“河南小溫州”的致富經

田昕清

民營經濟是市場經濟最富活力、最具潛力、最有創造力的重要力量，是繁榮城鄉經濟的有力支撐，是推動經濟發展的重要引擎。作為中原城市群核心城市之一，近年來，河南省許昌市民營經濟所迸發的能量極大提振了當地經濟發展，創造了全市80%以上的經濟總量、75%以上的稅收、90%以上的投資和90%以上的就業，成為轉型陣痛期經濟逆勢上揚的“助推器”。許昌市也因此被形象地比喻為“河南的溫州”，其民營經濟發展模式開始走出中原，香飄“全國”。

一、“許昌速度”中的民營引擎

近年來，許昌市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，把非公經濟作為穩增長的重要力量，使得許昌市經濟增速始終在8%—9%之間高位運行。“許昌速度”的背后，實為民營經濟在托舉著城市發展，主要呈現出民營規模不斷擴大、企業實力不斷增強、創新能力不斷提升、企業家土壤不斷厚植、民間投資熱情不斷高漲等特點。這些“民營因素”已經成為經濟提速換擋的重要引擎，讓許昌市民的收入持續攀升，幸福感愈發強烈。

（一）企業規模不斷擴大

目前，許昌市民營經濟規模呈現出不斷擴大的趨勢。一是市場占比高。全市擁有非公經濟市場主體25萬戶，非公企業6.2萬家，非公經濟占全市經濟總量的80%以上，其中民營市場主體占全市的97%，民間投資占社會總投資的90%以上，非公企業從業人員占全市就業總量的90%以上，占比連續10年居河南省第一位。二是投資規模大。在制造業領域，民營企業投資占全市規模以上的比重從15%提高到28%;在服務業領域，在2017年全市實施的47個服務業重點項目中，民間投資項目占了42個，帶動服務業投資增速達到33%。三是覆蓋領域寬。許昌市民營企業堅持“非禁即入，非限即許”的原則，投資領域逐漸拓寬。例如，瑞貝卡集團投資包括城市供水、污水處理、文化旅游、公交運營、房地產開發等多個領域，形成了集資本運作、資產投資、基礎設施建設等為一體的多元化經營格局。

（二）企業實力不斷增強

近年來，許昌市民營經濟由“大”到“強”，實力不斷增強。從企業層次來看，許昌市民營企業近年來連續入圍“中國企業500強”“中國民企500強”和“河南民企100強”榜單。在“2018中國民企500強”榜單中，許昌有4家企業入圍，占全省入圍總數的1/3。此外，全市有5家非公企業躋身百億俱樂部，4家非公企業在主板上市，21家非公企業在新三板掛牌。從創新能力來看，許昌市民營企業的新業態新模式不斷涌現，出現了森源集團、鮮易控股、萬杰智能科技、許昌智能等一批服務型制造企業。2017年，全市涉及跨境電商經營企業突破800家，全市跨境電商交易額97億元，同比增長31.2%，交易額居全省第二位。從轉型速度來看，許昌市民營企業緊跟國家經濟轉型步伐，實現了制造業與互聯網深度融合。全市95%以上的企業在管理中應用信息化平臺，智能制造占工業的比重達到40%以上。

（三）創新能力不斷提升

為進一步增強市場競爭力，許昌市民營企業創新能力不斷攀升。一是研發平臺不斷增多。2018年，全市新建省級工程技術研究中心12家，市級工程技術研究中心29家，市級重點實驗室11家。依托許昌科技大市場建設的國家級科技企業孵化器在孵企業83家，累計孵化企業127家，在科技部火炬中心國家科技企業孵化器年度考核評價中獲得優秀等次。二是合作創新態勢日趨顯現。截至目前，許昌市共有58家非公企業與中科院18個院所開展合作，省級以上工程技術研究中心達到76家、省級以上創新研發平臺達到146家，市級創新研發平臺達到176家。三是創新示范效應顯著增強。2018年，許昌市新推薦申報4家創新龍頭企業，新通過備案國家科技型中小企業181家。16個項目進入省重大科技專項（轉型升級創新專項）項目庫。國家級高新技術企業突破120家，專利申請量、授權量連續9年排名全省前3位，科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%。四是知識產權運用明顯提升。2018年，許昌市專利申請量達到11011件，專利授權量達到6395件，均位居全省第四位;萬人發明專利擁有量達到3.69件，同比增長40.84%。

