推行“五分”工作法　做足易地扶貧搬遷“后半篇”文章

織金縣平遠新城易地扶貧搬遷安置點現有住房109棟5512套，共4958戶22438人搬遷入住。安置點成立惠澤、惠民、恒大3個社區，現有群眾黨員122名、“兩代表一委員”5名。2018年6月實現搬遷入住以來，平遠新城易地扶貧搬遷安置點緊扣易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，聚焦“穩得住、能致富、可持續”目標，結合實際探索實施“五分”工作法，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。

分類摸底“強基礎”。全面摸清安置點黨員、“兩代表一委員”、資源資產等情況，確保后續服務更加精準、管理更加精細。一是摸排關鍵少數。逐戶對安置點黨員、“兩代表一委員”等人員進行摸排，建立臺賬。探索“支部+樓棟黨小組+黨員”工作機制，成立惠澤、惠民、恒大3個社區黨支部，依托樓棟設立黨小組31個，并以搬遷黨員家庭為陣地建立黨員活動點，提高黨員管理水平。發揮“關鍵少數”作用，從黨員、“兩代表一委員”等人員中推選社區干部3名、樓棟長8名。探索構建“社區+網格+樓棟”的三級管理層級，推選樓棟長109人，將社區劃分為35個網格單元，從社區黨員干部中明確網格員15名，負責進樓入戶了解民情、轉達民意、解決民憂。二是摸準特殊群體。組織開展特殊人群專項排查，建立留守兒童、空巢老人、殘疾人等信息臺賬，在社區設“老年人活動中心”“四點半學校”等為他們提供服務，并采取“1+X”結對幫扶模式，由社區122名黨員與226名留守兒童、114名空巢老人、1045名殘疾人等特殊群體結成幫扶對子，為他們辦實事、解難題、送溫暖。將安置點一樓406套房源提供給有重殘、75周歲以上老人等行動不便家庭居住，以保障特殊群體的出行。三是摸清資源資產和就業情況。建立溝通協調機制，在安置點黨組織和搬出地黨組織定期溝通協調下，準確登記搬遷群眾各類資源資產，盤活宅基地38220.41平米、林地3598.1畝、承包地10098.27畝，采取“支部+公司+合作社+農戶”等模式，鼓勵45戶搬遷戶抱團發展大棚蔬菜、經果林等產業。分門別類建立4426戶10354人勞動力登記臺賬、勞動力就業臺賬、勞動力培訓臺賬、培訓就業臺賬等，做到底數清、情況明、研判準，實現勞動力就業8843人，勞動力家庭戶均1.99人穩定就業。

分類講習“轉觀念”。按照支部打頭陣、黨員當先鋒的思路，豐富講習載體和形式，教育引導搬遷黨員群眾轉觀念、感黨恩、聽黨話、跟黨走。一是支部帶頭講。認真落實“三會一課”“主題黨日”等制度，依托新時代市民講習所、流動黨校等平臺，每月集中開展支部書記上黨課、支委成員上講臺、黨員代表談經驗等活動1次以上，切實提升支部組織力，著力增強搬遷黨員群眾對黨組織的認同感和歸屬感。二是黨員人人講。開展支部亮黨旗、黨員亮身份等活動，以群眾會、院壩會、入戶談心會等方式，組織社區黨員干部深入開展政策宣傳、交流討論等活動800余場次，通過算賬對比、現身說法，堅定搬遷群眾穩得住、能致富的信心和決心。針對酒鬼、懶漢等人員，由社區黨組織為他們單獨“開小灶”，組織黨員干部開展典型宣傳、結對轉化，教育引導他們轉變思想觀念、激發內生動力，鼓勵他們靠自己的雙手創造幸福生活。三是拓寬渠道講。按照支部把關、黨員配合、樓棟長負責的方式，在109棟樓開設“平遠e家”微課堂，適時推送惠民政策、便民服務、時政新聞等內容1200余條，讓搬遷黨員群眾全員學、及時學、隨地學。支部牽頭組織舉辦拔河比賽、籃球比賽等活動，開展“頌黨恩·搬新居”“我們的節日·端午”等文藝匯演，以喜聞樂見的方式，引導搬遷群眾感恩黨中央的好、感恩總書記的好。群團組織積極發揮作用，利用老年活動中心、婦女兒童之家、青年之家等陣地開展各類講習教育活動。

