政府精心打造的集易地搬遷、后續產業發展為一體的易地扶貧搬遷安置點。社區總用地面積1.6萬平方米，總建筑面積1.1萬平方米，其中住宅建筑面積約1萬平方米，共投資約2000萬元。社區住房全部為單元樓四層結構，共6棟，于2017年12月完成房屋工程竣工驗收，同月底，搬遷群眾搬遷入住。主要做了四方面工作。

一是科學合理選址。該安置點緊鄰毛堂鄉集鎮主干道路，基礎設施和公共服務設施配套齊全，與毛堂鄉政府、鄉中心小學、鄉中心醫院等均不足一公里。原址所在不僅是一片成熟的居民區，而且近年來在鄉村旅游、特色農業發展方面多有建樹。安置點東邊是淅川縣著名的龍山風景區，向南約6公里，是毛堂鄉境內最大的生態有機肥生產企業，附近居民發展特色農業盛行，既是城鄉結合部，又有濃郁的鄉村特色，既便于搬遷群眾入住后的產業發展，又利于搬遷群眾從“農民”向“市民”過渡適應。從該安置點到縣城，約15分鐘車程，交通便利，發展空間巨大。

二是規劃配套完善。鑒于安置點附近原有基礎設施和公共服務設施配套較為齊全的特點，該安置點在設計時，采用了互補的思路，集中有限資金重點打造社區內部基礎設施和公共服務設施，配套建設有文化廣場、黨群服務中心、太陽能光亮工程、綠化工程，以及健身器材等。安置點建設完成、群眾搬遷入住后，又根據搬遷群眾需求，增加了社區農用綜合棚、小菜園、便民小超市、扶貧車間等，后期，又對安置點周圍環境進行了改造提升，建設了以壩代路工程等，整個安置社區環境整潔優美，設施配套齊全，群眾生產生活便利。

三是工程質量優良。在按照程序建設的同時，一開始就把工程質量放在頭等位置，重點監管。作為黨政“一把手”工程來抓。在聘請監理公司進行監理的基礎上，毛堂鄉政府又專門組建了工作專班，邀請縣質監站質量監督員定期對工程質量和監理員現場行為進行監督，并建立了督查臺賬，強責任、督進度、抓質量，嚴把“三關”（材料檢驗關、入場材料檢測關、施工行為規范關），確保施工規范，進場材料合格。同時，在易地搬遷戶中選出了3名有責任感、事業心強、有一定專業知識、經驗豐富的易地扶貧搬遷群眾，擔任工程質量現場監督員，與邀請縣鄉人大代表一起，全程對工程質量進行監督。對于現場不符規范要求的施工行為，一經發現，立即整改，并對施工企業進行經濟制裁，多管齊下，有力地保證了建設工程質量安全。工程建設完工后，社區又安排專人定期對房屋工程質量進行檢查，并在每個樓道口張貼維修和投拆舉報電話，群眾入住后，對房屋質量和后續維護措施交口稱贊。目前，錯落有致，布局科學，質量優良的毛堂鄉銘澤社區已經成為當地遠近有名的宜居美麗新家園。

四是管理規范有序。為保障搬遷群眾能夠住得舒心、住得安心，盡快融入新生活，該安置點勇于創新，積極探索，力促搬遷群眾盡快融入新生活。第一，強化機制建設，確保有管理隊伍。該社區是淅川縣第一批11個獲批建立單獨社區管理委員會和基層黨組織的社區之一，機構設置獲批后，毛堂鄉黨委政府高度重視，立即選派了一名經驗豐富的原當地村委主任擔任社區黨支部書記，并從搬遷群眾中公開選舉社區“兩委”班子，每單元選舉一名“樓道長”，實現了從總體到細胞的全方位管理。第二，強化基礎配套，確保群眾生活便利。在對安置點配套學校、超市、衛生室等設施的基礎上，又根據搬遷群眾生活習慣建設配套了文化廣場、體育器材等，在方便搬遷戶子女上學、看病、就醫的同時，也方便了群眾茶余飯后的健身活動和相互交流，為強化社區管理夯實了基礎。第三，強化服務意識，實行陣地服務。在安置點組建了社區便民服務中心，社區“兩委”干部輪流值班，及時為群眾提供矛盾調解、政策咨詢、黨建、社保、養老、戶籍等服務，方便搬遷群眾生產生活，推進社區融合。第四，強化制度約束，實現規范管理。結合安置點實際和群眾意愿，制定了一整套操作性強、便于執行的規章制度和村規民約，用制度管人管事，實行區域化負責，標準化管理，模塊化運作，確保安置點各項工作有章可循。第五，強化精神文明建設，引領社區新風尚。為切實促進社區融合，該社區借助“兩弘揚一爭做”（弘揚移民精神、弘揚好家風家訓，爭做最美淅川人）活動，開展“好兒媳、好公婆、最美脫貧戶、孝善敬老典型”等評選活動，對先進典型大張旗鼓表彰，頒發紅旗和獎金，用榜樣的力量引領社會文明新風尚;在社區設立“愛心超市”，實行積分化管理，搬遷群眾憑借平時參與社區公益活動獲得的積分，可以到“愛心超市”免費領取生活用品;定期開展“文化下鄉”活動，邀請縣文化局、曲劇團等文藝隊伍，到安置點開展文藝巡演，豐富搬遷群眾文化生活。通過活動開展，改變群眾精神面貌，提升搬遷群眾參與社區管理的積極性和主動性，共建共享取得良好成效。

