農村土地承包經營權確權實踐中存在的問題及優化路徑

徐娟

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，對現代化農業要求的不斷提高，農業生產必須要向規模化、專業化轉變，土地確權政策就是在這樣的時代背景下產生的。但在實施過程中發現，土地確權在處理上有很大的難度，本文將重點分析土地確權政策在我國推行的現狀，并提出合理化建議，促進我國農業朝著積極向好的方向快速發展。

關鍵詞：土地確權;農村土地承包;優化路徑

中國是農業大國，我國實施的聯產承包責任制對農業的發展在一段時間起著很大的促進作用。但目前小規模農業已經不能適應現代化的要求，必須將土地使用權集中起來，改變原有聯產承包的方式。為此我國加快推行土地確權政策，在保證農民利益的前提下，加快實行農業的現代化，但由于土地確權政策波及面廣，利益關系復雜，各部門必須緊密配合，及時發現問題，優化解決路徑，確保土地確權政策的順利實施。

一、土地確權的重要意義

農村土地確權是對土地所有權和使用權以及相關權利的確認，通過法律將土地關系的隸屬與權利進行明確。國家希望通過土地確權政策，重新調整產業結構，激活農村資本，將農村土地賦予能夠市場流轉的屬性。土地確權不但可以提高農業現代化的進程，還可以為農民增收提供有力保障。

農村土地確權試點工作是從2013年開始的，為保證農村土地確權工作的有效進行，政府提出了一系列的政策保障，旨在能夠權能清晰、完整、流轉順暢，保護農村的集體產權，激發農業的內在活力。2014年中央加大力度，在重要文件中指出，要發揮土地確權實施中農民群眾的主觀能動性，在中央和地方財政的支持下，充分依靠農民自主解決工作中的矛盾和問題。在確權成立后，可以進行市場活動，自主進行抵押、轉讓、擔保或是入股等，活化農民資產，提高農民的勞動外收入。2015年全國已經有9個省市設立了土地確權試點工作，土地確權政策在全國范圍內大面積展開，今后試點工作的范圍也將不斷加大，土地確權在實施過程中要兼顧國家、集體和個人的利益，注重鼓勵和引導農民的自主性，將土地市場化，在增收創收的同時，完善對農戶權益的保護機制，依法保障農民的合法權利。

二、農村土地承包經營權確權實踐中存在的問題與優化措施

（一）完善機制，加強人員培訓

想要完善機制，就要先明確在土地確權實施中存在的矛盾，根據可能存在的利益矛盾結合當前的政策，制定合理科學的工作機制。新的機制要以保護農戶的合法權利為前提，土地確權要涉及的部門很多，牽扯方方面面的問題，需要各個部門之間通力合作，積極配合，共同響應國家的號召，制定完整有序、系統規范的體系和實施機制。另外，土地確權的實行過程中，問題多而復雜，這就要考驗當地政府的行政職能是否合格，能否第一時間解決矛盾和問題，是對政府綜合能力的評估。同時還要善于總結和發現試點的經驗教訓，加強專業培訓，把土地確權工作當成工作重點去抓，明確責任與權利。總結的內容主要包括以下幾個方面：第一，明確利益和糾紛。第二，利益與糾紛成功處理的經驗和失敗的教訓以及處理問題的方法。第三，加強對土地確權的主體農戶的行為和心理分析，了解農戶的所思所想。第四，加強自己對土地確權相關政策的了解，正確解讀相關信息、法律法規。

土地確權工作中的矛盾具有特殊性，試點不同，區域不同，在執行中產生的實際問題也不一樣，雖然存在的利益和糾紛是共性的，但又有其特殊性。我們不能照搬別人的經驗，而是要學會總結經驗教訓，分析整理出一套適合本地確權政策的方法，因此，要求基層人員必須具有創新能力和執行力，善于處理不同原因導致的糾紛和矛盾，制定因地制宜的土地確權政策，并根據農戶的接受程度采用不同的方法推進土地確權政策實施的進程。

（二）保障農民權益，建立信息公開機制

在處理土地確權實施中集體和農戶之間的關系上，必須以保障農民的利益為前提，使農民的合法權益能得到有效地保障。對于常見的農戶之間的糾紛，應該以法律為依據，在法律界定不清晰的情況下，要采用結合本地民情、政策的方法，以當地制度的實效性為評判的依據，合理劃分農戶與農戶之間的利益關系。另外也不要忽略土地確權的真實目的，土地確權除了重新梳理了土地關系外，同時也肩負著幫助農民增收，實現土地市場化的任務。具體方法：一是發展農村龍頭企業，二是土地使用權雖然歸大戶或企業所有，但要為農民提供相應的崗位，農民通過自己的勞動來獲得合理收益。三是注重剩余勞動力的轉移，幫助農村的剩余勞動力向城鎮轉移，實現再就業。無論具體采用什么樣的方法，當地政府都要結合自身條件，對剩余勞動力合理安排，提高農民的生活水平。

在落實政策中，必須要保證信息公開透明，尤其是對利于農民的優惠政策，要加以宣傳和教育。確保農民看得懂、政策信息查得到、農民可以自行比較優劣，做到讓農民放心。

（三）加強對農戶的技能學習和思想培養教育

由于很多農民長時間從事農業生產的勞動，與社會經濟存在脫節的問題，傳統的耕種方式，并不能適應現代化農業的一些要求。所以，我們要加大對農戶生產技能方面的培訓，具有針對性，可操作性，以實用為主，提供可以實踐的機會。另外，也要加強農戶的思想教育，思想高度決定行為模式，過去農民對土地依賴程度高，生產技能單一，害怕土地流轉后自己的生活無法得到保障。所以，我們要改變農戶這種傳統的思維，提高對未來經濟和社會發展的認識，讓農民擺脫恐懼，建立自信。使農民群眾正確認識土地確權的重要性，只有改變原始的土地生產機制，才能夠真正提高自身的生活水平，有利于生活質量的改善。

三、結束語

農村土地承包經營權土地確權政策的實施，是大的經濟環境下產生的必然產物，有利于農民增收和快速推進農業的現代化進程，是各地政府今后工作的重點和難點。推行土地確權政策，波及的范圍較廣，涉及的人數較多，各地政府必須善于總結經驗教訓，通過加強對農戶技能和思想的培養;建立健全的工作機制，來確保這一工作的順利實施。

參考文獻：

[1]蔡瀟，黃達，葉曉龍.農村土地承包經營權確權實踐中存在的問題及優化路徑——以浙江省A縣為例[J].農村經濟與科技，2020，31（01）：40-42.

[2]楊春龍.探討土地確權實踐中存在的問題及優化路徑[J].現代經濟信息，2019（19）：139.