推動托育服務線上線下融合發展　增強家庭育兒支持

魏義方　張本波

當前，托育行業面臨起步期和疫情期“雙期疊加”挑戰，普惠性托育機構生存發展困難。疫情期間，線上托育新興模式發揮了一定程度的應急作用。長遠來看，線上托育有望成為推動托育服務深入家庭、提高普惠托育覆蓋率的有效途徑。立足當前，進一步加大政策支持力度，助力行業渡過難關;著眼長遠，推進托育服務線上線下深度融合發展，有效增加普惠服務供給。

一、受疫情影響托育行業起步受阻，“雙期疊加”下亟待政策支持

（一）托育服務行業尚處于起步階段，市場發育還不完善

自黨的十九大對托育服務發展提出“幼有所育”的綱領性要求之后，近年來，尤其是去年以來，促進托育服務發展的頂層設計快速開展，托育服務發展政策體系加快完善，國務院辦公廳印發了《關于促進嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號），有關部委陸續出臺了一系列政策文件并開展了增加普惠性服務供給的試點工作。但現階段，托育機構入托率還不足10%，托育服務供給還遠遠不能滿足服務需求，此外還面臨供給結構失衡、照護服務嚴重不足，行業發展缺乏規范等發展難題。與此同時，新冠肺炎疫情的暴發則對托育行業相關政策紅利的持續釋放帶來挑戰。

（二）托育行業受疫情影響較大，托育機構尤其是普惠性托育機構生存發展困難

托育服務機構對室內外環境、設施設備、人員配置等要求較高，需要相對較高的投入，機構發展具有前期投入多、運營成本高、成本收回周期長等特點。對部分托育機構的調查顯示，房租以及裝修建設成本占總成本的50%左右;教師工資約占運營成本的20%左右，而且普遍面臨人員招聘難和教師流動性大的問題;在保障入園率達到80%左右的情況下，實現營收平衡需要5年左右的時間。新冠肺炎疫情暴發以來，為保障嬰幼兒安全和健康，國家衛健委明確規定各類托育機構“暫停開展收托、保育服務，具體恢復入托時間根據實際情況確定”。疫情期間，托育行業將面臨較長一段時期“停工又停課”，高成本投入行業發展特點下，無疑加劇托育機構運營風險。行業起步期和疫情期雙期疊加下迫切需要給予有針對性的行業支持政策。

（三）疫情防控常態化，職工返崗面臨嬰幼兒子女照料難題

當前，我國進入常態化疫情防控階段，隨著有序復工復產的加快推進，越來越多職工家庭面臨返崗，托育機構暫停收托保育下，子女照料問題凸顯。盡管一些地方提出防控疫情期間每戶家庭可有一名職工在家看護未成年子女等措施，但科學養育問題卻一直難以解決。

二、線上托育新興模式疫期應急，三大特點助力家庭育兒支持

（一）疫期，線上托育加快發展，提供部分線下托育替代服務

疫情期間，線上托育服務作為一種新興服務模式，受到廣泛關注。一些具有在線業務基礎的托育機構在停止線下收托保育服務的情況下，利用互聯網信息技術，開展互動式直播等線上服務，對家長和學前兒童提供線上親子早期教育活動，部分替代線下托育服務。在疫情期間，線上服務發揮了應急作用，為暫時不能入托的家庭繼續提供托育服務。

這一模式有三個突出特點：一是服務方便快捷。家庭在家借助電視、電腦等視頻終端，就可以接受高質量的機構服務。二是身臨其境。借助技術創新，線上托育可以通過大屏直播實景互動打造虛擬“小教室”，教師能根據孩子的反應實時反饋，家長和孩子也可以隨時提出自己的意見。這也是與其他錄播、直播教育最大的不同之處。滿足個性化需求。三是服務成本較低。線上托育價格相對較低，隨著進一步推廣會更加普惠;同時也可節省家庭的交通成本、時間成本等。

（二）未來，線上托育有望成為托育服務的重要形式，發揮更大作用

目前我國托育服務供給存在巨大缺口，托育機構覆蓋率仍然很低，新的機構建設需要一定周期，僅僅依靠托育機構的建設很難在短期內滿足廣大家庭的服務需求。同時，也有一些家庭由于多種原因選擇家庭育兒。這就需要在服務模式和服務技術上大力創新，通過多種方式和渠道將托育服務延伸到更多家庭。

