邊檢民警在執(zhí)法過程中的自身權(quán)益保障問題研究

金圣凱 羅致文 楊碩

摘 要： 邊檢民警作為眾多警種之一，在執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)遇到各種侵權(quán)行為。這些侵權(quán)行為不僅損害了國家的尊嚴(yán)和法律的權(quán)威，而且影響邊檢民警的工作和出入境管理的秩序。本文歸納邊檢民警在執(zhí)法過程中合法權(quán)益被侵害的一些情況，探討出入境人員對(duì)邊檢民警實(shí)施侵權(quán)行為的形成原因，并指出其危害，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 邊檢民警 執(zhí)法權(quán)益 保障

一、邊檢民警執(zhí)法權(quán)益保障的內(nèi)涵

邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益是指公安邊防檢查機(jī)關(guān)的人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，為完成法定職責(zé)所依法享有的，為或不為一定的行為或者要求他人做出某種行為或抑制某種行為，以滿足自身執(zhí)法需要的權(quán)利和利益。

（一）保障邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益是全面依法治國的必然要求

過去一段時(shí)間，邊檢民警在執(zhí)法過程中受到辱罵、干擾、阻礙、誹謗、暴力襲擊、惡意投訴等侵權(quán)行為時(shí)，往往選擇多一事不如少一事，忍氣吞聲，甚至罵不還口，這極大地干擾了民警的正常的執(zhí)法活動(dòng)，損害了人民警察的尊嚴(yán)和形象，不利于邊檢民警合法權(quán)益的維護(hù)，最終也不利于人民群眾合法權(quán)益的保障。隨著國家治理能力和治理水平不斷的現(xiàn)代化，法治國家的建設(shè)越來越健全，要求做到違法必究，對(duì)于侵害邊檢民警權(quán)益的違法行為，也應(yīng)該受到法律的制裁。

（二）保障邊檢民警執(zhí)法權(quán)益是維護(hù)邊檢民警依法執(zhí)法的客觀需要

邊檢民警的工作始終處在維護(hù)出入境管理秩序和打擊違法犯罪的第一線。公安民警一直是“天天有犧牲，時(shí)時(shí)在流血”，邊檢民警也不例外。很多邊檢民警是軍人出身，習(xí)慣了奉獻(xiàn)和忍耐，在被侵權(quán)時(shí)往往選擇“打不還手，罵不還口”，忠實(shí)履行自己的職責(zé)。但是有效維護(hù)邊檢民警合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能真正提高邊檢機(jī)關(guān)的公信力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

（三）保障邊檢民警執(zhí)法權(quán)益是基層邊檢民警的迫切愿望

邊檢民警作為特殊的警種之一，有其特殊的職責(zé)，但是也有著民警的共性特征，這決定了邊檢民警的工作同樣具有艱巨性和危險(xiǎn)性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，邊檢民警的執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，如果不能很好地維護(hù)邊檢民警的執(zhí)法權(quán)威和保障邊檢民警的合法權(quán)益，將會(huì)嚴(yán)重地影響邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的正常開展。諸如對(duì)邊檢民警工作的不理解、不支持、侮辱謾罵、惡意投訴甚至襲擊正在執(zhí)法執(zhí)勤的邊檢民警，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，使基層邊檢民警更加迫切地需要更好地維護(hù)自身權(quán)益，以提高邊檢民警的工作積極性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

二、邊檢民警執(zhí)法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)狀

（一）侮辱謾罵

一些出入境人員對(duì)邊檢民警肆意辱罵、干擾、阻礙、誹謗、暴力襲擊、惡意投訴甚至是誣告，嚴(yán)重影響口岸管理秩序。在北京某邊檢站，一名入境人員辦理入境手續(xù)，在查驗(yàn)臺(tái)準(zhǔn)備通過自助查驗(yàn)通道時(shí)，邊檢民警提示該入境人員脫帽進(jìn)行面相查驗(yàn)比對(duì)，但是該入境人員不配合，拒絕脫帽。邊檢民警再次要求其脫帽，該入境人員仍對(duì)民警的要求不予理睬。于是邊檢民警依法對(duì)該入境人員進(jìn)行人工復(fù)核，卻遭該入境人員侮辱謾罵，并在網(wǎng)上披露邊檢民警的個(gè)人信息和照片，造成很不好的社會(huì)影響。

