如何建設長三角科技創新共同體

文 胡曙虹、張宓之、樂嘉昂

孵化器也是企業，企業的終極目標是贏利，但孵化器企業和普通商業企業有一個重大區別，就是并不追求短期盈利，反而是追求先投入再回報，以獲取更大的長線穩定收益。

自2018 年11 月長三角一體化發展上升為國家戰略以來，長三角三省一市在積極尋找新的著力點以實現一體化發展的內涵向縱深推進，協同創新在這一過程中發揮著至關重要的作用。2019 年中共中央發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確提出要構建科技創新共同體。作為協同創新的新形式和新理念，科技創新共同體的提出為長三角區域科技創新協同發展，實現國家戰略意志提出了新的要求和使命。

如何不斷強化共同體的向心力并克服離心力，深化全面創新改革試驗，推動區域協同創新和聯動發展等議題是長三角科技創新共同體研究中尚待解決的命題。本研究在對長三角三省一市科技創新協同發展的基礎現狀進行分析的基礎上，結合長三角科技創新共同體的發展目標提出了長三角科技創新共同體的建設思路和具體的對策建議。

長三角科技創新共同體的建設基礎

目前，長三角已初步形成了以企業為主導，政府、科研院所、中介組織和金融機構等密切協作、聯動發展的區域協同創新網絡，具備建立科技創新共同體的良好基礎。

（一）研發經費投入不斷增加，研發人員高度集聚

2018 年，長三角地區總體R&D 投入強度為2.8%，高于全國R&D 投入強度平均水平的2.14%。對比來看，長三角地區R&D 投入強度與美國（2.76%）趨于接近，高于歐盟十五國平均水平（2.1%），但與日本（3.4%）、韓國（4.2%）有一定差距。具體而言，2018 年上海R&D 投入強度為4.16%，居于領先地位，江蘇和浙江分別為2.7%、2.57%，安徽R&D 投入強度稍低，為2.16%，略高于全國平均水平。2018 年，長三角地區財政科技撥款占政府支出為4.57%，高于全國平均水平的4.31%，從變化趨勢來看，長三角財政科技撥款占政府支出的比例總體穩中有升，同比增長5.44%。2018 年長三角每萬人擁有R&D 人員為60 人年，顯著高于全國平均水平的31.4 人年，體現了長三角地區研發人員較高的集聚度。

（二）跨區域科研合作的廣度和深度持續加強

以國際科技論文合作為例，2010—2018 年長三角地區國際科技論文合作數量持續增長，科技論文合作數量達到16096 篇。41 個地級市均參與到科技論文合作網絡中，并構建起了以上海、南京、杭州、合肥四大城市為核心的科研合作網絡，形成了“上海—南京”“上海—杭州”科研合作的主要軸線。2018 年上海與長三角區域所有城市均有科研合作，南京、杭州等11 個城市的外部合作城市達到30 個以上；而合作對象達到20 個以上的城市有25 個，占總數的60.9%。

從專利轉移數量來看，2010 年長三角專利轉移數量為694 件，到2018 年增加至11278 件，9 年間增長幅度約15 倍。具體來看，2010 年上海是長三角主要的技術輸出地，江蘇和安徽的技術輸入略高于技術輸出，浙江的技術輸入與技術輸出基本持平。至2018 年，三省一市間專利轉移方向也發生了一定的變化，上海和浙江的技術輸出高于本地技術輸入，江蘇和安徽的技術輸入和技術輸出相對均衡。

表1 2010 年和2018 年長三角三省一市專利輸入、輸出情況對比

（三）科技創新政策協同基礎不斷夯實

科技創新政策一體化是建設長三角科技創新共同體的深層要求，既是長三角一體化的題中之義，又是長三角一體化深入發展的必要保障。2003 年，江浙滬三地簽署了《蘇浙滬共同推進長三角創新體系建設協議書》，這是長三角地區進入政府主導區域科技創新合作的開端。2004 年，長三角區域啟動重大科技項目攻關，共計16個城市簽訂共建大型科學儀器設施協作共用平臺的協議。2008 年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯合發布《長三角科技合作三年行動計劃（2008—2010）》，進一步加大了科技合作力度，拓寬了合作領域；2014 年10 月，長三角區域科技部門簽署成立了“長三角科技發展戰略研究聯盟”等。2018 年6 月，長三角合作辦公室發布的《長三角一體化發展三年行動計劃（2018—2020 年）》中提到到2020 年長三角要基本形成創新引領的區域產業體系和協同創新體系。2019 年中共中央、國務院發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出要加快建設科技創新共同體。此外，長三角三省一市圍繞與科技創新相關的研發資源及創新要素，如人才、科學儀器、金融、市場、科協、雙創券、知識產權等共同制定專題的規劃及發展計劃等相關政策。

長三角科技創新共同體建設的問題瓶頸

盡管長三角三省一市在科技創新合作領域已取得了積極進展和良好成效，構建了良好的合作機制，也積累了一些有益的合作經驗，但離真正的科技創新共同體還有不少差距。從體制機制視角來看，長三角科技創新共同體建設的問題瓶頸主要包括以下方面。

