如何破解鄉(xiāng)村治理難題
——湖南鄉(xiāng)村治理建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

湖南省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同組織、宣傳、民政、司法等單位，對全省10個市州、20個縣市區(qū)、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村的鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在鄉(xiāng)村治理中積極探索，創(chuàng)造了一批好的模式與典型，鄉(xiāng)村治理總體有效，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)可喜變化，但也面臨一些問題，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

多措并舉，多維探索

近年來，湖南先后出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》《鄉(xiāng)村治理三年行動實(shí)施方案》，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各地積極探索，出臺了一系列舉措，取得了初步成效。

堅(jiān)持黨建為綱，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。各地將基層黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重中之重。大力推進(jìn)“五化”建設(shè)，提升建強(qiáng)基層黨支部；選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，推動“能人治村”；豐富黨建形式，加強(qiáng)制度激勵，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。如花垣縣“五興”互助推進(jìn)基層治理，讓黨員與群眾組成互助小組，通過“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”，充分發(fā)揮基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重要作用。婁底市選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記，對全市498個貧困村、190個軟弱渙散村、840個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部派駐第一書記，出臺政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)民工、退休黨員干部等到村任職。安鄉(xiāng)縣推行“網(wǎng)格+黨建”模式，將村劃為若干網(wǎng)格，推選黨員為網(wǎng)格長、村民代表為網(wǎng)格員，每5—10戶設(shè)立聯(lián)戶長，構(gòu)建“村干部-網(wǎng)格長-聯(lián)戶長”的全覆蓋動態(tài)管理體系，實(shí)現(xiàn)了“大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決”，做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

花垣縣補(bǔ)抽鄉(xiāng)懂哨村互助組田間地頭助生產(chǎn)

堅(jiān)持自治為基，激發(fā)群眾參與。各地突出村民自治，引導(dǎo)村民全面參與鄉(xiāng)村治理，做到民事民議、民事民辦、民事民管。統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開工作，抓好村級監(jiān)督；完善村民自治和民主決策制度，提高民主管理水平；抓好村規(guī)民約的傳承創(chuàng)新，形成了“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。如石門縣探索開展“3+X”村民小區(qū)自治管理，以村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，打破原自然村、小組概念，以400～500人為單位就近整合自治小區(qū)，建立黨支部或黨小組，設(shè)立自治小區(qū)理事會，下移自治重心，形成了鄉(xiāng)村自治的新格局。邵東市靈官殿鎮(zhèn)推行“院落長”制度，以鄉(xiāng)村院落為單位推選“院落長”，閑暇時組織村民召開“院落會議”，起到政策宣講、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、移風(fēng)易俗勸導(dǎo)、文明家風(fēng)倡導(dǎo)、留守老幼照看、治安防控和民意收集8個方面的突出作用。新化縣油溪橋村開展村級事務(wù)積分考評管理，通過登記、審核、公示、講評、獎懲等環(huán)節(jié)，以“積分制”對村里大小事務(wù)進(jìn)行處理，村民根據(jù)積分參與村級集體經(jīng)濟(jì)分配，提高了參與自治的積極性，該村由十年前的貧困村蛻變?yōu)橘Y產(chǎn)上億的富裕村。

堅(jiān)持法治為本，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。各地圍繞法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展平安創(chuàng)建和民主法治示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，健全農(nóng)村矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳教育和法律服務(wù)供給，引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法守法用法，加強(qiáng)小微權(quán)力約束和監(jiān)督，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。如漣源市建立村級小微權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)確權(quán)，將村級權(quán)力“瘦身”至27項(xiàng)；嚴(yán)格限權(quán)，給每項(xiàng)權(quán)力繪制運(yùn)行流程圖并建立制度；陽光曬權(quán)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、微信群等公開村級事務(wù)管理情況。邵東市率先在全國推行“一村一輔警”制度，2017年以來，521名駐村輔警協(xié)助調(diào)解矛盾6235起，化解“民轉(zhuǎn)刑”案件240起、排查安全隱患5569起、協(xié)破刑事案件587起、走訪群眾46萬多戶（次），全市刑事立案、命案、盜竊發(fā)案、110報(bào)警等不斷下降，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。臨武縣萬水鄉(xiāng)開展“農(nóng)家懇談”活動，針對原來社情復(fù)雜、治安差的鄉(xiāng)情，各村調(diào)委會每周開展矛盾糾紛排查，做到“四清”：底數(shù)清、環(huán)節(jié)清、情況清、問題清，及時將矛盾糾紛化解在基層，全鄉(xiāng)群防群治，架起了密切黨群干群關(guān)系的連心橋，群眾滿意度多年位居全縣前列。