（四）企業家土壤不斷厚植

20世紀90年代以來，許昌市不斷厚植企業家土壤，激發企業家干事創業熱情，在全市營造尊重企業家、支持民營企業發展的濃厚氛圍。具體來說，一是企業家隊伍不斷壯大。目前，許昌市已經涌現出一批兼具戰略思維、管理能力、責任意識的優秀民營企業家。在2018年《許昌市政府關于表彰2018年度許昌市杰出企業家優秀企業家的決定》中，共有63名民營企業家受到表彰。二是企業家管理能力不斷提升。以“森源集團”為例，該企業原是一家小型民營開關廠。在企業家楚金甫的帶領下，經過20多年的發展和創新，其已經成為集科研、制造、貿易、投資于一體的大型企業集團。2017年，“森源”實現銷售收入423.6億元，同比增長37.15%，成功躋身中國企業500強。三是企業家責任意識不斷強化。近年來，許昌市民營企業家在服務社會、反哺市民方面的行動逐漸增多，為廣大民營企業家樹立了學習典范。以“胖東來集團”為例，該集團董事長從一家小百貨商店起家，經營起擁有8000多名員工的零售企業，成為中國零售業的奇跡。

（五）民間投資熱情不斷高漲

在全國民間投資增速整體下滑的情況下，許昌市民間投資熱情不斷高漲。一是投資額度不斷攀升。2016年，全市民間投資完成2078.1億元，同比增長14%，高于全國10.8個百分點;2017年，全市民間投資完成2231.1億元，增長7.4%，高于全國1.4個百分點。民間投資在全市固定資產投資占比達到91.8%，增速明顯高于全國、全省平均水平，創業指數和企業活躍度居全省第二位。二是投資收益不斷提高。2017年，規模以上非公工業企業實現主營業務收入6118億元，增長16.3%，占全市規上工業營收總額的91.8%;實現利潤總額520億元，增長19.5%，占全市規上工業利潤總額的93%。

二、激發民營經濟活力的“許昌經驗”

（一）強化“民營興市”的思想理念

許昌市民營經濟的活力得益于政府部門明確樹立的“民營興市”思想理念，并在全社會形成了“民營興市”的發展氛圍。一是政府牢固樹立“民營經濟也是主力軍、頂梁柱”的觀念，樹立“希望在民間、活力在民營、發展靠民力、振興靠民心”的理念，堅持“政治上放心、政策上放開、發展上放手”，真正把民營經濟擺到關系發展全局的戰略高度來認識、謀劃和推進，拆除政策執行中的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，搬掉“政策雪山、市場冰山、融資高山、轉型火山”，奮力填平政策洼地、生態洼地、環境洼地，不斷筑牢發展高地，使許昌成為民營經濟集群化發展的搖籃。二是許昌市歷屆領導班子傳承敢于擔當、敢拼會贏的優良傳統，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。全市黨員干部堅持干字當頭，發揚拼勁、韌勁和狠勁，干出了群眾的好口碑和發展的新局面。全市企業家隊伍敢想敢干、勇于創新，干出了實打實的新業績，通過全市上下的團結奮斗、埋頭苦干，有力推動了全市經濟的快速發展。

（二）深化“對標先進”的趕超理念

為進一步激發民營經濟活力。在對標國內方面，許昌市委書記和市長帶隊赴蘇州、杭州、徐州、常州、湖州等標桿地區考察學習，通過召開高規格民營經濟發展座談會，對照先進模板找差距，圍繞產業轉型、科技創新、人才引進、優化環境、政策支持等，修訂目標，完善方案，掀起了民營經濟二次創業浪潮。在對標國際方面，許昌市積極融入“一帶一路”，深入開展對德合作，高質量舉辦或參加各類對德經貿交流活動，累計達成合作協議92個、落地合作項目38個，高標準啟動中德（許昌）產業園規劃編制，許昌德國城開工建設，百菲薩、歐綠保、史太白等一批德國企業來許投資合作，成為全省對德合作的“排頭兵”。

