大膽探索 開拓創新
——奉賢區質量工作真抓實干的實踐

編者按

5月5日，國務院辦公廳發布《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中，上海市奉賢區因大膽探索、開拓創新，在“推進質量工作成效突出”方面獲得點贊。本文介紹了奉賢區在質量推進工作中典型經驗和做法。

近年來，奉賢區認真貫徹落實黨中央國務院、市委市政府關于開展質量提升行動的有關要求，根據奉賢區《關于深入推進質量強區開展質量提升行動的實施方案》相關部署，把質量強區作為區域經濟社會高質量發展的戰略舉措，把中小企業的質量提升作為推進質量工作的特色來抓，取得了明顯成效。

一、質量工作基本情況

奉賢區地處上海市南部，位于長三角經濟區域的中心，全區面積720平方公里，常住人口115萬人。奉賢民營經濟發達，中小企業集聚，是上海先進制造業重要承載區、大健康產業核心承載區和中小企業科創活力區。近年來，奉賢舉全區之力，打造美麗健康產業的硅谷——“東方美谷”和自貿區臨港新片區智能制造的高地——“未來空間”。

質量是上海的生命，也是奉賢發展的生命線。在“奉行品質，賢滿天下”區域質量精神的引領下，奉賢堅持“以質量強區夯實質量發展基礎，以質量發展助守質量安全底線，以質量安全護航經濟社會民生”的質量工作理念，聚焦“東方美谷”和“未來空間”產業高質量發展，聚力中小民營企業質量提升，不斷完善質量強區、質量強鎮、質量強企的工作機制，形成了“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作新格局。在上海市質量工作領導小組2018～2019年質量工作考核中，奉賢連續第六年獲得“A等”，并蟬聯“質量工作考核優秀區”稱號。

二、質量發展“十個有”的工作舉措

（一）思想引領，達成一個共識，營造濃厚“質量氛圍”

一是讓質量追求“有實惠”。堅持高位謀劃，在全市率先將質量強區工作升級為區委領導下、41個單位主要行政負責人任成員的“行政一把手”工程；在區鎮兩級出臺《質量發展專項獎勵辦法》。

二是讓領導干部“有質量”。堅持理念引導，在全市率先在區委黨校設立質量提升課程，并在中小企業設立“現場教學點”。

三是讓質量考核“有標準”。堅持以考促建，在全市率先實施質量強鎮工作考核，并不斷完善和優化考核機制，形成了注重“成熟度+差異化”考核新做法；結合區域特色，率先打造質量提升“一鎮一品”項目，實施質量考核結果和優秀單位的年度通報制度，形成自上而下抓落實、由下而上抓推進的良好局面。

四是讓質量宣傳“有氛圍”。堅持氛圍營造，自2017年起每年舉辦以“上海品牌”聚焦“東方美谷”為主題的區“質量月”活動及鎮級單位承辦方交旗儀式。

（二）深耕機制，樹立一批典型，選培先進“質量標桿”

五是讓質量提升“有標桿”。建立并深耕“雙數年孵化+單數年評獎”的政府質量獎工作機制，2009年設立全市首個區長質量獎，并在全國首創卓越績效管理和5S現場管理“雙孵化”機制，建立并完善“政府出資、部門出力、機構出人、企業出效”的孵化機制。

六是讓質量人才“有舞臺”。注重并發揮“企業家”作用，發揮質量標桿的引領作用，憑借“授人以漁”的宣講和指導，助力區中小企業質量提升。

（三）主動作為，落實一些舉措，促成幫扶“滲透到根”

七是讓質量聚焦“有目標”。教育培訓從“噴淋到葉”變為“滲透到根”，在全市率先組建質量提升專家團、質量發展智囊團、企業家質量導師團、卓越績效及5S現場管理孵化團、區長質量獎評審專家團5支隊伍，為轄區中小企業提供不同層次的質量服務和指導。2019年起全面啟動“萬千百質量提升工程”，讓萬名市民接受質量教育，促千家企業實現質量提升，助百個品牌成為奉賢名片。

八是讓質量共建“有平臺”。發揮商會和第三方質量服務機構的積極作用，2019年區市場監管局與區工商聯簽訂“服務中小民營企業高質量發展”合作協議，并發起成立質量提升商會聯盟和服務聯盟，發揮商會、行業協會和本市第三方認證認可、檢驗檢測、培訓咨詢機構在質量工作中的作用。

（四）創新發展，夯實一項基礎，優化升級“質量環境”