（二）惡意投訴

一些出入境人員因?yàn)樽陨磉`法行為受到處罰于是對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的執(zhí)法民警心存偏見和憎恨，誤認(rèn)為邊檢民警在執(zhí)法過程中存在故意刁難，于是惡意投訴邊檢民警，甚至誣告陷害邊檢民警。在上海市某邊檢站，一名出入境人員因違法被邊檢機(jī)關(guān)處罰，該出入境人員心里不服，便對(duì)邊檢民警大打出手，被邊檢民警教育后放行，緊接著就到臺(tái)灣事務(wù)辦公室，以歪曲事實(shí)的方式對(duì)邊檢民警進(jìn)行惡意投訴，誣告邊檢民警毆打自己，并要求賠償。

（三）暴力襲警

一些出入境人員使用暴力毆打滋擾阻礙民警執(zhí)法，甚至破壞邊檢站地設(shè)施，不僅給邊檢民警的身心造成極大地傷害，還造成邊檢站現(xiàn)場(chǎng)公共財(cái)物的損毀，阻礙了邊檢民警正常的執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行。在廣東珠海某邊檢站，一名出入境人員由于醉酒的原因腳踢邊檢門，不配合邊檢民警的出入境檢查工作。在邊檢民警了解具體情況時(shí)，該出入境人員不聽勸阻，趁民警不備用拳頭猛擊邊檢民警的頭面部，對(duì)邊檢民警的身心造成極壞的影響。

三、邊檢民警執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)益遭受侵犯的原因

（一）對(duì)邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的法律保障尚不完善

當(dāng)前我國的法律條款中與邊檢民警權(quán)益保障相關(guān)的法律條款不足，而且相對(duì)分散，對(duì)于侵害警察執(zhí)法權(quán)益的具體行為并沒有明確的規(guī)定。然而邊檢民警作為我國現(xiàn)有警種中的一種，也面臨著同樣的問題。《人民警察法》第三十五條規(guī)定了拒絕或阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)應(yīng)受到處罰的行為，并對(duì)公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察行為的處理。但是沒有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，具有很大的主觀性，而且舉證困難。侮辱、謾罵、輕微的身體接觸等非致傷、致殘、致死等侵權(quán)行為，只要是工作在基層的民警都會(huì)遇到過，以至于基層邊檢民警內(nèi)部流行這樣一句話：“沒有挨過打的警察不算真正意義上的警察”。雖然這些行為使用了暴力，就算公安機(jī)關(guān)要對(duì)行為人提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)往往會(huì)認(rèn)定為“情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪”，于是不予受理，讓公安機(jī)關(guān)自行解決。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定了妨礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的處罰條款，但是由于邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)處于國門口的特殊地理空間，很難適用此條款。

基層邊檢民警在權(quán)益受侵犯時(shí)經(jīng)常適用的法律是《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》，但是該條例的法律位階低，處罰力度不強(qiáng)，且缺乏具體的執(zhí)法規(guī)范。2012年《中華人民共和國出境入境管理法》頒布并實(shí)施，但該部法中并沒有明確保障邊檢民警合法權(quán)益的條款。導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益被侵犯之后，法律保護(hù)出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。

（二）邊檢民警執(zhí)法環(huán)境不理想

由于公安隊(duì)伍的特殊性加上群眾的獵奇心理，大眾對(duì)新聞媒體報(bào)道出來的警察負(fù)面新聞、負(fù)面事件尤其關(guān)注，尤其是大部分人都會(huì)以一種看看熱鬧和笑話的心態(tài)予以關(guān)注。一些新聞媒體為了博得觀眾和讀者的眼球喜歡將此類報(bào)道作為熱點(diǎn)進(jìn)行炒作，長期、大量的負(fù)面涉警新聞報(bào)道，讓大眾對(duì)警察執(zhí)法形成了較強(qiáng)的負(fù)面映像，導(dǎo)致很多正規(guī)的執(zhí)法活動(dòng)也被誤解，原本可以順利開展的警務(wù)活動(dòng)受到重重阻撓，從而極大地影響了民警的正常執(zhí)法活動(dòng)。

