青海西藏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查

青海、西藏兩省（區(qū)）是少數(shù)民族聚居的高海拔地區(qū)，村莊分散，人口密度小，管理半徑長(zhǎng)，工作難度大。兩省（區(qū)）黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，出臺(tái)多項(xiàng)有針對(duì)性的政策措施深化改革，各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展順利、成效明顯。

一、兩省區(qū)推進(jìn)改革的組織保障得力

（一）強(qiáng)化工作部署。兩省（區(qū)）一把手親自抓改革，青海省委書(shū)記主持召開(kāi)深改組會(huì)議，專題研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；西藏自治區(qū)黨委書(shū)記對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革作出批示，要求“結(jié)合全區(qū)實(shí)際，注重群眾思想工作，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)慎，各地市、縣、鄉(xiāng)書(shū)記要親自管”。兩省（區(qū)）均召開(kāi)省委常委、副省長(zhǎng)（主席）出席的全省產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資推進(jìn)會(huì)，對(duì)改革進(jìn)行再部署、再安排。建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，省（區(qū)）、地市、縣、鄉(xiāng)、村均成立黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成“五級(jí)書(shū)記”抓改革的局面。

（二）建立工作機(jī)制。兩省（區(qū)）及時(shí)組建工作機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)改革實(shí)施。各級(jí)均建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、自然資源等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)工作合力。省（區(qū)）與各地市、地市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確改革目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體，壓實(shí)工作責(zé)任。青海省各級(jí)共抽調(diào)368名業(yè)務(wù)人員集中辦公，省級(jí)層面抽調(diào)8人組成工作專班，制定考核評(píng)估和督查指導(dǎo)方案，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。西藏自治區(qū)各級(jí)共組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組62個(gè)，成立專班62個(gè)，確保事有人管。

（三）規(guī)范改革程序。兩省（區(qū)）深入研究學(xué)習(xí)中央一系列改革文件精神，及時(shí)將中央政策轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，細(xì)化改革程序。青海省將改革程序細(xì)化為“組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、清人分類、折股量化、組建機(jī)構(gòu)建立制度”五個(gè)階段22個(gè)步驟，統(tǒng)一成員身份確認(rèn)3張表格，規(guī)范確認(rèn)程序。互助縣制定產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊(cè)和操作規(guī)程，規(guī)范改革程序。西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，邀請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，確保改革程序依法、規(guī)范、可行。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。兩省（區(qū)）加強(qiáng)政策宣傳力度，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位、多層次的宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、畫冊(cè)，懸掛橫幅，繪制宣傳板報(bào)、發(fā)放一封信、入戶走訪等形式，努力營(yíng)造良好改革氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉。青海省累計(jì)發(fā)放產(chǎn)權(quán)制度改革各類宣傳資料430萬(wàn)份，制作宣傳專欄1960個(gè)；西藏自治區(qū)級(jí)累計(jì)發(fā)放改革文件匯編1.4萬(wàn)冊(cè)，致農(nóng)牧民一封信1萬(wàn)份，宣傳海報(bào)2000份。多層次開(kāi)展專題培訓(xùn)，青海省各級(jí)共召開(kāi)專題會(huì)議和培訓(xùn)341次，累計(jì)培訓(xùn)2.45萬(wàn)人次。西藏自治區(qū)制定產(chǎn)權(quán)制度改革3年輪訓(xùn)方案，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、樹(shù)典型”的方式，邀請(qǐng)四川、吉林、遼寧等外地專家進(jìn)藏授課，前往江蘇、海南、上海等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮曲水縣第一批中央試點(diǎn)單位的典型示范效應(yīng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和培訓(xùn)，自治區(qū)級(jí)累計(jì)舉辦培訓(xùn)18次，培訓(xùn)人員1000余人次。

