探索“朝花模式”

鄒國祥 張瑞鳳

2010年11月，國務院發布《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確了學前教育的性質、價值和在國家改革與發展中的重要戰略地位，特別提出了學前教育的公益性和普惠性。在2011年～2017年期間，教育部連續頒布了三期學前教育行動計劃，公益、普惠的學前教育發展方向得到了分階段、有步驟、有重點的進一步細化和明確。

為強化學前教育的公益性、普惠性，緩解區域的“入園難”“入園貴”等問題，北京市朝陽區教委于2013年6月，通過其直屬事業單位教產中心舉辦了公辦普惠的集團化幼兒園——朝花幼兒園。在朝陽區教工委和教委的全面領導下，朝花幼兒園依托政府主導的優勢，積極引入市場機制，成立7年以來已開設了27家分園，為周邊社區適齡兒童入園提供便利條件，大膽進行體制改革和機制創新，開始了一系列的普惠性集團化幼兒園的辦園實踐探索，以促進區域學前教育的可持續的內涵發展， 真正肩負起“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”“促進區學前教育改革與發展”和“學前教育人才培養”的責任和使命。

堅持以人為本，著力解決重大現實問題

北京市朝陽區作為北京市城六區中區域面積最大、經濟總量最大、總人口最多的城區，區域發展也不盡平衡。近年來，全區百姓，特別是城郊和城鄉結合地區，對優質教育的需求持續增加，在全面二孩政策實施及人口持續導入的多重壓力下，“入園難”"入園貴”問題以及由此帶來的社會矛盾日益凸顯，建設與發展百姓上得起、質量又令人滿意的幼兒園迫在眉睫。區域學前教育發展出現了巨大的需求和有效供給不足之間的矛盾，也面臨前所未有的發展瓶頸。

如何從根本上滿足百姓的實際入園需求，保障幼兒園沿著優質、普惠的方向發展，實現學前教育的公益性、普惠性，同時培養、積蓄幼兒園優質師資、后備人才隊伍？這些是區域學前教育改革發展道路上的“題中之義”，而始終堅持以人為本，是朝陽區教工委和教委探索問題解決過程中堅持的原則之一。

伴隨利好政策，明確普惠、優質發展方向

朝花幼兒園的發展一路伴隨著國家、市區促進學前教育發展的利好政策。

2010年11月，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》下發，提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”，開啟了中國普惠性幼兒園建設的探索歷程。

2018年11月，國家頒布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是新中國成立以來第一次以黨中央國務院名義印發推進學前教育改革發展的文件，提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

2019年1月，國辦下發的《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，進一步落實《若干意見》，部署開展城鎮小區配套園治理工作，解決城鎮普惠性學前教育資源的不足。

而在北京市，早在2017年12月，北京市財政局和北京市教育委員會就印發了《北京市市級財政支持學前教育事業發展補助資金管理使用實施細則（暫行）》，對本市認定的普惠性幼兒園給予專項經費支持。在市級學前教育專項補貼基礎上，朝陽區更研究制定《朝陽區學前教育專項資金管理辦法（試行）》，明確補貼標準和使用范圍，為普惠性幼兒園（班）在日常運轉、安全達標、場地租金、質量提升方面給予支持。從2018年的下半年開始，朝花幼兒園從北京市財政和朝陽區財政分別獲得每生每月補貼1000元和500元，。

這些文件的出臺一方面肯定了我們之前的探索方向——普惠、安全、優質、高質量發展，另一方面也鼓舞我們繼續在“努力成為普惠性幼兒園的典范”的路上前行，不僅停留在實現普及普惠的階段，而是逐步從探索普及普惠的發展階段向規范發展和要求優質過渡。

解決“五大”基本問題，創新發展機制

學前教育改革必須緊隨社會發展、切合實際，實現規范、優質發展都離不開體制改革。

一方面，想要解決實際問題，體制改革就勢在必行;另一方面，解決過程中，也必須要面對實際現狀中存在的“真問題”。只有破“局”，才能走出發展困境。在此過程中，實行體制機制改革的關鍵就是要調整誰來辦、辦在哪、誰投入、誰來管、誰來教等基本問題，處理好幼兒園與政府、家庭的基本關系，圍繞辦園、投入及管理等領域的現實問題，形成大量行之有效、有針對性的創新機制。