跨區域科技創新合作交流深度和力度不夠。由于缺乏國家層面實體性的統籌協調機構，受限于區域行政壁壘和既有的利益格局，各地之間的科技合作和交流往往浮于表面，單純為了合作而合作的形式主義做法還比較多，很難實現真正的合作共贏和利益共享。由于地方政府績效的非共享性和排他性特征，各地制定了各自建設創新體系的戰略、規劃及政策，制約了區域整體創新效率提高和創新能力提升。在一個城市內所進行的高校、企業、研究院所合并和聯合的改革，尚存在很多困難與阻礙。

以市場為導向的區域聯動和協同機制尚需優化。由于行政區劃的限制和產業結構雷同，市場機制尚未真正引入到創新之中,尤其在科技服務領域市場化程度不高，客觀上存在條塊分割、資源分散的狀況。目前，長三角三省一市跨區域科技創新資源自由流動存在較大障礙，難以進行優化配置。大型儀器、科技信息共享不夠，科技項目、科技規劃、科技標準不統一、太分散，例如高新技術企業等資質認定標準各不相同，在上海認定的高新技術企業，在江蘇或浙江卻不被認可。

上海作為龍頭城市的帶動作用未能充分發揮。從總體上看，與其他世界級城市群中心城市相比，上海作為長三角城市群的核心城市，其經濟實力和國際競爭力尚有差距。在科技創新方面，上海的科技創新實力和能力面臨長三角主要城市的追逼，優勢在逐步下降，與周邊主要城市如南京、杭州、蘇州相比，上海在一些重要科技指標上的優勢和領先程度已出現下降趨勢，帶動、輻射長三角的能力仍不突出。

長三角科技創新共同體的建設路徑

長三角科技創新共同體的建設應根據國際經驗，以遵循國家戰略為根本導向，加強頂層設計，以制度創新為先導，形成長三角科技創新規劃政策協同機制，破除制約創新要素自由流動的行政壁壘，發揮市場在創新資源配置中的決定作用，培育以城市群為核心的空間極化區域，全面建成全球領先的科技創新共同體，引領長三角一體化高質量發展。

（一）加強頂層設計，構建強有力的協調領導機構

借鑒歐洲研究區的建設經驗，長三角科技創新共同體的建設要以“一體化”思維強化區域協同合作。首先是在國家層面要進行統籌和總體設計，根據新時代國家對長三角一體化發展的新定位，確定長三角科技創新共同體的總體發展戰略。緊緊圍繞長三角科技創新共同體的戰略定位，確定在科技創新領域的優先發展方向，推進長三角三省一市相關科技創新政策的制定和執行，協調長三角三省一市各層級的關系，共同推進科技創新共同體的建設，并對三省一市合力推進協同創新的建設予以指導及監督。第二，三省一市相關部門就共同發展目標在發展戰略和制度方面協調共商，并根據各地區特點制定各自的發展思路，破除體制機制障礙，加速創新要素自由流動，實現優勢互補，促進各地區創新主體開展具體的跨區域、跨部門創新合作，形成區域一體化創新發展新格局。

（二）共建一體化創新政策，消除制度分割，促進跨區域合作

以合作協議、聯合立法、行政改革、設施分享等形式形成有利于跨區域合作的尺度框架，建立統一規范的制度體系，協調三省一市的共同行動、共性問題和共同利益的規則體系，進而推動各地區、各部門的創新合作。例如，三省一市應繼續完善長三角科技產業創新規劃指引、各重點領域創新共同體或聯盟組織機制、跨區域創新項目的審批和資助制度、人才流動制度、知識產權交易與保護制度、科技要素流動與激勵政策、科研基礎設施共享制度、科技產業合作平臺與運管機制、創新投入與產出利益分配政策等方面的制度體系，為科技創新共同體的建設提供保障。

（三）開發多種政策工具，推動跨區域創新主體間的合作

一是組成跨區域跨部門的創新項目組，整合并共享區域創新力量和資源，開展關鍵核心技術聯合攻關，提升原始創新策源能力。同時還可以由三省一市高校、科研院所和企業跨區域牽頭自發組成合作項目組，聯合申請長三角科技創新共同體建設的相關基金資助。二是根據科技創新共同體建設的目標，可以設立跨區域創新合作項目的基金、科技創新人才跨區域交流及合作的基金、資助長三角三省一市交流平臺和合作舉辦論壇的建設基金及科技成果轉移轉化基金等。三是推進科技資源共享平臺建設。充分發揮各類科技社團組織、產業聯盟、技術中介在創新要素對接方面的作用，構建各類創新要素的網絡化對接平臺，例如建設融通長三角區域科技資源的網絡平臺等，及時廣泛發布技術供需信息，促進形成區域創新服務鏈，優化創新創業服務。

（四）發揮核心城市帶動作用，培育創新的空間集聚區域

一是要尊重科技創新的區域集聚規律，舉三省一市之力，共同打造區域協同創新極，上海要按照打造世界級城市群和全球卓越城市的要求，率先落實國家戰略，更加主動地承擔國家使命，加快提升全球城市功能和綜合競爭力，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，進一步當好長三角創新發展的領跑者，充分展示和發揮對長三角的引領、示范和帶動作用。二是要發揮三省一市的各自優勢，突出地方特色，依托現有基礎打造各具特色的創新城市，形成“合肥-南京-上海-杭州”創新空間走廊，注重提高上海、南京、杭州、合肥等中心城市對周圍地區的溢出效應，同時要進一步提升周邊地區對中心城市的支撐和輔助功能；規劃建設跨省（市）的科技創新城，集聚高級創新要素和高端科技產業，形成具有全球吸引力和輻射力的創新空間。