二、兩省區(qū)清產(chǎn)核資工作全力開(kāi)展

（一）基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。兩省（區(qū)）指導(dǎo)村級(jí)成立了由村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)和第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，有序開(kāi)展清查工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)干部直接參與村級(jí)清產(chǎn)核資具體工作，深入現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真盤點(diǎn)核實(shí)，規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)。青海省祁連縣白石崖村扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，賬面資產(chǎn)94.16萬(wàn)元，核實(shí)資產(chǎn)202.52萬(wàn)元，資產(chǎn)盤盈率達(dá)215%；西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)采取以賬找物、以物對(duì)賬、賬實(shí)相符的辦法，仔細(xì)盤點(diǎn)，建立各類資產(chǎn)臺(tái)賬。青海省門源縣委托海北州財(cái)政性投資審核中心對(duì)財(cái)政投入村集體形成的資產(chǎn)進(jìn)行審核出具報(bào)告，縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門依據(jù)報(bào)告填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單后，移交給村集體；西藏自治區(qū)波密縣財(cái)政、教育、民政等部門，為村集體提供財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)歸集體所有的情況說(shuō)明。

（二）工作流程規(guī)范有序。青海省嚴(yán)格按照“清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、錄入系統(tǒng)”六步工作程序全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，西藏自治區(qū)要求按照村級(jí)重大事項(xiàng)有關(guān)要求，將“四議兩公開(kāi)”程序貫穿清產(chǎn)核資始終，清產(chǎn)核資過(guò)程和結(jié)果以召開(kāi)全體村民（代表）大會(huì)的形式向集體成員公開(kāi)。西藏自治區(qū)采用漢藏雙語(yǔ)對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程和結(jié)果相關(guān)材料進(jìn)行公開(kāi)公示，確保藏族牧民看得懂、聽(tīng)得明。兩省（區(qū)）均對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行三榜公示，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。青海省祁連縣白石崖村充分發(fā)揚(yáng)民主，召開(kāi)三次村民（代表）會(huì)議，將調(diào)查摸底、盤盈估價(jià)、盤虧核銷等重要事項(xiàng)交村民充分討論商議，確認(rèn)最終結(jié)果；西藏自治區(qū)波密縣貢仲村邀請(qǐng)村民積極參與清查，并對(duì)過(guò)程底稿公開(kāi)。

（三）借助外力事半功倍。兩省（區(qū)）針對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)管體系不健全、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才短缺的實(shí)際，各級(jí)均聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)全程參與清產(chǎn)核資。2017年7月，青海省門源縣實(shí)行“村財(cái)縣代管”，以每村每年6200元招標(biāo)兩家會(huì)計(jì)代理公司，承擔(dān)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村的財(cái)務(wù)核算，2018年又以每村5000元委托其開(kāi)展本次清產(chǎn)核資工作。會(huì)計(jì)代理公司進(jìn)村入戶詳細(xì)核對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)間、位置等信息，對(duì)盤盈資產(chǎn)提出估價(jià)參考；核對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對(duì)一些長(zhǎng)達(dá)20多年的“三提五統(tǒng)”等提出核銷建議，經(jīng)村民大會(huì)表決、公示，清產(chǎn)核資小組確認(rèn)，報(bào)鎮(zhèn)改革辦審批后，辦理資產(chǎn)入賬、債權(quán)核銷手續(xù)。西藏自治區(qū)聘請(qǐng)四川省農(nóng)科院參與清產(chǎn)核資工作，山南市乃東區(qū)抽調(diào)專人、聘用7名會(huì)計(jì)專業(yè)大學(xué)生，組建7個(gè)工作督導(dǎo)組加強(qiáng)指導(dǎo)；林芝市多輪開(kāi)展自查自改，核實(shí)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)扎實(shí)推進(jìn)

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提前介入，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保集體成員身份確認(rèn)合法合規(guī)。各縣依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)確認(rèn)的原則、程序和政策底線作出一般性規(guī)定，特別是對(duì)新型城鎮(zhèn)化改革、五保供養(yǎng)、扶貧異地搬遷等特殊群體的身份確認(rèn)進(jìn)行明確。青海省剛察縣沙柳河鎮(zhèn)對(duì)下轄7個(gè)村的成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審核把關(guān)，確認(rèn)結(jié)果得到群眾認(rèn)可，切實(shí)保障農(nóng)牧民的權(quán)益。西藏自治區(qū)曲水縣制定成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確2015年后因扶貧易地搬遷，無(wú)論戶口是否遷出原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，均確認(rèn)為成員。