（一） 誰來辦

辦園主體姓“公”，有利于保證公益性的辦園導向，落實普惠、安全的辦園責任，以兒童為中心，促進保育教育高質量發展。教產中心作為朝陽區教委的直屬事業單位，在朝花幼兒園的實際運營中，不同于任何社會機構，不以營利為目的，真正以承擔培養國家和民族未來為己任。事業單位辦園，能夠切實遵循《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《3-6歲兒童學習與發展指南》，真正做到以兒童為中心，以游戲為基本活動，關注兒童身心健康全面發展，讓幼兒享受高質量的教育。

比如，多年來，朝花幼兒園投入大量的人力、物力，致力于研發、構建一整套覆蓋0～6歲的全程教育體系：以培養“有生命力量、有生存智慧、有生活情趣”的幼兒為目標的三大課程為核心——入園適應課程、主題性游戲課程和社會實踐課程，以親子早教課程為基礎，以親職教育課程為補充。其中，早教課程已惠及近3萬人次，開展早教課程活動3000余次，研發的《0-3歲早期教育標準建設》更促進了集團早期教育工作的深入實踐和長遠發展。

另外，集團下屬各園的幼兒膳食從采購食材到科學營養食譜的制定，再到制作成美味餐食等流程，嚴格按照集團和園所的后勤管理制度執行，做到事無巨細、不容絲毫馬虎，讓幼兒吃飽吃好，嚴防死守幼兒安全關。

（二） 辦在哪

區教育行政主管部門科學規劃布局，不僅擴大普惠性學前教育資源供給，而且發揮主導作用，結合朝陽區人口變化和城鎮化發展趨勢，將普惠幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，合理調整學前教育的布局結構，注重規劃和資源布局結構，努力使城鄉兒童都享受就近入園，節約家長的時間和人力成本。

截止目前，朝花幼兒園在朝陽區小紅門、孫河、王四營、來廣營、垡頭、常營、東壩、高碑店等多個城鄉結合部地區已開設27家分園，幾乎都是新建小區的配套幼兒園，為周邊社區適齡兒童入園提供便利條件，也為朝陽區落實小區配套幼兒園治理任務打下了扎實基礎。

（三） 誰投入

首先，政府投入保基本。

區教委發揮主導作用，合理配置學前教育資源，調整資源配置結構，對幼兒園進行精準投入，提高投入的質量效益。區教委建立了積極有效的投入機制，全面投入和重點投入相統一，保障性投入和激勵性投入相結合。開園前期，朝花幼兒園園舍、基本教育教學設施由區教委統一配置到位，圖書、玩教具等全部按照北京市一級一類園的標準進行配備，保證良好的辦園條件和水平。

其次，研究建立辦園成本分擔機制。

自2018年起，北京市和朝陽區研究建立普惠性學前教育投入保障機制，對普惠性幼兒園進行生均標準財政補貼、一次性擴學位補貼和租金補貼，教育成本由政府和家庭合理分擔，切實減輕家庭的學前教育支出，從根本上解決“入園貴”的問題，同時促使家長切實承擔起教育幼兒的責任。并且通過增加專項經費投入，指定資金使用方向和資金監管等做法，努力實現普惠性幼兒園收費統一、補助統一、教師待遇統一和辦園質量統一。

（四） 誰來管

首先，借助市場機制、運用集團化管理模式，達成集約高效規范的效果。

朝花幼兒園實行理事會領導下的分園園長負責制，制定了"理事會、主任辦公會、園務委員會"的三級議事決策機制，嚴格執行“三重一大”決策制度;并設立九大辦學指導委員會，充分發揮智力支持作用;設立九大職能中心，統籌推動集團各領域業務在分園的有效落實。

朝花幼兒園是獨立法人的集團化園所，其優勢體現為資源統一調配和集中力量辦大事，從辦園理念、管理模式、教師招聘、教師流動、資源配置、環境建設等方面實現集約化管理，形成了統一規范的教育教研體系、教育質量評價體系、人事管理體系、績效激勵體系和后勤保障體系等。

在集團總體辦園理念的指引下，27所分園實現“一園一花、一花一品”的彰顯個性的辦園文化和特色，激勵各分園園長的辦園積極性和主動性，實現“統一領導、特色發展”的活力局面，達到“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的辦園文化氛圍。

其次，區教工委委派優秀管理干部，堅持依法辦園和正確辦園方向。

朝花幼兒園黨支部書記、理事長、園長、財務負責人等高層管理人員均由區教工委任命和委派，把舵定向，認真貫徹落實黨中央和國家的各項教育路線方針政策。

重大（要）事項的決策嚴格按照“三重一大”決策制度，對重大問題決策、重大人事任免、重要項目決策和大額資金使用等，進行逐級上報、逐級討論、歸口決策，落實民主決策、科學決策。