宜章縣好人協(xié)會入村幫扶

堅(jiān)持德治為先，培樹文明新風(fēng)。各地充分發(fā)揮德治的融合、引導(dǎo)等功能，大力宣揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，縱深推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建共建，廣泛開展“推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”主題活動，舉辦“最美鄰里”“身邊好人”“好媳婦”等體現(xiàn)傳統(tǒng)美德和優(yōu)良風(fēng)氣的評選，弘揚(yáng)正能量，引導(dǎo)形成崇德向善的良好氛圍，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)煥然一新。如宜章縣成立“好人協(xié)會”，以“排難解憂、見義勇為、幫貧扶困、助學(xué)助殘”為宗旨，組織開展多方面的幫扶解難公益活動，建立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會、3個行業(yè)分會、246個村工作站、13個社區(qū)工作站，形成了縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)格局，會員達(dá)1.5萬余人，全縣“好人效應(yīng)”不斷凸顯。岳陽樓區(qū)麻布村鄉(xiāng)賢治村，由老黨員、退休教師和退休干部等鄉(xiāng)賢成立“和樂驛站”，參與移風(fēng)易俗、道德評比、糾紛調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、人居環(huán)境整治等工作，帶動了村民共同參與鄉(xiāng)村治理。

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)。各地積極轉(zhuǎn)變管理思路，樹立服務(wù)理念，深化“放管服”改革，將行政審批、服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)村，切實(shí)提高了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，提升了服務(wù)質(zhì)量。如岳陽樓區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，每個村都設(shè)立了專門的服務(wù)窗口，將服務(wù)從“線下”拓展到“線上”，群眾可通過政府門戶網(wǎng)站、12345熱線、自助服務(wù)一體機(jī)等平臺，在線查詢68項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦事流程，絕大部分事務(wù)“跑一次路、進(jìn)一道門、找一個人”就能辦成。瀏陽市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，依法將直接面向群眾、量大面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便的28項(xiàng)縣級管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責(zé)，明確了服務(wù)對象、職權(quán)范圍和辦事流程；實(shí)施站所管理體制改革，設(shè)立了綜合行政執(zhí)法局；推進(jìn)“最多跑一次”改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力水平提升。

直面問題，破解低效

全省各地鄉(xiāng)村治理有明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，同時也面臨一些問題，部分地區(qū)還存在治理低效甚至失效現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下方面：

基層黨建仍需加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村黨組織軟弱渙散現(xiàn)象突出，黨建基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾的能力明顯不足。少數(shù)農(nóng)村黨員乃至村黨支部書記的宗旨意識、奉獻(xiàn)意識等弱化，黨員先鋒模范作用沒有充分體現(xiàn)。多位村黨支部書記還反映，村干部工作任務(wù)重、要求高，還要坐班制，而待遇甚至沒有同村的輔警高，干起事來心不安穩(wěn)。一些農(nóng)村黨員在大是大非面前，認(rèn)識甚至沒有群眾高。有的黨支部書記軟弱怕事，毫無威信。如石門縣某村村霸打了村黨支部書記，被掃黑除惡行動抓捕后，自己承認(rèn)打了人，而村支書卻不敢作證。

鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重缺乏。一方面，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工多，對村里的事不關(guān)注、不參與，有力無心；留守人員受限于身份、年齡、智識，對村組事務(wù)也有心無力，導(dǎo)致移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治等工作推動乏力。另一方面，農(nóng)村黨員干部“老化”“斷代”問題凸顯，村干部政治地位與經(jīng)濟(jì)待遇吸引不了有能力的人才扎根農(nóng)村。如安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)全鄉(xiāng)黨員平均年齡達(dá)59.6歲；攸縣某村“六牙”治村，村支書自嘲“支部3個人加起來只有6顆牙”。