（三）明確“政府搭臺”的服務理念

為進一步激發許昌市民營經濟活力，政府通過制定政策、落實專項行動、深化放管服改革等一系列措施不斷強化“政府搭臺、企業唱戲”的服務理念。一是制定了一系列支持民營企業發展的優惠政策。《關于促進民營企業健康發展的若干意見》《關于進一步加快民營經濟發展的意見》等文件對于支持民營企業開拓市場、搞好金融服務、推動創新發展、做強人才支撐、優化服務環境等及時有效，大大激發了民營經濟和中小企業發展的熱情。二是深入開展“四個一百”專項行動。2018年11月，許昌市啟動開展了“四個一百”專項行動，即市級領導聯系服務100家重點工業企業、市縣領導聯系服務100個工業重點項目、開展100家企業銀企對接、幫助100家企業化解擔保鏈風險，全市上下圍繞“解難題、增信心、促發展、建機制”的工作要求，著力解決企業發展中存在的突出問題。三是持續深化“放管服”改革。推行“互聯網+政務服務”，實行聯審聯批、網上審批，為民間投資重點項目開辟“綠色通道”，事項辦理時限平均壓縮43%，全市849項行政審批實現“一窗”分類受理，占全市總事項的90%。在全省率先實現企業開辦工商辦照、公章刻制、稅務發票3日辦結，企業創辦手續審核從原來的20多天壓縮為3天。持續推動全區域、市場全主體、登記全流程的“三覆蓋”，進一步簡化辦事流程。企業登記全程電子化工作實施以來，累計辦理電子化業務6.12萬件，2018年12月企業電子化辦件率達90.45%，位居全省首位。

（四）樹立“科技引領”的創新理念

在國家經濟轉型的大背景下，許昌市高度重視以科技為引領帶動產業轉型升級，牢固樹立“科技引領”的創新理念。截至目前，全市國家級高新技術企業達到138家，居全省第4位;規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達45%。在具體措施方面，一是樹立創新導向。出臺《許昌市創新驅動發展戰略規劃（2018—2030）》，明確了全市科技創新的“路線圖”。設立了15億元英才基金，強力推進人才強市戰略和“許昌英才計劃”。連續6年召開科技創新大會，重獎科技功臣和優秀創新型企業，2018年獎勵資金達到1.46億元，極大地激發了民營企業的創新創業熱情。二是構建研發平臺。2018年，全市新建省級工程技術研究中心12家，市級工程技術研究中心29家，市級重點實驗室11家。依托許昌科技大市場建設的國家級科技企業孵化器在孵企業83家，累計孵化企業127家，在科技部火炬中心國家科技企業孵化器年度考核評價中獲得優秀等次。新培育國家級星創天地1家，省級星創天地3家，省級科技企業孵化器和省級眾創空間各1家。三是培育創新企業。主動與中科院、清華大學等一流大專院校科研院所建立創新戰略合作關系。新培育1家國家知識產權優勢企業和7家省知識產權優勢企業，新培育7家省“科技小巨人（培育）”企業和4家省節能減排科技創新示范企業。

（五）聚焦“突出特色”的精品理念

在培育民營經濟發展市場的過程中，許昌市不斷明確自身優勢，重點培養“拳頭企業”，做大做強特色產業，聚焦精品理念。一是重點發展十大產業鏈。即優先發展電力裝備首席產業鏈，培育壯大工業機器人、新能源汽車、生物醫藥三大新興產業鏈，優化提升汽車及零部件、電梯、食品及冷鏈、超硬材料及制品、再生金屬及制品、發制品六大優勢產業鏈。二是加大新興產業集群培育力度。梳理編制了智能電力裝備、新能源及網聯汽車、現代生物和生命健康、節能環保裝備和服務、再生金屬、高純硅材料、工業機器人、新一代人工智能、5G等9個新興產業發展行動方案，分產業實施專班推進。三是實施大企業培育發展計劃。在項目建設、創新驅動、戰略合作、要素保障等方面，給予大型民營企業大力支持，實行一事一議，出臺專項扶持政策。對轄區內登記在冊且規模較大、經營良好的個體工商戶，經過調研、摸底登記建冊，建立“個轉企”重點培育清單8482戶，建立“個轉企”工作臺帳及檔案567份，全市完成“個轉企”567戶，小升規109家。2018年，共篩選重點培育小微企業84家，首批入選許昌市“專精特新”優質中小企業庫企業106家。

