習總書記2013年在山東菏澤與市、縣委書記座談時,引用了河南省內鄉縣衙三堂楹聯:“吃百姓之飯,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不榮,失一官不辱,勿說一官無用,地方全靠一官。”這幅楹聯時刻警醒我們黨員干部要堅持群眾路線,謹慎用權,勤政為民。
自脫貧攻堅戰打響以來,內鄉縣始終堅持縣衙楹聯所體現出的民本思想,把易地扶貧搬遷作為改善貧困地區群眾生產生活條件、幫助群眾徹底實現拔除窮根的重大機遇和惠民工程,重抓重推,讓符合條件的2150戶6875人易地搬遷群眾都住上了“新房子”。
內鄉在堅持精準識別,科學規劃,精心建設,確保“搬得出”的同時,持續發力,用心用情,扎實做好搬遷的“后半篇文章”,確保搬遷戶高高興興住進“新房子”,逐步實現“新作為”,努力營建“新家園”。
一、嚴守政策紅線,建設放心工程,確保人人住進“新房子”
山南村是內鄉縣瓦亭鎮西6公里的一個小山村,全村土地瘠薄,耕地面積極少,人均不足1畝地。位于山區,出行極其不便。尤其是吃水極為困難,群眾靠收集屋檐雨水過活,貧困發生率高達82.2%,實施易地搬遷是幫助群眾脫貧的最優途徑。
類似山南的極端貧困區域不多,但是,作為一個“七山一水二分田”的山區縣,如何在全縣73萬人口中,做到精準識別,不漏一人,不錯一戶,讓居住在類似山南村這樣惡劣環境的貧困群眾實現“三不愁兩保障”,如何把易地搬遷與鄉村振興戰略相結合,實現應搬盡搬,讓符合搬遷條件的群眾,人人享受黨的好政策,是我們重點要解決的問題。
一是解決搬遷對象識別問題。易地扶貧搬遷對象需滿足遷出條件和個體條件。我們組織扶貧工作隊和幫扶責任人進村入戶、調查摸底,宣傳搬遷政策。嚴格搬遷戶審核工作流程,按程序確認搬遷對象,做到精準識別、精準確認。二是解決安置區選址問題。讓搬遷戶“住得好”,還要“留得下、穩得住”。我們在安置區選址上,避開地質災害易發區和生態紅線區,在堅持“四靠”原則的同時,把依山傍水、舒適宜居作為選址硬性指標,與農村人居環境改善相結合,打造宜居社區,實現“一區一景”“一戶一景”。三是解決工程質量問題。百年大計、質量為先。我們根據“保障基本、安全適用”的原則,在嚴守人均新建住房不超過25平米,安置區建設不占用基本農田,搬遷貧困戶不舉債等工作要求的基礎上,成立質量安全監督領導小組,對工程質量全程跟蹤管理;公開招標資質優良的監理企業對質量進行把關;推選貧困戶代表做好質量巡查;多方聯動,有效保障了工程質量。搬遷戶住進新房后,享受到黨的好政策,不斷感恩“新時代”。
馬山口鎮王場集中安置點背靠青山,面對河流,景色宜人,是宜居、宜業的好地方。貧困戶江建朝喜遷新居后,流著淚緊緊握住干部手久久不放,一個勁地感謝縣鄉干部,以表達對黨和政府的感激之情。
二、依托龍頭企業,培育扶貧產業,確保人人實現“新作為”
搬遷是手段,脫貧致富才是目的。馬山口鎮白廟村搬遷戶李占勝,現年46歲,全家共6口人,全家的重擔全壓在他一個人身上。搬進新社區后,他不僅享受到了養殖產業全覆蓋3200元/年和光伏產業全覆蓋3000元/年,還可以到社區的扶貧車間就業,既增收了收入,又兼顧了家庭,也實現了“一人務工,全家脫貧”的目標。在內鄉,這樣的例子還有很多。
為了讓易地搬遷群眾早日脫貧致富,內鄉縣堅持工業化理念和長短結合、以短養長的理念,以龍頭企業為依托,利用金融的帶動、支撐作用,把產業作為脫貧攻堅工作的根本,實現多個扶貧產業全覆蓋,讓搬遷群眾戶戶都有項目,人人都有活干。
依托牧原股份有限公司,探索推進“黨委政府+合作社+龍頭企業+金融機構+貧困戶”的“5+”養殖產業扶貧模式全覆蓋,使參與的貧困戶資產收益連續10年每年不低于3200元,并逐年增長。目前,養殖產業已累計為全縣所有貧困戶分紅1.34億元,其中每個搬遷戶分紅收益8000余元。搬遷貧困戶拿到分紅款后,根據自身家庭實際發展了林果種植、牛羊養殖及食用菌加工等產業,增加了收入,實現了穩定脫貧。“內鄉5+”模式,先后在河南省扶貧培訓班和國務院扶貧辦“企業參與精準扶貧培訓班”上做了案例授課。牧原公司已把“內鄉5+”模式成功復制推廣到了全國8省27個縣,受益貧困群眾達到10萬余戶。在“5+”模式基礎上,我們進一步升級推進了牧原“3+N”扶貧模式。“3”就是:資產收益、轉移就業、服務外包。“N”就是:教育扶貧、金融扶貧、訂單扶貧、消費扶貧等精準扶貧途徑多措并舉。通過扶貧模式的升級,進一步夯實了全縣脫貧攻堅工作的基礎。
