中美大使級會談中的外交博弈

梅興無

日內瓦會議開啟中美大使級會談之先河

1954年4月26日，日內瓦會議在國聯大廈隆重開幕，中國政府派出以政務院總理兼外交部部長周恩來為首的代表團與會。當時美國對新中國采取敵視、封鎖的政策，美國國務卿杜勒斯嚴令美國代表團成員不得和中國代表團接觸，但又通過與會的英國駐北京代辦杜維廉向中國代表團試探解決在押美國人問題的可行性。

周恩來認為這是一個中美直接接觸的機會，便召集會議商定：一是向杜維廉反饋，中美之間的問題可以通過兩國代表團直接接觸，尋求解決辦法，不必通過第三方；二是對外界發(fā)表公開談話，美國無理扣押我國僑民和留學生，中方愿就被扣人員問題同美國舉行直接談判。他將這一方案電告黨中央和毛澤東，獲得了批準。

在中方公開發(fā)表談話后，杜勒斯同意在日內瓦會議期間中美代表舉行直接會談。周恩來指定代表團秘書長王炳南為中方代表，美方代表是美駐捷克斯洛伐克大使約翰遜。從6月5日到21日，雙方先后舉行4次會談，就中國留美學生和被押美僑及美國軍人的問題進行協(xié)商。王炳南建議雙方起草一份聯合公報，但遭到美方拒絕，會談沒能達成任何協(xié)議。

不過，雙方都不愿意就此中斷彼此直接接觸，商定在日內瓦會議閉幕后，兩國將繼續(xù)在日內瓦進行會談。從1954年9月到1955年7月，中美雙方進行不定期領事級會談17次，雖沒有取得任何進展，但在沒有正式外交途徑的情況下打開了一條表達各自意見的通道，開啟了中美大使級會談之先河。

“談回一位錢學森就是勝利”

1954到1955年，第一次臺灣海峽危機爆發(fā)。1955年4月23日，周恩來在萬隆會議上嚴正聲明：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區(qū)的緊張局勢問題。”4月26日，杜勒斯表示“不排斥”與中國進行談判，但直到6月中旬才通過英國外交大臣向周恩來轉達進行大使級談判的愿望。7月15日，周恩來表示同意。

1955年8月1日，中美大使級會談的第一次會議在日內瓦舉行。中國代表是駐波蘭大使王炳南，美國首席代表是駐捷克大使約翰遜。中方提出了兩個會談議題：一是美國對華經濟封鎖和禁運；二是舉行杜勒斯國務卿和周恩來總理的直接會談。美方提了三個議題：一是在朝鮮戰(zhàn)爭中失蹤的美軍人員；二是放棄對臺灣使用武力；三是償還美國在大陸的外交財產。雙方分歧很大，但為了使會談先啟動起來，雙方達成兩項議程：一是雙方平民回國問題；二是存在爭執(zhí)的其他實際問題。

中國政府為了表達誠意，宣布將釋放11名美國間諜。中方下了一手先手棋，約翰遜只得表達謝意。接著，雙方提出了各自的遣僑名單，王炳南提的名單中，錢學森的名字赫然在列。錢學森1935年赴美國留學，10年后成為世界頂級火箭專家。1950年，錢學森就開始爭取回國。但美方百般阻撓，美海軍部次長金布爾口出狂言：“我寧可把這個家伙槍斃，也不能讓他離開美國。他在五角大樓負責噴氣中心的研究計劃，無論到哪里，他都頂5個師用！”

在王炳南提出交涉后，約翰遜狡辯說：“沒有證據表明錢學森要歸國，美國政府不能強迫命令。”王炳南將一封信出示給約翰遜，那是周恩來轉給王炳南的錢學森請求中國政府幫助他回國的信件。王炳南據此嚴正指出：“既然美國政府早在1955年4月間就發(fā)表公告，允許留美學者來去自由，為什么錢學森博士在6月份寫信給中國政府請求幫助呢？顯然，中國學者要求回國依然受到阻撓。”在鐵證面前，約翰遜啞口無言。8月4日，錢學森收到美移民局允許他回國的通知，9月7日，他偕夫人蔣英及女兒回國。

錢學森回國后，為中國導彈研發(fā)作出了不世貢獻，被譽為“中國導彈之父”。周恩來感慨地說：“中美大使級會談，別的不說，談回一位錢學森就是勝利！”經過第一階段的會談，中美雙方達成一個承認雙方公民享有返回各自國家的權利的協(xié)議。

會談緩解了臺灣海峽危機

1955年9月19日，中美大使級會談轉入第二議程，談判議題聚焦臺灣問題。10月8日，王炳南向約翰遜提出，中美兩國應該用和平方式解決兩國之間的爭端，建議舉行兩國外長會談來緩和臺灣地區(qū)的緊張局勢，但遭到美方拒絕。11月10日，在會談中，約翰遜堅持在臺灣有“單獨和集體的自衛(wèi)的固有權力”。王炳南針鋒相對地指出，如果美國在自己的領土內行使這一權力，中國是不能反對的；但假設中國占領了舊金山，然后又聲稱是自衛(wèi)，美國能同意嗎？在臺灣問題上，中美多次交鋒，基本沒有進展。

1957年12月12日，約翰遜在會談中奉命宣布，他將調任美國駐泰國大使，由他的副手馬丁參贊接替他的工作。王炳南也奉命指出：“這樣做很不嚴肅。中美是大使級會談，而馬丁先生只是一位參贊，不能代表大使。”這樣，中美大使級會談因美國企圖降格而中斷。