農(nóng)村信仰意識淡薄。對農(nóng)民的教育沒有跟上，加上國內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜、信息良莠不齊，導(dǎo)致一些地方封建迷信抬頭，西方宗教甚至邪教向農(nóng)村滲透。一些地方主流文化缺失，賭博盛行。一些村祠堂、教堂修得漂亮，公共設(shè)施無人問津。意識形態(tài)陣地在一些地方受到侵蝕，給黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位帶來沖擊，阻礙了文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)的形成，造成了新的不穩(wěn)定因素。

集體經(jīng)濟(jì)總體薄弱。至2018年底，全省村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以下的村有11095個，占總數(shù)53.73%。如岳陽縣釋迦寺村，村級組織年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)25萬元，加上公路、溝渠塘壩維修和環(huán)境整治等費(fèi)用，每年缺口近50萬元。“手中沒把米，叫雞都不來”，村集體經(jīng)濟(jì)的弱化，大大降低了村級組織的號召力和集體組織成員的凝聚力。

鄉(xiāng)村法治建設(shè)有待加強(qiáng)。一些地方推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的責(zé)任落實(shí)不到位，制度機(jī)制不健全，未形成合力。部分鄉(xiāng)村干部“重經(jīng)濟(jì)，輕法治”問題突出，法律知識缺乏，法律意識不強(qiáng)。司法所力量配備薄弱，律師和法律工作者愿意服務(wù)農(nóng)村的不多，依法治村力量不足。村民法律意識淡薄，信訪不信法、霸蠻不講法、選擇性信法。個別地方宗族、家族勢力強(qiáng)大，影響把控鄉(xiāng)村事務(wù)。一些地方普法宣傳不到位，“一村一法律顧問”“農(nóng)村法律明白人”培養(yǎng)等未有效落實(shí)，農(nóng)村法治文化場所缺失。

德治土壤養(yǎng)分不足。基層普遍反映，“德治”是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)。老人威望不再，能人美德不足，德治機(jī)制不全，拜金主義、唯利至上等思想，對農(nóng)村傳統(tǒng)的勤勞、節(jié)儉、忠孝、誠懇、互助等美德帶來沖擊。政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，有的村民“等靠要”思想嚴(yán)重，享受權(quán)利成理所當(dāng)然。鄉(xiāng)村文化“養(yǎng)分”不足，文化工作人員不多不專，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村文體活動單一，送戲（影）下鄉(xiāng)、文化大篷車等活動開展有限，滿足不了群眾需求。

健全體制，構(gòu)建新格局

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須把促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理社會體制，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社會治理新格局。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)向下往細(xì)延伸。一要強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，推行村黨支部書記兼任村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人，黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會、紅白理事會等村級組織的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。二要延伸管理末梢，加強(qiáng)組級黨小組建設(shè)，實(shí)行院落、屋場網(wǎng)格化管理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村治理下沉到群眾身邊。三要細(xì)化黨員考核激勵，建立健全面向黨員的評比考核制度，引導(dǎo)黨員在遵守村規(guī)民約、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮先鋒模范作用，推動鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)舉措落實(shí)。四要強(qiáng)化黨員基礎(chǔ)教育，豐富黨建活動方式，持續(xù)加強(qiáng)黨員意識教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢樹“四個意識”，做到 “兩個維護(hù)”，筑牢黨在農(nóng)村的思想堡壘。

充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)揮群眾鄉(xiāng)村治理主體作用。一要完善村規(guī)民約。各有關(guān)部門指導(dǎo)各村因地制宜制定完善村規(guī)民約，確保合理合法，增強(qiáng)村民自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督的意識與能力；組織開展優(yōu)秀村規(guī)民約評選活動，打造樣板典型。二要突出民意導(dǎo)向。要充分借助村組會議、微信群、意見欄等舉措，建立行之有效的民意歸集處理回應(yīng)渠道，真正讓村民參與村級事務(wù)的決策監(jiān)督評議。三要強(qiáng)化“一事一議”。環(huán)境整治、公益事業(yè)建設(shè)等工作政府不大包大攬，要充分發(fā)揮群眾的積極性，運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞等制度，多說服教育、民主協(xié)商，變“要我做”為“我要做”，引導(dǎo)群眾積極參與，履行應(yīng)盡義務(wù)。