九是讓質量基礎“有支撐”。在全市范圍內率先成立運行“商標品牌創新發展指導中心”，促成全國首個試點共享地方商標審查協作中心優質資源的商標受理窗口——“國家知識產權局商標局奉賢商標受理窗口”成功設立；率先成立區級檢測中心，匯聚“東方美谷”檢測資源，引入國家保潔產品質量監督檢驗中心（上海市質檢院化妝品質檢中心）、國家家具質量監督檢驗中心入駐；在全市率先探索檢驗檢測機構市場化改革，厘清政府和市場的關系。通過充分發揮品牌帶動和計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量人才等質量技術基礎保障作用，助力企業轉型發展。

（五）矢志向前，錨定一個目標，為高質量發展“保駕護航”

十是讓奉賢發展更“有勢頭”。堅持錨定高質量發展總目標，不斷加大質量工作的創新力度，不斷提升質量手段的應用強度，不斷增強質量服務的覆蓋廣度；積極探索在中小企業中推行“首席質量官”制度，落實企業質量提升的主體責任；全面推進群眾性質量管理QCC品管圈活動，鼓勵質量創新及成果轉化；以中小企業質量提升助力“東方美谷”成為全球美麗健康產業亮麗名片，助推區域經濟轉型升級。

三、典型案例

案例一：打造質量提升“一鎮一品”區域質量特色品牌

推動全區各鎮級單位牢固樹立“大質量”觀念，結合區域產業或社會綜合治理工作特點，開展質量提升“一鎮一品”項目。如青村鎮黨委、政府歷任主要領導高度重視質量工作，圍繞“品立青村，質贏天下”鎮級城市質量精神，針對實體中小企業集聚的特點，把“構建‘青村質造’品牌，助力中小企業質量提升”作為質量工作品牌項目，多年堅持通過鎮商會組織開展青村鎮企業家“質量萬里行”對標學習活動，相繼走進深圳、青島、重慶等地區，和華為、海爾、海信、格力等優秀企業開展“零距離對話”。通過搭平臺、拓視野、促提升，為企業推進卓越績效管理提供借鑒。成立全區首個鎮級企業家質量導師團，建立健全導師巡講機制，開展“青溪工匠”評選，發揮質量標桿引領作用，帶動更多企業提質增效、轉型升級。青村鎮培育的各級政府質量獎獲獎企業數量、區級企業家質量導師團成員數量、青村鎮企業家入選市政府質量獎評審專家團數量均位列全區前茅，質量效益帶動青村主要經濟指標增速，領跑全區。

案例二：建立并深耕評審與孵化并重的政府質量獎工作機制

在上海市率先建立了“政府出資、部門組織、機構出人、企業出效”的卓越績效管理和5S現場管理“雙孵化”機制，完善了單數年為“評審年”、雙數年為“孵化年”的政府質量獎工作機制。

雙數年中，針對中小企業常見的“家族式”管理、管理團隊“水土不服”等癥結問題，由政府出資引入專業管理團隊和管理專家免費為入孵企業“把脈號診”，助力企業提升管理理念，改善經營績效，形成可持續發展的質量文化。共有56家企業享受到入孵紅利，249名中高管獲卓越績效自評師資格，60名企業職工獲5S現場管理指導師資格。

單數年中，有效開展區長質量獎評審，以制度創新為突破口，區獎管理辦法歷經十年并三次修訂完善，評審領域從制造業延伸到建筑業，從實體經濟延伸到教育、物業等社會民生領域。增設了針對中小企業的創新成果獎，激勵更多中小企業敢于“顯山露水”，培育一批細分市場領域的“隱形冠軍”。15名優秀企業中高管成長為上海市政府質量獎評審員，4人成為上海市首批質量宣講團成員，10人成為區級企業家質量導師團成員。

案例三：創新開展“萬千百”質量提升工程

圍繞“讓萬名市民接受質量教育，為千家企業實現質量提升，助百個品牌成為知名品牌”的五年行動目標，2019年奉賢實施“萬千百”質量提升工程。

一是打響“賢城市民質量講堂”宣傳品牌。集質量知識普及、質量文化傳播、質量維權溝通、質量消費引領于一體，累計開設24場講座，覆蓋12個鎮級單位，被百姓稱為家門口的“質量學校”。

二是做實“中小企業質量提升公益培訓”活動。以精細的“培訓菜單”和精準的“送教上門”，共舉辦區、鎮兩級培訓19場，惠及600多家企業、3000多名企業管理人員。

三是開展百個知名品牌打造行動。組織水星家紡等20家品牌企業以“質量大咖”的身份亮相于奉賢百姓身邊，組織晨冠乳業等6家政府質量獎企業集中對外開放，廣泛傳播本土企業的質量文化和品牌魅力。