突出產業扶貧　加強后續管理扎實做好易地搬遷的“后半篇文章”

習總書記2013年在山東菏澤與市、縣委書記座談時，引用了河南省內鄉縣衙三堂楹聯：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”這幅楹聯時刻警醒我們黨員干部要堅持群眾路線，謹慎用權，勤政為民。

自脫貧攻堅戰打響以來，內鄉縣始終堅持縣衙楹聯所體現出的民本思想，把易地扶貧搬遷作為改善貧困地區群眾生產生活條件、幫助群眾徹底實現拔除窮根的重大機遇和惠民工程，重抓重推，讓符合條件的2150戶6875人易地搬遷群眾都住上了“新房子”。

內鄉在堅持精準識別，科學規劃，精心建設，確保“搬得出”的同時，持續發力，用心用情，扎實做好搬遷的“后半篇文章”，確保搬遷戶高高興興住進“新房子”，逐步實現“新作為”，努力營建“新家園”。

一、嚴守政策紅線，建設放心工程，確保人人住進“新房子”

山南村是內鄉縣瓦亭鎮西6公里的一個小山村，全村土地瘠薄，耕地面積極少，人均不足1畝地。位于山區，出行極其不便。尤其是吃水極為困難，群眾靠收集屋檐雨水過活，貧困發生率高達82.2%，實施易地搬遷是幫助群眾脫貧的最優途徑。

類似山南的極端貧困區域不多，但是，作為一個“七山一水二分田”的山區縣，如何在全縣73萬人口中，做到精準識別，不漏一人，不錯一戶，讓居住在類似山南村這樣惡劣環境的貧困群眾實現“三不愁兩保障”，如何把易地搬遷與鄉村振興戰略相結合，實現應搬盡搬，讓符合搬遷條件的群眾，人人享受黨的好政策，是我們重點要解決的問題。

一是解決搬遷對象識別問題。易地扶貧搬遷對象需滿足遷出條件和個體條件。我們組織扶貧工作隊和幫扶責任人進村入戶、調查摸底，宣傳搬遷政策。嚴格搬遷戶審核工作流程，按程序確認搬遷對象，做到精準識別、精準確認。二是解決安置區選址問題。讓搬遷戶“住得好”，還要“留得下、穩得住”。我們在安置區選址上，避開地質災害易發區和生態紅線區，在堅持“四靠”原則的同時，把依山傍水、舒適宜居作為選址硬性指標，與農村人居環境改善相結合，打造宜居社區，實現“一區一景”“一戶一景”。三是解決工程質量問題。百年大計、質量為先。我們根據“保障基本、安全適用”的原則，在嚴守人均新建住房不超過25平米，安置區建設不占用基本農田，搬遷貧困戶不舉債等工作要求的基礎上，成立質量安全監督領導小組，對工程質量全程跟蹤管理;公開招標資質優良的監理企業對質量進行把關;推選貧困戶代表做好質量巡查;多方聯動，有效保障了工程質量。搬遷戶住進新房后，享受到黨的好政策，不斷感恩“新時代”。

馬山口鎮王場集中安置點背靠青山，面對河流，景色宜人，是宜居、宜業的好地方。貧困戶江建朝喜遷新居后，流著淚緊緊握住干部手久久不放，一個勁地感謝縣鄉干部，以表達對黨和政府的感激之情。

二、依托龍頭企業，培育扶貧產業，確保人人實現“新作為”

搬遷是手段，脫貧致富才是目的。馬山口鎮白廟村搬遷戶李占勝，現年46歲，全家共6口人，全家的重擔全壓在他一個人身上。搬進新社區后，他不僅享受到了養殖產業全覆蓋3200元/年和光伏產業全覆蓋3000元/年，還可以到社區的扶貧車間就業，既增收了收入，又兼顧了家庭，也實現了“一人務工，全家脫貧”的目標。在內鄉，這樣的例子還有很多。

為了讓易地搬遷群眾早日脫貧致富，內鄉縣堅持工業化理念和長短結合、以短養長的理念，以龍頭企業為依托，利用金融的帶動、支撐作用，把產業作為脫貧攻堅工作的根本，實現多個扶貧產業全覆蓋，讓搬遷群眾戶戶都有項目，人人都有活干。

依托牧原股份有限公司，探索推進“黨委政府+合作社+龍頭企業+金融機構+貧困戶”的“5+”養殖產業扶貧模式全覆蓋，使參與的貧困戶資產收益連續10年每年不低于3200元，并逐年增長。目前，養殖產業已累計為全縣所有貧困戶分紅1.34億元，其中每個搬遷戶分紅收益8000余元。搬遷貧困戶拿到分紅款后，根據自身家庭實際發展了林果種植、牛羊養殖及食用菌加工等產業，增加了收入，實現了穩定脫貧。“內鄉5+”模式，先后在河南省扶貧培訓班和國務院扶貧辦“企業參與精準扶貧培訓班”上做了案例授課。牧原公司已把“內鄉5+”模式成功復制推廣到了全國8省27個縣，受益貧困群眾達到10萬余戶。在“5+”模式基礎上，我們進一步升級推進了牧原“3+N”扶貧模式。“3”就是：資產收益、轉移就業、服務外包。“N”就是：教育扶貧、金融扶貧、訂單扶貧、消費扶貧等精準扶貧途徑多措并舉。通過扶貧模式的升級，進一步夯實了全縣脫貧攻堅工作的基礎。