（三）個(gè)別出入境人員法律素養(yǎng)不高

當(dāng)前一些出入境人員的法律素養(yǎng)仍然不夠，法律意識(shí)淡薄，有的出入境人員抱著邊檢民警就是純粹的服務(wù)員的想法，只要自己的需求不被滿足，不支持不配合民警的執(zhí)法活動(dòng)，甚至對(duì)邊檢民警的執(zhí)法行為產(chǎn)生怨恨的想法。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)自身內(nèi)部的要求就很嚴(yán)格，被投訴的邊檢民警，即使是進(jìn)行正常合法的履職行為，也可能要受到上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的教育和談話，這種模式給很多邊檢民警的工作造成很的壓力和障礙。

（四）邊檢民警自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏執(zhí)法技巧，維權(quán)能力不足

由于邊檢執(zhí)法執(zhí)勤工作比較單一，長期工作在基層的邊檢民警稍微不注意就會(huì)很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范，態(tài)度不友善，語言不文明等現(xiàn)象，這往往容易導(dǎo)致邊檢民警與出入境旅客之間出現(xiàn)一個(gè)對(duì)立面，進(jìn)而激化兩者之間的矛盾。當(dāng)邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益被侵犯的時(shí)候，有的邊檢民警缺乏自我保護(hù)意識(shí)，他們不知道如何第一時(shí)間收集證據(jù)，往往就會(huì)導(dǎo)致有理變成無理，維權(quán)變成侵權(quán)，并會(huì)給維權(quán)的調(diào)查和處理工作增加了難度，浪費(fèi)行政成本，對(duì)公安工作造成不必要的損失。還有一些剛?cè)肼毜倪厵z民警在沖突出現(xiàn)后缺乏現(xiàn)場(chǎng)處置的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律條款不熟悉，面對(duì)違法行為不敢嚴(yán)格執(zhí)法，從而導(dǎo)致了其自身執(zhí)法權(quán)益受損。

四、當(dāng)前保障邊檢民警的執(zhí)法權(quán)益應(yīng)采取的具體建議和措施

邊檢民警的執(zhí)法活動(dòng)由于處在國門口這一特殊的空間地理位置而區(qū)別于其他警種，邊檢民警的執(zhí)法活動(dòng)是代表國家形象的執(zhí)法活動(dòng)，國門圣神，法律威嚴(yán)，不容侵犯。保障邊檢民警的合法權(quán)益可以采取以下幾種措施。

（一）完善保障邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的法律機(jī)制

在保障邊檢警察合法權(quán)益方面可以參照其他警種的做法。但由于邊防檢查工作的特殊性，目前還沒有正式的法律法規(guī)等進(jìn)行明確和特定的規(guī)定。邊檢民警在國門第一線履行著自己的職責(zé)，對(duì)于侵害邊檢民警合法權(quán)益的行為應(yīng)從重處罰，可以出臺(tái)邊檢民警執(zhí)法安全的具體操作規(guī)范，例如制訂《邊檢民警執(zhí)法安全指導(dǎo)手冊(cè)》，從執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧上詳細(xì)地指導(dǎo)基層一線邊檢民警，使邊檢民警面對(duì)侵權(quán)時(shí)做好預(yù)防工作，當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，能做好處置工作。加快《刑法》中襲警罪的設(shè)立，增強(qiáng)對(duì)警察這一特殊群體的保護(hù)，細(xì)化保護(hù)邊檢民警執(zhí)法的規(guī)定，可采取司法解釋的方式，進(jìn)一步細(xì)化刑法中對(duì)辱罵、惡意投訴和襲警等違法行為的處罰，明確處罰條款和標(biāo)準(zhǔn)，確保條款內(nèi)容充實(shí)操作性強(qiáng)，進(jìn)而從法律設(shè)立的角度增加違法成本和震懾力。同時(shí)國家移民管理局對(duì)侵犯全國范圍侵犯邊檢民警事件和案件進(jìn)行分析，加快對(duì)侵犯邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的行政處罰條款，對(duì)那些不夠刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的侵害邊檢民警執(zhí)法權(quán)益的行為，在新制定的《中華人民共和國出入境管理法》中予以增設(shè)，同時(shí)明確行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，讓邊檢民警在執(zhí)法活動(dòng)中敢于亮出法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)支持邊檢民警合理使用強(qiáng)制措施，面對(duì)違法敢于亮劍，增強(qiáng)警察執(zhí)法的合法性和權(quán)威性，這樣才能提高邊檢民警執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性，邊檢民警才能更好地執(zhí)法，更好的服務(wù)人民。