此外，區教工委委派多名國辦園優秀管理干部任職朝花幼兒園各分園園長，在幼兒園管理、教育活動組織及教育教學研究等方面發揮引領和示范作用，將自身在國辦園積累的管理或教學經驗運用到園所實際工作中，確保園所整體保教質量和辦園水平。

（五）誰來教

朝花幼兒園在體制改革中，大膽破除編制對師資招聘數量的束縛，同時處理好非在編教職工隊伍的穩定問題。

首先，解決了編制對教師隊伍建設的制約。

朝花幼兒園中，1%的干部來自教委委派，其余99%的教職工均來自于社會聘任。朝花幼兒園自建園開始，堅持依法辦園，嚴格教職工準入，提高入職標準。

同時，借助朝陽區教委將朝花幼兒園在職一線教師統一納入繼續教育平臺的利好政策，解決了教師專業學習和發展、職稱評定的后顧之憂;通過朝陽區將所有在園（公辦、民辦）教師統一納入職稱評定、骨干評選和考核獎勵，評定結果計入成長檔案等舉措，集團在事業感召、人才培養、薪酬激勵、職稱待遇、專業成長、情感凝聚等多方面增加力度，多措并舉，使得幼兒教師的職業吸引力和穩定性逐步增強。

通過不斷提升教職工的安全感、歸屬感和幸福感，朝花幼兒園實現教職工穩定率連續多年保持在87.5%，進而突破了編制對教師隊伍發展的制約。

其次，以人為本，堅持黨建引領大力發展教師隊伍。

朝花幼兒園作為事業單位辦園，堅持黨建引領，通過建立“園園有組織、園園抓黨建、園園有陣地”的黨建工作機制，加強政治引領，以黨小組（分園）為單位強化教職工的理想信念教育和職業理想教育，從而使來自不同背景的教職工統一思想、統一認識，帶動各項工作規范、科學、有效開展。在教師隊伍建設方面，堅持“正德修身為根、敏事勤思為先、人事相宜為要”的人才觀，突出師德師風長效機制建設，以《朝花幼兒園師德師風長效機制建設三年規劃（2018-2020年）》為抓手，前瞻性研發了“師德養成教育課程”，惠及近1500名教職工，弘揚楷模精神、講好師德故事，形成了強大的正能量;注重提升教師專業和綜合素養，為教師搭建專業學習平臺和機會，如參加區教研中心、朝陽分院組織的教師培訓、干部培訓等，讓教師在學習的同時獲得繼教學分，與公辦身份教師平等參與教師職稱評定、骨干評選和考核獎勵;創造學歷教育和非學歷教育并重的機會，與北京師范大學、首都師范大學等高校建立繼續教育合作關系，并通過“引進來”和“走出去”的方式，使教師真正獲得自我專業成長和職業發展;與30余家高校建立了“園校合作、融合培養”機制，積極儲備實習教師和新教師，為朝花幼兒園的內涵式發展注入高質量人才;搭建學習平臺，切實提升幼兒園教師的科學保教能力和辦園管理水平，并培養幼兒園發展的潛在干部力量。

再次，借助市場機制，創新人才機制，突出提高教師待遇，實現人才資源效用最大化。

朝花幼兒園將人才激勵和市場機制有效結合，突出“激勵先進、獎勵優秀”。在集團總體目標的引領下，以工作量和工作實效為導向，切實發揮績效工資的激勵作用，通過分園績效關聯教職工績效的辦法，實現按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得，在各分園之間、教職工之間形成“心往一處使”“比學趕幫超”的良好學習氛圍和競相上進的發展勢頭。同時，集團通過“崗位任職等級機制”“主題月績效”“學期績效考核”“學年績效考核”等方式，多管齊下，保障教職工隊伍待遇穩步合理提高。

通過近七年的探索，朝花幼兒園27所分園都被認定為北京市一級一類幼兒園、其中一所被評定為朝陽區區級示范幼兒園。近千人次在全國、北京市和區級的教育教研各類評比中獲得優異的成績，各分園的家長滿意度連續七年平均保持在98.7%以上，取得家長和社會的高度認可和贊譽。

一路沐浴著朝陽區委教育工委和朝陽區教委促進區域學前教育改革發展的春風，經過七年探索，我們初步搭建了統一領導、線面結合、權責明晰、分層管理的矩陣式治理體系，逐步形成了集團辦園的制度化、精細化、標準化、信息化。

正如習總書記所說“一切向前走，都不能忘記走過的路，走得再遠，走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”。面向未來，面對挑戰，我們深知，不忘教育初心、牢記育人使命的重要意義;我們會為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人而繼續努力！