論國土空間規劃中新型村莊規劃

張建華　何芳軍　秦健　孫鵬　關智宇

摘? 要：國家正逐步開展五級三類的國土空間規劃編制工作，要科學布局生產空間，生活空間，生態空間，強化國土空間規劃對各項規劃的指導約束作用。常規的村莊規劃已經不能達到國土空間規劃的要求，通過村莊規劃能有效落實鄉村振興、協調產業發展、指導土地資源整合以及村莊建設等工作，對村莊規劃中的生態空間，農業空間和建設空間重新劃分。

關鍵詞：國土空間規劃;新型村莊規劃

1、新型村莊城鎮化內涵

縱觀現階段新型城鎮化的發展，區別于以往城鎮化發展，其核心轉變為不影響農民利益、不破壞生態環境、不舍棄傳統農業。在具體新型城鎮化規劃建設過程中，需立足于農民具體情況，通過對村莊全面化、全方位覆蓋來實現公共服務強化、城鄉基礎完善等方面的共同發展[1]。也正因此，新型城鎮化的發展儼然成為達成經濟水平提高目的的主要舉措。與此同時，基于現階段我國精神文明建設的愈發深入，這就要求新一輪村莊規劃需在尊重農村獨有生活特質、生產方式的前提下，進行農村生態、文化、生活以及歷史等方面的充分體現，以期在推動農村經濟發展的同時，保留新時代農村獨有特色，進而實現對國土資源合理配置。

2、村莊土地利用規劃內容

2.1村莊用地結構和布局

以鄉鎮級土地利用規劃為基本依據，根據村發展目標，對村莊土地利用結構進行調整，確定土地利用分區內各地塊的土地利用類型，合理規劃村莊空間布局結構，科學劃定村莊生產、生活、生態“三生空間”，既要保證規劃符合相關要求，又要以村莊帶來經濟效益為目標，同時保證村莊后續發展建設有足夠的用地空間，保證村莊可持續發展。

2.2村莊建設用地布局

依據村莊定位和村莊發展目標，合理確定村莊建設用地規模，劃定其所在位置和區域。根據村民意愿和村莊人口規模，從方便村民使用、村莊環境優化、展示村莊特色的角度出發，合理配置村莊服務設施、基礎設施、道路等條件，優化村莊居民點的布局結構。同時根于村莊產業發展要求，科學安排經營性建設用地區域和范圍，引導村莊工業企業科學經營，在符合開發條件的區域適當開發建設用地，從而滿足村莊發展需求。

2.3農業用地保護和利用

嚴格執行耕地保護制度，確定耕地和永久基本農田保護目標，將耕地和基本農田保護“紅線”落實到具體地塊上，根據農業生產需要，劃定用于農業生產活動的園地、林地、草地和水域等其他農業用地規模并進行合理布局，同時根據村域地形地貌、農業發展需求等條件，設置農業配套設施，合理進行農田水利基礎設施、田間道路基礎設施等規劃設置。[2]通過堅守耕地紅線，保證村莊土地利用規劃符合上級規劃中對耕地保有量和基本農田保護面積的要求、提高土地的使用質量，提高村莊農業生產綜合實力。

3、新型村莊規劃策略

3.1進行村莊整治規劃

農村規劃發展離不開對村莊整體風貌的規劃與建設，倘若村莊整體給人一種臟亂差的感覺，無論其建設、規劃效果再好，也不會實現對游客的吸引。所以需要側重對村莊整體風貌進行合理整治。針對村莊內現有的赤膊墻、危房、破房、歷史建筑物、肆意堆放的雜物進行合理整治。秉持整潔、潔凈的目標，積極鼓勵當地村民從以下兩方面進行村莊整體風貌的有效整治：（1）針對村莊內存在的亂搭建建筑物，應及時拆除，當地村委會需頒布條例禁止村民隨意擺設、鋪設塑料膜、遮陰布等物品，并對肆意堆放問題進行有效治理;（2）針對晾曬衣架的規劃，需做到統一標準，而針對房屋圍欄，盡可能做到鄉村內圍欄統一設置，并禁止村民在門前肆意堆放雜物。此外，依據柏山村實際情況，結合環境衛生、村容村貌、拆違治亂、整體風貌管控四個方面來進行村莊整體整治，實現對鄉村新風貌的構建，進一步提升鄉村規劃效果。

3.2突出村莊特色

我國幅員遼闊，不同地域村莊的情況也各不相同，地域條件等限制導致各村莊發展很不平衡，村莊土地利用規劃應當根據村莊實際條件，充分考慮村莊自然、區位、資源、文化和產業等多方面的優勢和問題，因地制宜，利用村莊特色和民俗文化，彰顯村莊優勢，擺脫一成不變地套用村莊土地利用規劃模板，讓村莊走出一條具有當地特色的振興發展道路。

3.3實現科學發展

“綠水青山就是金山銀山”，村莊土地利用規劃應該在生態文明思想的指導之下，科學合理地布局生態、生產、生活空間，堅持生態優先、綠色發展的原則，堅守住生態保護紅線、基本農田保護紅線，為村莊可持續發展保留足夠的空間，不僅滿足當前一定時期內村莊的建設，還能滿足村莊以后的發展需求，避免因土地使用不合理而造成不必要的損失和浪費。

3.4遵循國土空間規劃

村莊土地利用規劃的編制應與縣、鄉級國土空間規劃編制相一致，綜合分析村莊居住、產業、生態環境和歷史保護需求，優化村莊用地布局，編制“多規合一”的具有實用價值的村莊土地利用規劃。另外“三區三線”的劃定是國土空間規劃的一項核心內容，“三區三線”對村莊土地利用規劃在空間上的布局有著引導與限制的作用，特別是永久基本農田紅線和農業空間的劃定，應當在村莊土地利用規劃過程中嚴格遵守。

3.5提高公眾參與

積極征求村民的意見和建議，通過實地調研充分了解村民對耕地、宅基地使用，產業發展、村莊環境整治、土地流轉、設施建設等方面的訴求，規劃編制過程中與村莊進行多次對接，根據村莊建設意愿，對規劃適時進行合理修改，讓村民加入到村莊土地利用規劃之中，做規劃的參與者[3]。規劃編制完成后，應對規劃成果進行公示，保證村民的滿意度，從而有效避免村民與用地之間的矛盾，促進規劃實施進程。

結語：

村莊規劃作為國土空間規劃體系下的子項，我們必須根據鄉村的歷史傳統、布局肌理和特點，統籌考慮城鄉關系，兩規合一，節約集約土地，提高土地利用效率，維持生態環境可持續性發展。同時，還應注重公眾參與，增強村莊規劃的可實施性，便于農民操作，制定配套技術文件，用以指導村莊實施建設。

參考文獻

[1]? 唐浩然.新型城鎮化背景下的村莊布點規劃思路探討——以繁昌縣村莊布點規劃為例[J].中國住宅設施，2017（12）：30-31+27.

[2]? 吳長珍.村莊規劃可實施性的反思與對策思考[J].建材與裝飾，2017（52）：65.

[3]? 蔡宇超.新型城鎮化背景下的村莊規劃發展道路初探[J].小城鎮建設，2017（09）：48-54+60.