（二）改善執(zhí)法環(huán)境，營造全社會(huì)維護(hù)人民警察合法權(quán)益的良好氛圍

一些新聞媒介偏向于宣傳公安機(jī)關(guān)負(fù)面信息以此來博眼球和贏取關(guān)注度，提高發(fā)行量和收視率。因此，邊檢機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，用好傳統(tǒng)新聞媒體和新興的自媒體力量，大力宣傳邊檢民警的先進(jìn)事跡和維護(hù)民警合法權(quán)益的經(jīng)典案例，講好警察故事;要通過正面的宣傳報(bào)道，倡導(dǎo)主旋律，消除廣大人民群眾對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的片面性、局限性誤解，爭(zhēng)取群眾的支持和理解。同時(shí)通過法制宣傳使群眾不斷提自身高法律意識(shí)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，為創(chuàng)建文明法治的社會(huì)環(huán)境而不斷努力。在各個(gè)邊檢站設(shè)立官方微博，對(duì)一些突發(fā)的重大敏感案件和事件，第一時(shí)間發(fā)布警情通報(bào)，及時(shí)將案件的真實(shí)情況和處理情況告知公眾，避免造謠和傳謠，增加公共對(duì)邊檢民警執(zhí)法的信任度和支持度;對(duì)惡意投訴、誣告陷害邊檢民警的行為，可以由官方微博向大眾發(fā)布真實(shí)情況。同時(shí)邊檢站的領(lǐng)導(dǎo)和維權(quán)部門要積極主動(dòng)為邊檢民警的執(zhí)法撐腰正名，讓惡意投訴和誣告陷害邊檢民警的行為受到輿論和道德的譴責(zé)，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)格規(guī)范邊檢民警的執(zhí)法行為，切實(shí)提高邊檢民警的素質(zhì)

打鐵還需自身硬，民警敢于亮劍的同時(shí)還要合理合法的亮劍，提高自身執(zhí)法的水平和能力，做到有的放矢，確保每一次執(zhí)法都規(guī)范有效。因此廣大邊檢民警應(yīng)該不斷提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，自覺主動(dòng)學(xué)法，用法。作為執(zhí)法者自己首先要熟練掌握好法律這把利劍，練好本領(lǐng)，才能真正做好人民的衛(wèi)士。只有規(guī)范的執(zhí)法行為、優(yōu)良的執(zhí)法效果，才是群眾所期望的最終結(jié)果，才能真正樹立起邊檢民警的執(zhí)法權(quán)威。我們還需要從一線實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)所開展的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”警務(wù)活動(dòng)，開展崗位大練兵，不斷提高邊檢民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)。最后邊檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)教育邊檢民警不斷改進(jìn)警務(wù)工作的作風(fēng)，提高依法行政的效率，規(guī)范化執(zhí)法，不斷地提高執(zhí)法效果，各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其要在從嚴(yán)治警的基礎(chǔ)上從優(yōu)待警，使一線邊檢民警在提高執(zhí)法的能力和水平的同時(shí)感受到組織的關(guān)懷。

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