長遠來看，線上托育可以為更多的家庭提供更為科學、更加普惠的托育服務支持。一方面，線上服務通過開發科學的服務內容，可以幫助家庭成員更加科學地照料幼兒，有利于解決科學養育的問題。另一方面，線上服務有助于減輕父母的育兒壓力。通過在線教師教學互動，可提升祖父母、育兒嫂等其他嬰幼兒照料人家庭育兒的專業性和科學性，更加勝任照料者的角色，有利于消減父母的顧慮，促進家庭和諧。

新型線上托育服務與傳統線下托育各有優勢，難以完全取代，但可以相互促進，深度融合。線下場景中的看護仍然是核心，還應持續鼓勵托育機構發展、增加普惠托育服務供給。

三、立足當前、著眼長遠，積極應對托育行業“雙期疊加”挑戰

（一）當前，加大有針對性的政策支持力度，助力托育行業渡過難關

一是將托育機構參照“受疫情影響較大的困難行業企業”給予財稅和信貸支持。當前，中央和地方政府陸續出臺了系列應對疫情的扶持政策。考慮到托育行業密切關系民生領域、發展前景大、起步階段抗風險能力弱、受疫情影響大等特點，建議參照現有政策中交通運輸、餐飲、住宿、旅游這四大類受疫情影響較大的困難行業企業，給予財稅和信貸支持，緩解機構經營困難。針對托育機構本身面臨融資渠道單一、融資結構中信用貸比重低、貸款利率高、中間費用高且周期短等難題，對托育機構貸款到期還款困難的，可給予展期或續貸;通過對貸款利率適當給予一定比例的下浮，降低機構融資成本。

二是鼓勵對停托期間托育機構房租進行減免，并適當提供補貼支持。對于承租國有企業房產、事業單位房產的，減免停止入托期間房租，并向普惠性托育機構傾斜。鼓勵商務樓宇、商業街區等運營單位對承租機構通過協商等方式減免租金，對普惠性托育機構減免租金的給予一定額度的財政補貼支持，減輕疫情對機構的影響。

三是支持開展托育行業員工職業技能培訓。托育行業本身面臨專業人才嚴重不足的困難，疫情期間機構運營面臨人才流失進一步加劇的風險。鼓勵機構在疫情防控期間利用自有或委托機構線上培訓平臺開展員工線上職業培訓。對停工期、恢復期組織職工參加職業培訓的，給予一次性技能提升培訓補貼。

四是支持機構開展線上托育服務。鼓勵防疫期間托育機構在暫停開展收托、保育服務的同時，利用互聯網等信息技術，通過在線直播、實時互動、視頻錄播等多種方式開展線上托育服務，緩解防疫期間停工帶來的經營困難。通過財政補貼，鼓勵托育行業研發機構、頭部企業、社會力量等進行在線課程研發、課程開放、網絡平臺技術支持、在線師資培訓等，提供標準化、規范化優質線上托育服務產品。

（二）長遠，推動信息技術深入應用，促進托育服務線下線上融合發展

一是推動線上親職教育發展，促進家庭與托育服務機構聯動互動。探索通過吸納成熟的技術平臺和早教課程產品，開展在線父母課堂、在線家庭教育咨詢等服務，提供嬰幼兒早期發展指導服務，提升家庭科學育兒能力。

二是加強線上托育從業人員師資培訓。鼓勵開發具有創新性的直播技術和生態平臺，實現托育師的互聯網化教學，進而實現“線上+線下”的雙師培訓模式，提升培訓效率并實現“終身制學習”。在行業從業人員培訓等方面，鼓勵頭部企業借助線上平臺發揮更大作用。

三是推進托育服務數字化、智能化發展。結合線下托育服務成熟的體系和內容，開發更適合線上服務的課程內容和互動場景服務。在教材開發、師資培訓、服務評價等方面，打造一批面向托育服務全行業的關鍵共性技術平臺，提升托育服務數字化、智能化發展水平。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）