（六）夯實“民生為本”的發展理念

近年來，許昌市不斷優化的生態環境和人居環境，民生福祉不斷增加，為老百姓干事創業提供了優質的硬件設施，“民生為本”的發展理念不斷夯實。在生態環境方面，許昌市相繼建成82公里長的綠色長廊。依托河湖水系，打造了以“82公里環城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海”，形成了“五湖四海畔三川，兩環一水潤蓮城”的城市水系新格局，同時打造了城市公交、公共自行車、水上公交、慢行步道等“四位一體”的綠色公共交通出行系統，被國家旅游局列為“國家全域旅游示范區”。在人居環境方面，近年來許昌街道及老舊小區煥然一新，納入中央財政支持的老舊小區改造項目434個，項目個數和爭取中央資金補助數均居全省第2位。城市生活垃圾分類工作全面啟動，確定試點小區55個，覆蓋居民5萬戶。2018年至2019年兩年間，許昌市建立了32座“城市書房”，為市民利用業余時間閱讀提供了便利，運行期間閱讀者已突破210萬人次。

三、新形勢下民營經濟發展中存在的主要問題

（一）融資難問題未得到根本解決

隨著國家、省、市一系列政策、措施的出臺以及許昌市“四個一百”專項行動的開展，民營企業和中小微企業融資難問題有所改觀，但仍未根本解決。一是融資成本增加。銀行信貸覆蓋面小，門檻高且審批手續復雜，導致企業綜合融資成本增加，融資難、融資貴問題仍然突出。二是金融產品不足。信用體系建設不健全，適合中小微企業的金融產品開發力度不夠，商行銀行對中小微企業抽貸、慎貸、惜貸、拒貸現象普遍存在，融資難、融資貴問題難以緩解。三是金融風險加大。受企業循環擔保、多重擔保問題影響，企業連帶金融風險仍然存在;不合理、不合法民間借貸現象普遍存在，企業財務高風險難以緩解。

（二）企業發展差距不斷拉大

在許昌市已有民營企業中，存在“富者恒富，貧者愈貧”的現象。一是小微企業轉型困難。個別區縣企業質量偏低，結構仍然不盡合理。部分企業缺乏應對需求不振、資金偏緊等困難形勢的有效方式，仍停留在高投資、高信貸等市場需求旺盛形勢的舊有發展模式中，面對新業態、新經濟、新模式，不想轉、不敢轉、不會轉，遇到困難形勢企業無所適從，參與市場競爭能力弱化。二是小微企業資金困難。財政資金支持額度有限，只能起到引導作用，不能從根本上解決企業資金問題。在資金支持項目上，小微企業項目小、投資少，獲得支持額度也較少，部分企業出現抵觸和畏難情緒。此外，中小微企業社會化服務體系發展滯后，功能單一、資源分散，效率不高，制約了中小微企業整體素質的提升。

（三）企業生存壓力不斷增大

一是成本壓力不斷攀升。受宏觀政策影響，原材料、燃料和勞動用工等成本不斷攀升，擠壓企業利潤空間。社保新政要求全額繳納和補繳社保費用，而社保政策紅利還沒有傳遞到企業暫時超出部分企業承受能力;土地使用費、房產稅、城建配套費等稅費基數較高，抬高了企業基建成本;銀行結賬出具承兌票據現象，變相加大了企業運行成本;申領獎項、申報項目、申請資金時，第三方評估手續繁雜、收費較高。二是保障壓力不斷增大。一方面，小微企業由于規模小、實力弱，成長環境和發展空間有限，高端人才招不到、留不住，技術工人招聘難、穩定難，尤其是在勞動密集型的檔發、食品加工、紡織等行業普通工人難招，裝備制造、鑄造等行業技術工人難留。另一方面，企業發展用地不足，土地供需矛盾逐漸突出，一些園區建設土地遺留問題化解力度欠缺，部分閑置土地利用難;工業用地指標緊張，中小微非公企業用地難，制約了企業做大做強。