五是后續產業發展蓬勃。在鼓勵外出務工，增加家庭收入的同時，怎樣幫助需要照顧家庭，不能外出打工的和因特殊原因不宜外出打工的搬遷群眾解決就業問題？銘澤社區走出了一條產業融合發展，就業靈活選擇的“新路子”，打通了扶貧產業與搬遷戶就業之間的“最后一公里”，讓普通幫扶措施經過科學組合，發揮更大效力。第一，做實基礎產業，讓搬遷戶在“重操舊業”中實現新收益。銘澤社區根據安置點附近地形地貌特征，結合搬遷群眾中有人養殖經驗豐富的特點，將安置點上游水系經暗渠引入社區，在社區附近開辟了200余畝的小龍蝦養殖池，進行小龍蝦養殖。同時，在靠近社區的周邊空地搭建養殖棚，進行白玉蝸牛養殖。產生收益均以分紅的形式發放入股搬遷群眾，僅此兩項，搬遷戶年均就增加凈收益超過2000元。第二，壯大集體經濟，讓搬遷群眾在“顧家看娃”中實現新收益。針對留守婦女兒童較多、無專業技能、時間不固定的特殊情況，毛堂鄉黨委政府和社區管委會多方比較，慎重選擇，與天堂傘業下游產業結合，引進了佳美傘業，在社區里建起了扶貧車間。來料加工，主要生產傘骨等，技術含量低，易學易會，而且充分考慮搬遷群眾拖累較多，時間不固定的現狀，在管理方面放松時間要求，只要有空的工作崗位，有空閑加工機器，群眾隨時可以入車間加工生產，按件計資，多勞多得。對于缺少技能，知識水平不高的留守婦女和半勞動能力，或無法外出打工的搬遷群眾來說，既解決了照顧家庭需要，又可以實現“家門口就業”，“看家掙錢兩不誤”。目前，扶貧車間已經初具規模，不僅吸引了社區內的搬遷群眾，而且也不時有附近居民加入，既增加了搬遷群眾家庭收入，又通過車間務工與當地群眾增加了接觸，對于搬遷群眾快速融入新生活環境起到了積極的促進作用。與此同時，車間產權則歸社區集體所有，產生收益在壯大集體的同時，搬遷群眾也能分享紅利，實現家庭收入多元化。第三，多渠道幫扶，讓搬遷群眾在感受“家庭溫暖”中更加奮發進取。在對搬遷群眾進行務工培訓和引導發展產業的同時，針對部分年齡較大，不宜從事重度勞動，或是熱心社區管理，有較強責任心的搬遷群眾，社區利用公益崗位作為補充，將其吸納進社區管理服務隊伍，負責社區綠化苗木的除草修剪和環境衛生管理清掃工作，“人盡其用”，讓每一個搬遷群眾都能找到自己位置，實現自己的價值，在增加收入的同時，更在不斷的工作中體會自己勞動帶來的生活變化，感受來自他人的尊重，從而對新生活更加有信心，有盼頭，充分激發其自身能動性，為擺脫貧窮，創造新生活注入生機和活力。目前社區已安排公益崗位76個，已有一部分從事公益崗位的搬遷群眾在服務中重新找到了人生方向，有的做起了自己的小生意，有的成為了社區管理的骨干，實現了生活面貌大變樣。

目前，淅川縣毛堂鄉銘澤社區已經成為了淅川縣易地扶貧搬遷集中安置點的一面鮮艷的旗幟，相信隨著時間的改變，在社區干部和全體搬遷居民的共同努力下，下一步也必將成為為新型農村社區的典范，成為搬遷群眾擺脫貧困，將致富愿望變為美好現實的新家園！