1958年，美蔣在臺灣海峽不斷制造緊張局勢，8月23日，解放軍開始炮擊金門，爆發(fā)了第二次臺海危機。8月底，王炳南接到特急電報飛回北京。中央政治局召開會議，王炳南在會上匯報了中美大使級會談情況，還解答了關于解決臺海危機的一些問題。會議決定，制定一個中美會談的新方案。

1958年9月6日，周恩來發(fā)表聲明，重申中國要解放臺灣的決心，警告美國若要挑起戰(zhàn)爭將要負責全部后果；同時倡議恢復中美大使級談判。美國當天即作出反應，歡迎這個倡議。

王炳南出發(fā)前，毛澤東找他談話，囑咐他談判要多動腦子，謙虛謹慎，對美國人說話時不要使用像板門店談判那樣過分刺激的語言，要多用勸說的語氣。1958年9月15日，中美大使級會談在華沙復會。美方代表駐波蘭大使比姆要求中國在臺灣地區(qū)立即停火。中方通過炮擊與和談兩手準備，挫敗了美國要求“停火”的計劃，又摸清了美國的意圖，及時采取正確的應對措施，避免了臺海危機升級。

1962年5月，王炳南回國休假，周恩來把他請到家里談臺海局勢。幾天后，又命令王炳南停止休假馬上返回華沙，周恩來指出：“中央認為，蔣介石反攻大陸的決心很大，但他還存在著一些困難。關鍵要看美國的態(tài)度，要爭取讓美國來制止蔣介石反攻大陸的軍事冒險。”

王炳南趕回華沙后，6月23日，中美會談以非正式方式進行。王炳南向新任美方代表卡伯特指出，蔣介石一旦向中國大陸挑起戰(zhàn)爭，絕不可能給美國帶來任何好處；而美國必須對蔣的軍事冒險和由此帶來的一切后果負全部責任。

卡伯特允諾立即向美國政府報告，并表示：“美國絕不會支持蔣介石發(fā)動對中國大陸的進攻。”會面結束時卡伯特又強調：“如果蔣介石要行動，我們兩家聯合起來制止他。”3天后，卡伯特正式表態(tài)，美國不支持蔣介石反攻大陸。

王炳南立即將美國的態(tài)度報告北京，周恩來夸贊王炳南說：“炳南同志，你這回可立了大功了！”蔣介石“反攻大陸”計劃也徹底泡湯。

中美關系逐步走向緩和

王炳南同美國大使談了9年，會談達120次，1964年4月他奉調回國，任外交部副部長。新任中國駐波蘭大使王國權成為中美大使級會談的代表。

1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功，震驚了世界，使中美大使級會談的雙方代表，在心理上產生了微妙的變化。11月25日，中美舉行第123次會談。王國權向美方提出了中國不首先使用核武器協(xié)議的聲明草案。對此，美方代表只是低頭反復翻閱中方提供的文件，被動地說：“我將向我國政府轉達貴方的文件。”在歷次會談中，美方代表執(zhí)意不用“中華人民共和國”“貴國政府”這種正常稱謂，而使用“紅色中國”“北京政權”“貴方”等字眼。對此，王國權明確指出，中華人民共和國是得到世界上大多數國家承認的主權國家，對美方無視中國尊嚴的稱謂表示抗議。中方明顯占了上風，使館的助手們都很高興，王國權說：“中國有了原子彈，我們做外交工作的腰桿就硬多了！”

在舉行第128次中美大使級會談時，美方代表換成了格羅諾斯基。他表示：我方希望建立美中更廣泛的聯系，建議實現記者、醫(yī)生、科學家互訪。王國權按國內的指示表態(tài)，臺灣問題未解決，其他問題免談。1966年3月，中美雙方舉行了第129次會談。格羅諾斯基搶先發(fā)言：“我榮幸地通知大使先生，美國政府愿意與中華人民共和國政府進一步發(fā)展兩國關系……”這是美方代表第一次使用“中華人民共和國”稱謂。這表明，美國再也不能像過去那樣無視新中國的存在了。

1969年，尼克松上臺后，即釋放出尋求改善中美關系的信號。當時中美大使級會談已中斷兩年。尼克松對美國駐波蘭大使斯托賽爾作出指示：“告訴他們，我愿意舉行會談是很認真的，我們應當改善關系。”12月3日，斯托賽爾參加在華沙文化宮舉行的南斯拉夫時裝展覽會，當他發(fā)現中國駐波蘭使館二秘后，立即告知尼克松總統(tǒng)要和中國進行重大的具體的會談。中國駐波蘭臨時代辦雷陽立即向國內報告。12月9日，國內電示：代辦可與美大使會見。斯托賽爾建議恢復中美華沙會談。中國表示同意。

1970年1月20日，中美第135次會談在中國駐波蘭大使館舉行，雙方代表轉達了兩國領導人關于進行高級別直接接觸、改善兩國關系的愿望。

2月20日，在中美第136次會談中，美方表示，愿意改善同中國的關系，美國雖有協(xié)防臺灣的義務，但這并不妨礙海峽兩岸的中國人自己“達成任何和平解決方案”，并表示將逐步削減在臺灣的軍事存在。中方重申了臺灣是中國領土、要求美國從臺灣撤軍的立場，強調只有這樣才能從根本上改善中美關系并推動其他問題的解決；如果美國政府愿意派部長級的代表或美國總統(tǒng)的特使到北京進一步探討中美關系問題，中國政府愿予接待。最后這一點，為后來美國總統(tǒng)特使基辛格訪華鋪平了道路。

1971年7月，美國國務卿基辛格秘密訪華，中美雙方確定今后通過巴黎進行秘密聯系。至此，中美大使級會談完成了它的歷史使命而最終落幕。