（二）依靠民主決策。兩省（區(qū)）充分發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性，大家的事情由大家商量。青海省祁連縣制定成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的僧侶、出嫁女等群體要求提交村民（代表）大會(huì)，民主表決。剛察縣河?xùn)|村成員身份確認(rèn)時(shí)，有29人提出異議，該村充分發(fā)揚(yáng)民主，把主動(dòng)權(quán)交給群眾，通過(guò)摸底調(diào)查、三次會(huì)議、兩次公示，采用“戶決制”投票的方式妥善化解矛盾。西藏自治區(qū)山南市乃東社區(qū)尊重群眾主體地位，充分發(fā)揮群眾智慧，成員身份確認(rèn)過(guò)程中遇到的無(wú)法律法規(guī)政策依據(jù)的問(wèn)題，交由群眾民主協(xié)商解決，既堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又保護(hù)少數(shù)人利益，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持應(yīng)確盡確。成員身份確認(rèn)涉及農(nóng)民群眾的切身利益，兩省（區(qū)）堅(jiān)持從寬確認(rèn)、應(yīng)確盡確的原則，保障農(nóng)民權(quán)益維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。青海省互助縣制定指導(dǎo)意見(jiàn)，明確成員身份確認(rèn)從寬確認(rèn)、不得遺漏，保障爭(zhēng)議群體的合理利益訴求。卓扎灘村將8名有爭(zhēng)議的外嫁女及其2個(gè)子女，確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障了婦女權(quán)益。西藏自治區(qū)山南市乃東社區(qū)堅(jiān)持同類人員標(biāo)準(zhǔn)一致，村組兩級(jí)集體成員身份確認(rèn)辦法一致，取得組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員同時(shí)取得村（居）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)

（一）折股量化的資產(chǎn)涉及土地資源。青海、西藏兩省（區(qū)）村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少、資源性資產(chǎn)較多，將集體資源也列入折股量化范圍。青海省互助縣明確將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一次性全部折股量化到人，除承包地外的土地資源面積記錄在股權(quán)中，獲得收益后按股分紅。西藏自治區(qū)山南市乃東社區(qū)考慮其城中村征地較多的現(xiàn)實(shí)，設(shè)個(gè)人股和失地安置股，不設(shè)集體股，對(duì)失地成員按一畝一股的方式補(bǔ)償股份，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。

（二）股權(quán)管理大多實(shí)行靜態(tài)管理。各地在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶、靜態(tài)管理。青海互助縣制定股權(quán)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，明確股權(quán)實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，制定統(tǒng)一格式的股權(quán)證書(shū)，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)9.3萬(wàn)本，卓扎灘村將160.5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化為1605股，對(duì)467戶發(fā)放股權(quán)證書(shū)，載明成員、股本等相關(guān)信息，對(duì)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，把1841名集體成員權(quán)益落到實(shí)處。西藏自治區(qū)山南市乃東社區(qū)對(duì)1976名成員量化股權(quán)6676股，折股量化后采取不再對(duì)股權(quán)調(diào)整的靜態(tài)方式管理。

（三）建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員（代表）大會(huì)，掛牌成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的真正主體。青海省以產(chǎn)權(quán)制度改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，將財(cái)政扶持資金投入股份經(jīng)濟(jì)合作，深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程。截至目前，青海、西藏分別完成1872個(gè)、152個(gè)村組的股份合作制改革工作，并分別為1451個(gè)、152個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)登記證書(shū)，其中門源縣109個(gè)村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。兩省（區(qū)）以改革促發(fā)展，多措并舉發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。青海省利用扶貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等項(xiàng)目工程，加大財(cái)政投入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。青海省定貧困村門源縣邊麻掌村股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)出租農(nóng)機(jī)具和兩處扶貧商鋪、扶持養(yǎng)殖大戶、成立眉戶戲劇團(tuán)、建設(shè)光伏發(fā)電站等項(xiàng)目，2019年村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入19.9萬(wàn)元。互助縣卓扎灘村股份經(jīng)濟(jì)合作社出資160余萬(wàn)元，于2018年成立旅游公司發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入150余萬(wàn)元，2019年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入800余萬(wàn)元；該村利用集體股收益建設(shè)幸福院，為全村169位60歲以上老人免費(fèi)提供午餐和娛樂(lè)休閑場(chǎng)地，讓集體成員共享改革發(fā)展成果。