依托金冠公司,成立聚能光伏發電公司,融資6.35億元,大力實施光伏產業資產收益全覆蓋。利用縣鄉村學校、村部、衛生院等公共建筑屋頂和未利用的荒山荒坡等資源,建成分布式光伏電站77兆瓦,貧困戶可連續20年實現每年不低于3000元的資產收益,其中每個搬遷戶累計分紅6800余元。
搬遷貧困戶拿到分紅款后,根據自身家庭實際發展了林果種植、牛羊養殖及食用菌加工等產業,增加了收入,實現了穩定脫貧。
“門口務工真好,兼顧莊稼老小;轉移就業一人,實現全家脫貧。”是群眾在扶貧車間務工編的一句順口溜。內鄉縣依托仙鶴紙業股份有限公司,大力實施“扶貧就業車間下沉工程”,實現扶貧車間全覆蓋。目前,全縣已建成仙鶴紙業切紙加工車間32個,截止2018年,累計在仙鶴切紙車間務工的已達2697人,人均月收入達1500元以上。同時,內鄉縣還建有天曼制衣車間15個,其他琴盒加工、艾產品加工、制鞋加工等車間120余個。
三、結合“三帶五聯”,創新管理模式,確保人人參與營建“新家園”
為讓安置區搬遷群眾盡快融入新環境,適應新生活,內鄉以“三帶五聯奔小康”活動為載體,與實施鄉村振興戰略相結合,建立組織機構,完善配套設施,實現搬遷貧困群眾生產生活方式的根本性改變。
一是扎實開展“三帶五聯”活動。以“三帶五聯”活動為載體,通過黨支部、黨員干部、社會能人帶,聯學、聯幫、聯保、聯爭、聯創,實現精準扶貧和精神扶貧共同推進,讓貧困戶明白黨的政策,特別是扶貧政策,有一技之長,為盡快脫貧致富提供“智力”支持。通過開展走訪活動,了解他們的生產生活方面的實際需求、存在困難和問題。通過開展評議活動,評出好、中、差,分別授予紅旗、黃旗和黑旗,評出搬遷戶的榮辱意識,激發致富奔小康的積極性。通過開好先進事跡報告會,使群眾學有榜樣,干有先進,用身邊事教育身邊人,激發廣大貧困戶適應新環境、融入搬遷地,不等不靠、發展產業、努力脫貧。通過開展移風易俗、互幫互助活動,增進貧困戶之間的了解和感情,讓來自不同地方的貧困戶有一家親的感覺。通過開展兩業帶動活動,使貧困戶農閑有活干、致富有渠道、生活能安心,有效激發了群眾內生動力。余關鎮子育村貧困戶張燕波患有自閉癥,通過黨員結對幫扶,到扶貧車間參加了務工,大大改善了家庭生活,樹立了生活信心,個人病情明顯好轉。
二是建立健全組織管理機構。按照“雙重管理、互相彌補、雙向反饋、村組為主”的原則,規范建立安置區服務管理辦公室,建立健全由搬出地和搬入地密切配合,戶籍所在地管理和辦公室管理同步進行的系統、科學、有效的“雙重管理”體制,使每個搬遷戶無論在搬出地還是在搬入地,都能融入組織,參加活動,受到服務,得到關懷。辦公室配備管理人員,明確管理職責,建立管理服務臺賬,讓搬遷戶做到遇事有人辦、說話有人聽、困難有人管、貧困有人幫,有一種歸屬感。辦公室通過制定村規民約,召開道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會,加強村規民約運用,采取講、比、評等方式褒揚社會新風、批評不良現象,形成村民自我約束、自我管理、自我發展的良好風尚。
三是強化基礎設施配套。配套規劃建設新村道路、集中供水和垃圾污水處理設施,配備游園廣場,完善教育、醫療衛生、文化科技等公共服務陣地。對安置點進行全面提升,配套“七個有”:有一套管理機構,幫助搬遷戶擺脫貧困包袱,全力以赴搞發展;有1—3名服務人員,聘請有勞動能力的貧困戶作為保潔員、安保人員,對扶貧社區環境、衛生進行管理,讓搬遷戶住的舒心;有一個就業門路,解決搬遷戶的長期發展問題;有一個文化活動廣場,豐富搬遷戶的業余生活;有一套生活設施,讓搬遷戶實現生活無憂;有一個公共浴池,解決搬遷戶的個人衛生;有一個小菜園,保障搬遷戶的菜籃子。為徹底改善貧困戶的生產生活條件,縣域四家愛心企業積極響應政府號召,向搬遷群眾捐贈了電視機、沙發、灶具等,搬遷戶生活面貌得到極大改善。