郴州“123”模式破解集體經濟發展難題

近年來，湖南省郴州市積極探索“123”模式，著力破解村集體經濟發展難題，村集體經濟呈現出百花齊放、蓬勃發展之勢。年經營性收入30萬元以上的行政村28個，50萬至100萬元的行政村12個，100萬元以上的行政村5個。

一個核心破解“起步難”

緊緊圍繞村集體經濟起點低、起步難問題，充分發揮基層黨組織核心引領作用和黨員先鋒模范作用，探索推行“黨支部+新型經濟合作組織”“經濟能人+農戶”等多種模式，促進全市村集體經濟發展。一是村“兩委”領先干。嘉禾縣普滿鄉石角塘村村“兩委”堅持先行先試，主動作為，以村集體名義將村組閑置的1000余畝荒山全部轉租至村土地股份合作社，種植艾葉300畝，再統一發包外租種植淮山700畝，預計今年帶動村集體增收120多萬元。據統計，全市由村“兩委”牽頭組建的農民合作社、土地股份合作社、林業股份合作社1000多個，為村組集體增收3800多萬元。二是經濟能人帶著干。村“兩委”在干部選配上，堅持把政治堅定、思維活躍、能帶領群眾致富的經濟能人選拔到村級基層組織中來。安仁縣平背鄉坎下村村支書張楊紅是一名私營企業主，為發展村集體經濟、幫助村民脫貧致富，自費到江蘇、浙江考察學習小龍蝦養殖技術，回村后更是帶頭養殖小龍蝦150多畝，為村集體每年增收30多萬元。三是支部農場示范干。資興市湯溪鎮坪子村黨支部書記王愛卿帶領3名黨員干部先行先試，由黨支部帶頭租賃、集中流轉村里閑置土地，發展黃桃、茶葉、蔬菜種植和黑山羊、藏香豬養殖等產業，邀請村民到“農場”務工，帶動村民就業增收。同時，還引進農產品銷售企業資興鑫鑫農業有限公司，實行市場化、公司化運營模式，種養產業呈現出產銷兩旺的良好態勢，村集體年收益達12萬元。

兩個創新破解“增長難”

振興中的蘇仙區和平村

針對村集體經濟發展投入不多、發展要素不強、發展后勁不足等問題，創新經營和金融模式，切實解決村集體“增長難”問題。一是進一步深化體制改革，加快經營模式創新。以改革釋放新動能，激發村集體經濟發展內生動力。創新土地股份合作模式，引導村集體加入土地股份合作社，由土地股份合作社向村集體組織成員配發股權，通過組建土地股份合作社，農民分散的承包地實現“定量不定位”，極大地促進土地整治和土地流轉。安仁縣源田村組成立土地股份合作社，將全村909畝耕地流轉至合作社統一經營，通過土地股份合作，實現連片產業1156畝，2019年實現村集體經濟收入20余萬元。創新專業合作社發展模式，實行村戶入社（入股），年終分成，利益共享、風險共擔。汝城縣旱塘村由村委會牽頭與企業合作打造茶葉專業村，引導本村建檔立卡貧困戶種植茶葉1300畝，成功脫貧貧困戶114戶，村集體經濟收入突破8萬元。二是進一步優化服務，加快創新金融模式創新。開展農信系統“黨建共創金融普惠”行動，建立了銀行等金融行業與村集體常態聯系模式，通過為村集體派駐“金融村官”、提供融資擔保、小額貸款等多種金融服務，助力村集體經濟發展。資興農商銀行以資興市東江街道栗腳村為試點，為40個村派駐了“金融村官”，同時，給栗腳村授信1000萬元，扶持該村集體經濟發展，以人才和信貸支持助推“東江美食小鎮”發展。

三條路子破解“發展難”

因地制宜、因村施策，做活現有資源文章，圍繞鄉村旅游、物業經濟、服務經濟等途徑，探索出了一條行之有效的多元化發展路徑。一是大力推進資源融合之路。依托得天獨厚的地域文化優勢，鼓勵村集體充分利用和挖掘紅色、綠色等資源，深化文旅融合。汝城縣沙洲村以“半條被子”故事為主線，依托紅色優勢資源，打造沙洲紅色旅游景區，推動沙洲文旅融合發展，通過興辦農家樂、建設光伏電站、服務景區等，2019年，沙洲村集體經濟增收30萬元。宜章縣臘元村積極利用自身省級歷史文化名村和傳統村落優勢，主動融入“大莽山”旅游生態系統，創建國家3A級旅游景區，僅土特產品年銷售額就達200余萬元，為本村農戶戶均增收1萬余元，實現村級集體經濟收入20余萬元。二是大力推進資產轉化之路。通過產權制度改革激活農村資產資源，大力發展物業經濟，將失地農民變股民，實現“資產管理”向“資本運營”轉化。北湖區三里田村作為典型的城中村帶頭發展商圈經濟，用活返回生產安置用地，建成了天潤天成商業綜合體，并通過招商引資打造了以“人人樂”為核心的便民商業圈，村組集體經濟、資產市場估值總額超3億元，實現了“億元村”的突破。三是大力推進管理提升之路。鼓勵支持村集體經濟提質增效，不斷引進現代化企業管理思維、管理制度，促進村集體經濟從“粗放型管理”向“現代化管理”轉變。資興市唐洞街道辦事處大王寨村按照“統一旗幟、統一接待標準、統一標識標牌、統一收費標準、統一管理服務”的原則，對已注冊的40個民宿進行培訓和規范，全力促進宜居、宜業、宜游的現代化生態新村建設。目前，該村已初步形成了以休閑旅游為主，民俗產業為特色的現代化鄉村產業體系，村級集體經濟收入達25萬元，2020年成功入選全國鄉村治理示范村。