多方聯動完善消費—回收—處理體系合力推動廢舊家電生命周期管理

郭玉文

《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的印發，有利于進一步加快居民家電更新消費，完善廢舊家電回收體系建設，提升廢舊家電資源循環利用技術水平，為廢舊家電生命周期管理有效實施提供多重保障。《實施方案》的實施，將通過發展改革委、商務部、生態環境部等多部委聯動效應形成合力，在政策、渠道、模式、資金、管理、執法等方面對廢舊家電回收處理體系建設提供多元化指導，預期將對我國推行電子產品生產者責任延伸制度、推動全社會循環經濟發展產生深遠的影響。

一、《實施方案》有利于完善廢舊家電回收處理體系

完善廢舊家電回收處理體系，健全回收網絡、優化回收渠道、增強處理能力是《實施方案》重點任務，主要舉措包括：以互聯網技術為紐帶，通過線上線下融合發展提升回收處理體系的覆蓋率;通過多元化、全品類、可預約的組織形式，吸收個體回收者加入，有利于大幅度壯大回收體系隊伍，解決企業人手不足問題;通過社區、中轉站、產銷企業和處理企業的有機組合，形成較為高效的多元化實施主體，為安全、高效、合規處理廢舊電器提供保障。

二、《實施方案》有利于促進家電更新消費

通過鼓勵家電生產、銷售企業，電商平臺等舉辦“周年慶”“購物節”等活動， 宣傳家電的網絡化、智能化、綠色化等理念，采用發放家電優惠券等方式，引導居民加快家電更新換代，推動城鎮常住居民家電以舊換新。通過鼓勵生產企業及電商平臺、中介機構等加強相互合作，創新家電租賃模式，為流動性較強或消費能力一般的群體提供良好的家電租賃業務。

三、《實施方案》有利于培育和推廣先進回收模式

《實施方案》把廢舊家電回收與居民垃圾分類等相結合，在增加現有廢舊資源回收體系服務能力的同時，壯大回收隊伍實力，有利于形成廢舊家電回收、運輸、分揀、再利用全品類一條龍回收模式。通過優化政策環境、創新工作機制、強化要素保障等舉措，樹立“城市規范回收”“社區便捷回收”典型案例，培育“責任延伸制”先進企業、“互聯網+回收”骨干企業，探索創新總結成功做法，形成先進典型地區、園區、街道或企業，帶動廢舊家電回收處理體系進一步完善。《實施方案》如能與“無廢城市”建設等相結合，將會在國家層面進一步發揮典型城市的示范帶動作用。

四、《實施方案》進一步加強了廢舊家電監管

在加強廢舊家電監管方面，重點明確了二手家電銷售、租賃等須嚴格執行廢舊電器電子產品流通管理相關規定，提出了廢棄電器電子產品處理發展規劃及合規企業動態調整機制，鼓勵淘汰違規企業，倡導了回收企業應開展廢舊家電的收集、存放、轉運、處理等環節信息化制度，以期做到可查詢可追蹤。針對回收處理企業違規操作、造假騙補、環保不達標等行為提出依法嚴厲打擊、追究相關責任人法律責任的要求，依法打擊經營不符合質量標準二手家電的行為。

五、《實施方案》為推進廢舊家電回收體系建設提供了保障

在資金支持方面，明確提出對廢舊家電回收處理先進典型培育項目、廢舊家電回收網絡及優化廢舊家電處理布局項目給予必要支持，有利于調動相關責任主體對落實《實施方案》的主動性、積極性，有利于提高回收體系質量。同時研究完善廢棄電器電子產品處理基金征收補貼政策、適當調整基金補貼標準、研究擴大基金征收補貼范圍等舉措，有利于解決基金“以收定支、自我平衡”機制面臨的困難。在強化責任落實方面，要求各地方、各部門要進一步提高認識，統籌協調、形成合力，為政策落實落地落細保駕護航。

（作者為中國環境科學研究院研究員）