大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治保障作用。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理立法。結(jié)合新形勢下鄉(xiāng)村治理實(shí)際，進(jìn)一步完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法，加大鄉(xiāng)村治理法治供給力度。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。整合部門資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；深入實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，提高鄉(xiāng)村干部運(yùn)用法律解決問題的能力；將培訓(xùn)向村民小組和農(nóng)戶延伸，提高培訓(xùn)的針對性。三要加強(qiáng)農(nóng)村法治示范宣傳。分層級開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用；創(chuàng)新開展“送法下鄉(xiāng)”“法治宣傳教育月”等活動，切實(shí)提升普法實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，推出群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村法治文化作品，營造濃厚法治氛圍。四要加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，守護(hù)老百姓身邊的安全；加大對非法宗教、邪教的打擊力度，培植健康、向上、向善的信仰土壤。五要加強(qiáng)法律服務(wù)。落實(shí)“村（社區(qū)）法律顧問”制度，發(fā)揮其在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用；暢通直達(dá)農(nóng)民身邊的法律工作人員聯(lián)系機(jī)制，讓群眾便捷享受法律服務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益；建立政府購買服務(wù)機(jī)制，盡可能減免貧困群眾的法律服務(wù)費(fèi)用。

加強(qiáng)思想道德引領(lǐng)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。一要筑牢思想信仰基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村意識形態(tài)的教育宣傳，用黨的路線方針、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、健康信仰思想武裝農(nóng)民頭腦，減少杜絕邪教、不良風(fēng)氣、低俗文化等在農(nóng)村的生存空間，特別要加強(qiáng)對留守老人、婦女、兒童的關(guān)注關(guān)愛力度。二要弘揚(yáng)社會美德。通過宣傳、演出等群眾喜聞樂見的方式，弘揚(yáng)社會美德，傳播正能量，從心靈深處激發(fā)群眾的道德之美；組建村（社區(qū)）志愿者隊(duì)伍，宣傳道德規(guī)范、優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗、先進(jìn)典型榜樣；通過鄉(xiāng)賢會、紅白理事會等村級自治組織，積極發(fā)揮“五老”等在鄉(xiāng)風(fēng)道德方面的引領(lǐng)作用；積極開展“新鄉(xiāng)賢”評選活動，構(gòu)建弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。三要加強(qiáng)文明創(chuàng)建。廣泛開展文明家庭等創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)尊老愛幼、耕讀傳家、勤勞節(jié)儉等良好家風(fēng)；開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，提高村民素質(zhì)和文明程度；整合村文化大院、活動中心、公開欄等現(xiàn)有農(nóng)村基層陣地，因地制宜打造規(guī)范化新時代文明實(shí)踐站（所）。四要豐富文體活動。多層次組織豐富多彩、形式多樣的文娛活動，豐富農(nóng)村精神文化生活。

加大人才培養(yǎng)激勵力度，提高治理主體的工作熱情和能力水平。一要拓展鄉(xiāng)村干部成長空間，加大從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨組織第一書記力度，作為干部基層鍛煉的重要內(nèi)容；建立機(jī)制，選拔優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)隊(duì)伍；對有村黨支部書記經(jīng)歷的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先提拔進(jìn)入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子或市級部門領(lǐng)導(dǎo)崗位。二要適當(dāng)提高村干部工資或基本報(bào)酬，建立與村干部收入掛鉤的考核獎勵機(jī)制；允許在村集體經(jīng)濟(jì)組織兼職的黨員村干部，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況經(jīng)集體研究同意后領(lǐng)取績效和創(chuàng)收獎勵。三要加大人才培訓(xùn)力度，省市縣鄉(xiāng)四級統(tǒng)籌開展對村干部的輪訓(xùn)，提高其政治意識、文化素養(yǎng)、管理能力、致富本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮“能人治村”的重要作用；積極從大學(xué)生、退伍軍人等群體中擇優(yōu)選拔、提早培養(yǎng)村級后備黨員干部。

突出示范帶動，大力推廣好的鄉(xiāng)村治理模式機(jī)制。一要抓好鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索行之有效的治理模式。二要學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、浙江象山“村民說事”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)“20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例”的好做法、好典型；加強(qiáng)省內(nèi)“黨建引領(lǐng)互助五興”“積分制”“網(wǎng)格化”“小微權(quán)力整治”等好的治理模式的總結(jié)宣傳。三要鼓勵基層鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，充分尊重基層首創(chuàng)精神，重視培育和扶持地方社會治理模式創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，鼓勵自然村、村民小組、片區(qū)、院落在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施各種不同范圍、不同層級的自治，真正調(diào)動群眾的積極性。