鎮江港：打造港口經濟綠色樣板逆勢跑出產業強市“加速度”

張曉旭

滾滾長江和悠悠運河這兩條黃金水道在鎮江十字交匯，養育了一方水土，繁榮了一方經濟，也培育了中國十字水系交匯處的一顆璀璨明珠——鎮江港。城由港興，港因城興。作為全國重點江海聯運樞紐港口之一，鎮江港依托便利的交通，沿江地區集聚了2個國家級、2個省級經濟技術開發區，集中了全市75%以上的經濟總量和80%以上的外資企業。

鎮江長江岸線資源豐富，自然岸線270公里，規劃港口岸線126公里，位列江蘇省第二；其中深水岸線75公里，位列江蘇省第一。

一、上半年吞吐量躍居全國前十成為“國民經濟晴雨表”

鎮江港以東吳孫權移治京口作為開端，建港至今已有1800多年歷史。南北大運河的溝通，奠定和提高了處于兩大水系交匯點的鎮江港在全國水運干線中的重要地位和作用，鎮江港逐步發展成為全國重要的港口，有著名的“銀碼頭”美譽。古代的鎮江港為鎮江地區的經濟發展和對外交往提供了便利條件，更直接促進了鎮江社會、經濟、文化的進步和繁盛，成為重要的港口、政治、軍事和商貿城市。

第二次鴉片戰爭以后，鎮江港被辟為對外通商口岸，1861年正式開埠，其間洋行林立，外輪角逐，設棧建碼頭，繁華一時,一度成為洋貨內運的最大口岸。

新時期，鎮江交通部門不斷發力，加快港口建設步伐。改革開放以來鎮江港實現了三次發展飛躍。

1986年12月，國務院批準鎮江港對外國籍船舶開放，鎮江港由單純服務國內航運市場轉向了同時服務國內外航運市場，實現了由封閉型港口向開放型港口的轉變。

1993年11月，國家將鎮江港列入全國43個主樞紐港之一，鎮江港由單純提供貨物中轉服務發展成為具備多功能綜合性服務的國家水運樞紐，實現了由中轉型港口向樞紐型港口的轉變。

2004年10月，國家確定鎮江港為我國沿海25個主要港口之一，鎮江港由過去的內河港口提升到了沿海國際港口，創立了鎮江港參與國際港口業市場分工、帶動城市和區域經濟發展的全新戰略格局，實現了由內河港向海港的轉變。

鎮江市交通運輸局科學規劃，統籌發展，近年來，鎮江港基礎設施更加完備，目前擁有碼頭泊位176個，其中萬噸級以上泊位58個，總設計通過能力1.59億噸，泊位數和通過能力均排全省第四。12.5米深水航道貫通后，鎮江港可常年通航5萬噸級船舶，15萬噸級海輪可減載靠泊，具備海江河直達能力。2010年，鎮江港貨物吞吐量突破1億噸，躋身全國億噸大港行列。2016年，完成貨物吞吐量1.49億噸，外貿貨物吞吐量2749萬噸，集裝箱吞吐量37.3萬標箱。2019年，鎮江港貨物吞吐量3.29億噸，同比增長114.8%，全省排名第三。

今年上半年，在全國港口面臨較大下行壓力的嚴峻形勢下，鎮江港面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，疫情防控不松勁，復工復產加速度。鎮江交通部門科學統籌“兩手抓”，以“跑起來”的姿態實現港口貨物吞吐量逆勢增長。鎮江海關、鎮江海事局、鎮江邊檢站等涉港管理單位深度融入產業強市戰略大局，積極譜寫“鎮江很有前途”答卷。不斷變化的數字，顯示出鎮江港發展活力與韌性：根據交通運輸部公布數據顯示，今年1-6月，鎮江港貨物吞吐量達17305萬噸，位列全國第十、江蘇省第二，同比增長率14.9%，增幅在全國吞吐量前十名港口中位列第一。

鎮江市交通運輸局黨委書記、局長丁鋒認為，鎮江港口產業蓬勃發展，得益于良好的區位優勢與軟硬件條件，得益于大力發展臨江產業和現代物流業，得益于大力實施“江海河聯動、港產城融合”十大行動計劃，同時與打造“生態港口”，推進產業轉型升級密切相關，隨著鎮江港港口功能布局的更加優化，江海河聯運樞紐地位的更加突出，臨港支柱產業的更加壯大，鎮江港將由“億噸大港”向“億噸強港”的宏偉目標邁進。

二、以環保為生命線 打造綠色港口

整治前的鎮江市西口門砂石碼頭，位于鎮江市飲用水取水口下游1.1公里處，占地面積247畝，占用長江岸線287米，該碼頭共有11個泊位，有近10家業主參與經營，是鎮江西部最大的砂石碼頭，也是鎮江市最大的砂石集散地，年通過能力在3000萬噸以上。原碼頭經營方式粗獷，江邊一片“臟亂差”，嚴重影響鎮江西部環境，也不利于鎮江水源地的保護，整治后綠草茵茵、樹木林立, 儼然換了一番天地。

2019年年初，鎮江港務集團推出了分貨種環保作業指導書，對港區作業實行環保標準化操作，致力于從源頭抓清潔生產。此后，一系列各類防塵抑塵設施的建設有條不紊地開展——建成超5.6公里長的擋風抑塵墻；建設煤炭堆場高塔霧炮、流程場地噴淋設施；添置霧炮車、霧炮機、灑水車、微霧抑塵料斗、車輛清洗系統等防塵抑塵設施；堆場實現全覆蓋，港區內車輛實現全覆蓋封閉運輸。這些措施有效降低了碼頭及堆場揚塵。

