淺議國有企業PPP項目實施風險管控

候喜春

摘 要 PPP模式是指政府與私營企業之間的合作，這種合作可以相互學習并減少財務壓力，還可以提高項目效率和整體工作質量。使用PPP模式建設的基礎設施項目和公共工程通常具有長期建設，大量投資，復雜的財務結構和眾多參與者的特征。通常存在很大的風險，并且在各個階段發生的風險是不同的。本文總結了國內外專家學者的研究成果，系統地確定了PPP項目的主要風險因素，包括系統性和非系統性危害，并確定了這些因素的成因和影響，針對PPP項目，增加風險管理，提供了技術支持。

關鍵詞 PPP項目;資金風險;管控

1PPP項目資金風險管控意義

在PPP項目的運營中，政府機構與社會資本共同合作，以更好地管理資本并促進項目開發，發展，提高經濟效益。PPP項目是重要的合作融資模式，做好資金風險管理具有以下重要性：第一，提高項目的投資效益，PPP項目風險爆發時往往會對項目建設實施造成影響，致使資金被浪費等問題，也將對項目建設造成較大破壞。通過管理和控制風險，制定相關的管理體系，進行科學合理的風險分析與策劃，在整個項目運營過程中進行風險控制，以提高資金使用率，從而改善PPP項目的投資效益。第二，當項目存在風險時，不僅會增加融資難度，還會對PPP項目造成很大的破壞，限制了資金使用率的提高，無法保證項目建設的有效性。為解決這一問題，必須做好風險控制，防止資金風險對建設項目的負面影響，確保項目的投資的效益，使資金得到合理利用[1]。

2PPP項目資金風險

PPP項目除了具有正常意義上的企業與政府機構之間的協作關系外，還具有相關的特點，例如壽命周期很長，PPP項目要經過“兩評一案”。兩評是物有所值論證與財政承受能力的評估，一案是初步的實施方案。談判階段的時間很長，然后進入項目實施階段。

（1）政策風險和行政干預風險。PPP項目模型于2014年開始實施，目前處于開發的早期階段。在實施PPP項目模式中，政策與信息等仍在緩慢改善中，特別是自2017年以來，國家實施了監管政策和紅線標準，因此實施了PPP項目。PPP項目的實施受到當地政府頒發的政策影響，在授權范圍中負責前期的評估論證、方案編制以及合作伙伴的選擇等相關工作。在項目的開展中，政府負責兩評一案，項目招標以及竣工驗收等相關的工作。

（2）籌資和財務風險。PPP項目投資金額一般都很大，項目投資權益占據了總投資額的20%以上，其他剩余的部分要向銀行等機構進行間接融資，或是通過其他方式籌集資金。作為項目公司的股東，經常都是一些社會上企業，其所具備的融資能力和資源不足，在資管新規及國有銀行對PPP項目融資政策的改變這樣極易產生融資不到位的風險。PPP項目往往規模較大，建設周期較長，項目公司可能面臨通貨膨脹而產生額外費用。因此，在PPP項目的實施中可能存在這些問題，然后出現風險[2]。

3PPP項目資金風險管控措施

為了能夠有效管理和控制上述的風險，公司有必要根據其風險評估能力建立處理風險與收益之間的關系，并實施相關的管理和控制措施，以確保PPP項目能夠實現預期收益。

3.1 風險應對主要措施

首先是避免風險。我們需要增加承擔風險的能力，實施改善或回避的態度，并及時放棄或是停止與風險相關的活動，以避免減少損失。然后是風險承擔，在判斷分析風險和收益之后，產生的風險在可以承受的范圍內，并且不會影響業務的績效和發展，則可以繼續實施該項目。最后是降低風險。在評估和分析成本效益之后，有必要采取合理的控制措施以降低風險或減少損失，并將風險控制在承受范圍內。

3.2 完善相關法規政策，營造好的經營環境

政府機構必須建立和維護具有長期遠景和長期目標的政策和項目工作系統，以改善PPP項目模式。在實際工作中，可以引入民間資本參與基礎設施建設，以減輕地方政府的債務壓力，盡可能地使投資模式多樣化，并建立多元化的投資機制。政府應自覺執行相關的PPP國家項目政策，建立法律和制度上的認知，創造一個公平的競爭環境，并讓更多的公司積極參與設施的建設。作為PPP項目的合作企業，需要在投資項目之前了解相關的政策和法規。應該在國家鼓勵和支持的行業中進行投資，以避免法律上的誤解，并選擇具有良好政府信譽和強大地方政府投資的地方。同時，有必要加強政府治理體制的改革，保護政府治理水平，建立公平競爭的環境，維護社會資本的合法權益。

3.3 優化資本金制度，擴寬融資渠道

首先是對資本金制度的健全，在實際工作中可以合理降低資本金的比例，其余部分則是以債權性資本當作補充，固定收益的產品大量參與進來?；蛘咴诒３猪椖抠Y本金當下比例的基礎上，完善對項目資本金出資來源的認定制度。然后是進行融資渠道的擴大，除了將項目未來的收益權抵押給銀行這類金融機構進行間接融資之外，還可以引入優先股等相關的工具，采用創新的資產證券化等模式，對項目合作結構進行優化。另外，企業與政府均應加強信用管理，這樣不僅可以提供增信向銀行申請貸款，同時還可以在項目開展階段中降低付款比例，以此來減少建設期間的資金壓力。

3.4 創新爭議解決機制。

PPP模式實際上是公私合資投資的一種模式，政府與社會資本之間存在著一種契約關系，共同承擔著共同為大型建設項目提供融資、建設、運營和管理的權利。在處理糾紛問題時，具有公法與私法兩個特征，給解決爭端帶來很大困難。同時，解決糾紛必須符合雙方的意愿，為實現解決的效果，可以選擇司法建議或仲裁調解。同時，PPP模式的運作內容中包含很多內容，并且無法正確區分司法界限。因此，當政府與社會資本簽署合營協議時，有必要根據合作內容簽署特許經營合同、項目合同[3]。

4結束語

由于對PPP項目的大量投資和周期時間較長，在項目實施過程中存在與政策和行政干預相關的風險。在實際工作中，需要預防防范這些風險，拓寬財務渠道，完善有關司法制度，完善資本體系。遵循這些措施的實施，加強對PPP項目資金的管理，以保證項目的順利開發。

參考文獻

[1] 王秋全.國有企業參與PPP項目風險管控研究[J].工程建設與設計，2017（12）：196-197.

[2] 溫來成.國有企業參與PPP項目建設和運營的思考[J].中國財政，2017（3）：53-54.

[3] 付佳佳.國有企業參與PPP項目風險管控研究[J].周口師范學院學報，2017（1）：112-115.