依托金冠公司，成立聚能光伏發電公司，融資6.35億元，大力實施光伏產業資產收益全覆蓋。利用縣鄉村學校、村部、衛生院等公共建筑屋頂和未利用的荒山荒坡等資源，建成分布式光伏電站77兆瓦，貧困戶可連續20年實現每年不低于3000元的資產收益，其中每個搬遷戶累計分紅6800余元。

搬遷貧困戶拿到分紅款后，根據自身家庭實際發展了林果種植、牛羊養殖及食用菌加工等產業，增加了收入，實現了穩定脫貧。

“門口務工真好，兼顧莊稼老小;轉移就業一人，實現全家脫貧。”是群眾在扶貧車間務工編的一句順口溜。內鄉縣依托仙鶴紙業股份有限公司，大力實施“扶貧就業車間下沉工程”，實現扶貧車間全覆蓋。目前，全縣已建成仙鶴紙業切紙加工車間32個，截止2018年，累計在仙鶴切紙車間務工的已達2697人，人均月收入達1500元以上。同時，內鄉縣還建有天曼制衣車間15個，其他琴盒加工、艾產品加工、制鞋加工等車間120余個。

三、結合“三帶五聯”，創新管理模式，確保人人參與營建“新家園”

為讓安置區搬遷群眾盡快融入新環境，適應新生活，內鄉以“三帶五聯奔小康”活動為載體，與實施鄉村振興戰略相結合，建立組織機構，完善配套設施，實現搬遷貧困群眾生產生活方式的根本性改變。

一是扎實開展“三帶五聯”活動。以“三帶五聯”活動為載體，通過黨支部、黨員干部、社會能人帶，聯學、聯幫、聯保、聯爭、聯創，實現精準扶貧和精神扶貧共同推進，讓貧困戶明白黨的政策，特別是扶貧政策，有一技之長，為盡快脫貧致富提供“智力”支持。通過開展走訪活動，了解他們的生產生活方面的實際需求、存在困難和問題。通過開展評議活動，評出好、中、差，分別授予紅旗、黃旗和黑旗，評出搬遷戶的榮辱意識，激發致富奔小康的積極性。通過開好先進事跡報告會，使群眾學有榜樣，干有先進，用身邊事教育身邊人，激發廣大貧困戶適應新環境、融入搬遷地，不等不靠、發展產業、努力脫貧。通過開展移風易俗、互幫互助活動，增進貧困戶之間的了解和感情，讓來自不同地方的貧困戶有一家親的感覺。通過開展兩業帶動活動，使貧困戶農閑有活干、致富有渠道、生活能安心，有效激發了群眾內生動力。余關鎮子育村貧困戶張燕波患有自閉癥，通過黨員結對幫扶，到扶貧車間參加了務工，大大改善了家庭生活，樹立了生活信心，個人病情明顯好轉。

二是建立健全組織管理機構。按照“雙重管理、互相彌補、雙向反饋、村組為主”的原則，規范建立安置區服務管理辦公室，建立健全由搬出地和搬入地密切配合，戶籍所在地管理和辦公室管理同步進行的系統、科學、有效的“雙重管理”體制，使每個搬遷戶無論在搬出地還是在搬入地，都能融入組織，參加活動，受到服務，得到關懷。辦公室配備管理人員，明確管理職責，建立管理服務臺賬，讓搬遷戶做到遇事有人辦、說話有人聽、困難有人管、貧困有人幫，有一種歸屬感。辦公室通過制定村規民約，召開道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會，加強村規民約運用，采取講、比、評等方式褒揚社會新風、批評不良現象，形成村民自我約束、自我管理、自我發展的良好風尚。

三是強化基礎設施配套。配套規劃建設新村道路、集中供水和垃圾污水處理設施，配備游園廣場，完善教育、醫療衛生、文化科技等公共服務陣地。對安置點進行全面提升，配套“七個有”：有一套管理機構，幫助搬遷戶擺脫貧困包袱，全力以赴搞發展;有1—3名服務人員，聘請有勞動能力的貧困戶作為保潔員、安保人員，對扶貧社區環境、衛生進行管理，讓搬遷戶住的舒心;有一個就業門路，解決搬遷戶的長期發展問題;有一個文化活動廣場，豐富搬遷戶的業余生活;有一套生活設施，讓搬遷戶實現生活無憂;有一個公共浴池，解決搬遷戶的個人衛生;有一個小菜園，保障搬遷戶的菜籃子。為徹底改善貧困戶的生產生活條件，縣域四家愛心企業積極響應政府號召，向搬遷群眾捐贈了電視機、沙發、灶具等，搬遷戶生活面貌得到極大改善。