“綠水青山就是金山銀山”。長江、運河水系不僅是刀魚、鰣魚和回魚等江鮮的生產場所，是中華鱘、江豚等珍稀動物的棲息地，也是沿岸人民生活、生產用水的水源地，更是降解生活生產污染物，維持生態平衡的生態屏障。因此，合理利用長江岸線，維持長江和大運河的生態環境，必然成為打造長江經濟帶生態走廊的最重要一環。

近年來，鎮江交通部門堅持“共抓大保護、不搞大開發”的發展原則，秉承綠色發展理念，穩步推進船舶和港口環境整治工作，取得了良好成效。今年1-7月份，長江焦山尾斷面水質為Ⅱ類。

做好頂層設計。鎮江市交通運輸局牽頭起草制定《鎮江市長江岸線資源保護條例》，于2018年4月1日起正式施行，以良法善治推動行業健康發展。據全程參與起草的港航處處長李俊介紹，該法是鎮江市獲得立法權后，最先確定的一批立法項目，也是國內首部岸線資源保護方面的地方性法規。《條例》首次明確對域內270公里長江岸線實行分區分類保護。配合該法編制的《鎮江港總體規劃》，統籌指導鎮江市長江岸線資源的保護和集約利用，計劃對鎮江市全港“老小散”碼頭進行市場化兼并重組，騰退18公里岸線，占全部港口岸線的14.3%，重置產業布局，放大資源利用效益。

整治經營環境。自2016年5月起，鎮江市交通運輸局牽頭開展長江非法碼頭整治和非法過駁整治工作。共取締非法碼頭43個，清退長江岸線5.3公里，生態復綠70萬平方米；長江鎮江段原有的343臺非法浮吊清理至135臺，并全部進入臨時劃定的過駁作業區作業，實現合法化運營。

截至8月9日，全市排查、拆解、處置“三無”船舶1308艘，其中驅離非本市籍“三無”船舶130艘，集中整治任務已全部完成。

截至8月10日，全市已完成船舶加裝生活污水柜改造和檢驗發證365艘，另外還有40多艘鎮江籍船舶已完成安裝正在實施檢驗發證工作。對100總噸以下其他船舶以及公務船、躉船、工程船等，凡未實施廁所徹底拆除的，均要求安裝污水柜，防止偷排情況發生。

打造綠色港口。制定出臺全省首部《港口環境整治指南》和《港口環境整治實施方案》，配套制定“一企一策”，統籌推進粉塵污染防治等“八項任務”。目前，沿江港口企業碼頭和船舶污染物接收設施實現全覆蓋；岸電設施覆蓋率目前為80%，年底實現全覆蓋（全市2019年港口岸電用電量全國排名第九，全省排名第二）；所有干散貨碼頭企業實現粉塵在線監測系統全覆蓋；港區綠化全覆蓋。

三、發展新業態 開啟轉型升級新篇章

新時期新起點新征程，面對激烈的競爭和難得的歷史機遇，鎮江交通部門解放思想，對標先進，加快現代化綜合貿易港轉型，開啟了轉型升級的新篇章。

優化體制機制。推動成立鎮江市港口發展（集團）有限公司，打造“一城一港一集團”，作為統一平臺橫向整合全市涉港資源。將鎮江港務集團轉由省港口集團控股，成為其全資子公司。2019年，揚州港務集團納為鎮江港務集團二級子公司運行。目前，鎮江港定位為寧鎮揚組合港散雜貨中心，一體化發展體制已建立，為港口產業進一步轉型升級奠定基礎。

做強港口產業。2016年，鎮江市委、市政府印發《鎮江市“江海河聯動、港產城融合”十大行動計劃》，擬利用五年的時間，重點實施60項重點任務。將鎮江打造成長江經濟帶重要節點城市、江海河聯動區域樞紐城市、港產城融合發展示范城市、江河生態保護樣板城市。

按照“十大行動計劃”要求，鎮江港以龍頭企業為依托，港口產業對城市發展的支撐作用不斷放大。依托二重集團3個萬噸級泊位，打造國內重型裝備制造基地；潤祥油品LNG加注接收站將建成長江中下游最大油氣物流園；依托新民洲中林集團5個萬噸級泊位，助推形成全國最大的木材進口、制造、交易中心（2020年上半年，木材接卸量為全國木材港口第一名）；依托中儲糧、潤華物流糧油專業碼頭，形成糧油生產、倉儲、銷售全產業鏈基地。

目前，鎮江市已初步形成公、鐵、水完備的基礎設施條件，港口功能及服務能力進一步增強，港口布局進一步優化，港口地位進一步提升，港口影響力進一步擴大，港口經濟得到顯著發展，一批具有全國影響力的龍頭物流企業即將落戶鎮江。

今后，鎮江港將按照市委書記馬明龍批示要求，通過信息化智能化的運用，新業態新模式的推動，功能平臺的提升完善，岸線資源的適度整合，推動鎮江港向貿易港、樞紐港轉型，推動沿江產業轉型升級，走出具有濱江特點的高質量發展之路。

鎮江港是一座千年古港，又是一座充滿生機和活力的現代化港口，鎮江港是鎮江最大的比較優勢和核心競爭力之一，是鎮江新一輪發展的重要增長極,必將在鎮江市高水平全面建成小康社會中提供強有力的支撐。我們堅信，鎮江港的明天將更加美好，在全市“三高一爭”戰略中將跑出更優美的身姿！