分類引導“促就業”。采取組織引、黨員幫、社會扶等方式，因人施策、分類扶持，全面消除“零就業”家庭，確保穩就業、能致富。一是扶持創業一批。由社區黨組織牽頭，整合公建門面、農貿市場等資源，創建“扶貧微創園”，扶持85名搬遷居民開設便民超市、便民餐館和經營攤位。創新就業扶貧機制，實行黨員干部與安置點待業勞動力“1+1”“1+N”結對幫扶，把就業服務觸角延伸到環衛、家政、保安、美容美發等領域，開發“10+N個一批”就業扶貧專崗526個。二是培訓就業一批。推行“支部+企業（合作社）+群眾”模式，引進河南省中藹萬家服裝股份有限公司、盛德皂角加工合作社、電子原件加工車間、清達服裝有限公司、貴州花仙子蠟染刺繡公司等企業入駐安置點，定崗式、定向式、訂單式開展蠟染刺繡、服裝加工、電子元件加工、廚師、家政護工、挖掘機等就業技能培訓36期1935人，協議用工1300余人。三是定崗輸出一批。用好全國工商聯和廣州花都區對口幫扶優勢資源，以社區黨組織為紐帶，打通廣州等省內外市場，舉辦大型招聘會3期，對外推薦就業4000余人。建立“遠程視頻”招聘辦公系統，每天為搬遷群眾提供招聘信息2000余條，讓搬遷群眾在家門口實現異地選崗競聘。

分類保障“惠民生”。建立優質公共資源下沉機制，以社區黨組織為主渠道，解決搬遷群眾就學、就業、社會保障和生活便利問題。一是有序銜接“三保”。按“就高不就低”原則，將搬遷群眾中享受農村低保待遇的1516戶5776人全部轉為城市低保。醫療、養老保險按原農村繳費標準不變，但享受城市標準，減輕搬遷群眾社會保障支出，提高保障水平。二是保障就醫就學。規范建設衛生服務，建有衛生室2個，衛生服務中心正在選址建設中。開通農村合作醫療報銷服務，為搬遷群眾提供價廉、便捷、質優醫療服務。定期為65周歲以上搬遷居民進行體檢、對就學子女進行疾病篩查，逐戶逐人建立健康檔案，根據病情實行“一人一策”治療。推行家庭簽約醫生服務制度，家庭簽約醫生服務覆蓋率100%。按照就近就地分流解決原則，解決幼兒園就學860人，轉接小學2117人，中學951人。三是強化便民服務。成立便民服務中心，設置低保、養老保險、合醫報銷、就業培訓等窗口，提供一站式便民服務。制作17000份易地扶貧搬遷市民證，保障搬遷群眾同等享受遷入地政策待遇。爭取資金1200余萬元，為入住居民配置4224套家具和家電用品，免費提供廣電網絡服務，實現拎包入住。協調開通8路公交專線，方便居民出行。完善公用事業服務，物流、金融、電信、移動、水務、電力等單位在安置點設點服務，滿足居民多樣化生活需求。

分類管理“促和諧”。以黨組織引領社區自治，筑牢社區治理保障網，讓搬遷群眾住得安心、放心。一是網格化管理社區。探索構建雙向包保機制，由“聯系領導聯系社區+干部包保小區+社區管理網格+樓棟長負責樓棟”組成的橫向管理機制，主要落實搬遷群眾以就業為核心的后續管理服務工作，實行24小時全方位、全天候管理服務;由“縣指揮部辦公室+遷出鄉鎮（街道）+村（居、社區）+幫扶干部”組成的縱向包保機制，主要是盤活“三塊地”后續保障服務工作，保障搬遷群眾利益。創新管理機制，探索推行“七彩標記”管理樓棟，在樓棟單元門口信息公開欄用七種不同的顏色將黨員、留守兒童、空巢老人、殘疾人、低保戶等進行分類標記，明晰搬遷群眾家庭人員信息，將樓棟長、樓棟負責人、社區干部、聯系領導的照片、聯系電話等公示于信息欄，提供全天候的服務。二是規范化推進自治。完善社區事務公開、民主監督等制度，從搬遷群眾中推選樓棟長109人，推動居民自治，增強搬遷群眾“主人翁”意識。大力弘揚鄰里團結、互助和睦的傳統美德，常態化開展致富星、道德星、誠信星、守法星、衛生星等“五星級”文明戶評比活動，構建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的新型鄰里關系。正在組織開展社區居民委員會選舉工作。三是信息化防控治安。成立治保會組織，推行治安承包責任制，由搬遷黨員帶頭，樓棟長參與，定班定組定時巡查。設社區警務室，從縣特巡警大隊抽調15名輔警分片負責社區治安，開展治安防控、群眾咨詢等服務，制作警民聯系卡4000余張分發到戶。建立“10分鐘”應急快速處置機制，依托“雪亮工程”，成立綜合治安警務調度中心，安裝攝像頭200余個，做到防控無死角，實現了住得安心、放心目標。