四、進一步激發許昌市民營經濟活力的對策建議

（一）金融先行，破解困局

一是建立民營企業信用融資平臺，建立民營企業信用評價和“紅黑榜”發布制度，不定期將有市場、有效益、信用好的重點民營企業融資需求向金融機構推薦，推動民營龍頭企業與金融機構合作，充分運用供應鏈大數據為上下游中小企業提供系統化、智能化、精準化的信用融資服務。二是完善企業轉貸應急機制，建立轉貸周轉應急資金池，完善轉貸資金池運作機制，為生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的大中型民營企業提供轉貸服務;鼓勵市縣完善應急轉貸機制，為轄區內中小微企業提供轉貸服務。三是創新民營企業融資方式。推廣創業貸、投貸聯動等做法，開展政府采購合同融資，支持獎勵民營企業發行企業債、公司債、中期票據、集合票據、集合債券。四是發揮財政“四兩拔千斤”的杠桿作用，引導銀行、基金證券機構等社會資本建立產業發展基金，增強為重點產業和企業輸血功能。

（二）優化服務，降低成本

一是健全降成本政策落實長效機制，建立降成本政策落實考核督察機制，定期開展降成本相關專項檢查，對政策落實不力的予以通報，曝光典型案例。二是切實降低要素成本。全面推行工業用地彈性出讓制度，健全支持民間資本利用存量房產、土地資源發展新產業新業態的供地政策，允許各類園區內民營工業企業對取得的土地分期繳納土地出讓價款。三是加大減稅降費力度。強化“放水養魚”意識，加大稅收優惠政策上門宣傳、輔導力度，最大限度落實增值稅稅率降低、小微企業稅收優惠、高新技術企業固定資產加速折舊和研發費用加計扣除等稅收優惠政策，切實做到“應享盡享”，堅決杜絕“征收過頭稅”“提前征收稅款”等現象，持續開展涉企經營服務性收費專項檢查，嚴厲打擊“亂收費”行為。

（三）加強聯動，培育市場

政府要當好民營經濟的“守夜人”“搭臺者”“清障手”，建立大型企業和中小型企業聯動幫扶機制，促進民營企業縮小發展差距，共同成長壯大。一是實施重點行業、骨干企業培育行動，遴選一批成長性好、創新能力強的骨干企業，實行“一企一策、專人專班”，支持骨干企業通過兼并、收購、聯合等方式加快做大做強步伐;篩選認定一批“專精特新”中小企業，打造細分領域“隱形冠軍”。二是實施企業成長促進行動，支持個體工商戶新轉為小微企業，重點在稅費無負擔過渡、權證無成本變更、轉后跟蹤服務等方面給予政策支持，鼓勵各地對轉制過程中發生的費用給予適當減免;支持小微企業新升為規模以上企業，對首次升級為規模以上企業的小微企業，由財政給予一次性獎勵。三是實施民營企業公司制改制行動，以完善法人治理結構為重點，支持有條件的民營企業建立現代企業制度，推動企業管理創新和制度創新，對成功開展公司制改制的企業財政給予一定獎勵。

（四）開放創新，對標先進

一是推動許昌產品、品牌走出去，鼓勵有條件的民營企業在境外設立生產基地、研發機構和合作園區，開展企業并購、資源開發及營銷網絡建設，鼓勵企業申請境外專利、產品國際認證、境外商標注冊，對企業發生的前期費用、貸款利息、資源回運等方面給予支持。二是創新項目引進方式，實施更有針對性和創新性的招商引資政策，圍繞主導產業和產業鏈薄弱環節，靈活運用集群招商、產業鏈招商、協會招商、以商招商等方式，推廣“資本+產業”“技術+項目”招商模式，開展股權招商和并購招商，引進行業龍頭企業和關鍵配套項目。對促進經濟發展、技術創新、安排就業貢獻大的招商引資項目，實行“一企一策”“一事一議”，在政策、土地、稅收、人才等方面給予支持。對民營企業“二次裂變”項目，鼓勵各地按照招商引資優惠政策予以扶持。三是鼓勵大型民營企業“走出去”與國際國內一流高校、科研院所聯合設立高層次研發平臺，吸引高層次人才創新創業。對中小民營企業引進的人才可以在對口的政府平臺上借調任職，人才在民營企業享受應有待遇的同時，享受政府平臺的政治待遇和政策激勵。對能創造重大經濟效益和社會效益或帶動重大創新平臺落戶的創新創業團隊，一事一議，特事特辦。

（作者單位：國家發展改革委國際合作中心）